奥古斯丁法律思想及其现代意义
云南大学法学硕士研究生 石安洲
一、人性论
奥古斯丁继承了自柏拉图以来对人性的判断趋向是恶的主流观点。基督教的基本理论前提也是人性恶,惟其恶,才需要忏悔,才需要救赎,才需要法律的出现. 他的法律思想即是建立在人性恶判断的基础之上,其重要作品《忏悔录》也是在对人性有深刻的洞察之后写成。
人性为什么是恶的? 对此追问要回溯至人类始祖亚当和夏娃。在此,奥古斯丁发展了《圣经》的传说,认定人有“原罪”。这就是人的原始罪恶,是上帝给予人类永远不能解脱的惩罚。
人为什么会忽视或抛弃永恒之物而倾向较低的东西呢? 奥古斯丁认为,这不是由于某种外在强制力量迫使人们这样做的结果,完全是人自由意志选择的结果。因此奥古斯丁将人贪念引起的直接原因归于人的自由意志。正当的爱就是遵循好意志,爱其所当爱,行其所当行,从而过有福的生活。
然而人的灵魂总会发生偏离的情形,无福的人往往是滥用了自由意志,使意志变坏,在爱上帝和自私自爱间选择了后者,丧失了永恒的追求。可见,灵魂向下运动的倾向,完全是人自由意志的结果,作恶靠的是自由意志,它给我们犯罪的能力。当人行善,则是实现了上帝给人自由意志的目的,为恶则是错用了上帝给人的能力。人的犯罪行为是由他自己的自由意志决定的,因此他应为自己的行为负责,因为自己的犯罪而接受罚。
由此,我们可以得出奥古斯丁人性论的整体构成。恶的原始来源是人的原罪,而贪欲导致恶行,其背后的根源在于人的自由意志,自由意志产生罪。而“罪是人类奴役制度之母”,所以不同层级的法律因此必须产生。这种人性论构成了奥古斯丁法律思想的坚实基础。
二、世俗法与永恒法
由于将事物做了世俗之物与永恒之物的两分,为了规范此两类事物,奥古斯丁相应地将法律也分成两类:世俗法与永恒法。奥古斯丁在探讨人类历史命运时,多次提到道德之于社会生活的重要性,并举了一个剧场观众观剧的例子来说明。在观剧之初,观众彼此并不认识,可是如一位演员演得非常好,那么喜爱他(她) 的观众就会精神振奋,渐入忘我之境。然而这种愉悦之情并非只局限于对演员,对于其他喜爱此演员的观众同样会有同声相应之感。这样观众因为同爱演员之故,达成了共鸣,于是对一个对象的爱本身产生了一个共同体。这个普遍的爱与社会道德相类似,如果缺乏这种爱,那么人类就无法形成共同体;一旦形成,那么必然会同情同样有这种爱的人,排斥不爱这一对象的人,即使不爱是有充分理由的。类似于一个社会道德普遍低下,其中有觉醒者会遭到漠视、排斥乃至打压一样。所以奥古斯丁在强调道德之余,也看出了其局限性,必须呼唤法律来补正。
那么什么又是正义? 奥古斯丁的正义至少有三个层次。
其一,正义被定义为“给每人其所应得的”这么一种美德,每个人都得到了他们应得的东西,整个社会或者城邦就实现了正义。
其二,正义又被认为是“标志公民的独有特征以及使所有公民服从城邦目的或公益的美德。”每个人保持自己的个性特征,同时遵守城邦目的,促进公共利益,保持城邦的和平,就是实现了正义。
其三,正义还被定义为根据理性规定所有事物的正当秩序。
在三种正义中,第一种是理想的正义,但问题是什么是各人应得的? 人欲壑难填,这个“应当”到底应该给到什么程度,没有一个标准,因此这个正义观过于抽象,即使在天国也难以实现。所以奥古斯丁紧接这就有上面第二个正义,它较之第一个具体得多,看到了它与城邦的关系,看到了正义是公民社会的基石,是人类社会的统一和尊严存在的基础。但是城邦之外呢,是否就没有正义了?所以此观念过于狭窄。只有第三种正义,超越了上面两个正义。奥古斯丁认为这才是最高正义,简言之,正义就是这样一种安排得很好的秩序。因为“这样一来,他便可以安身在和平之中,可以和全世界有条理和谐一致。”
正是这两种法保证了社会稳定的秩序。奥古斯丁认为世俗法乃是“虽是公正却能随时间而加以适当修改的法律”,故而世俗法有两个特性:
首先,它必须是公正的,是基于人类理性而创制。
其次,它是不稳定的,可以因时而设、因时而废。
为什么在世俗法之上要有一个“更高更隐秘”的永恒法? 因为尽管世俗法可以制止恶行、稳定秩序,然而其缺陷也是显而易见、不可克服的。
第一,世俗法受时间与变迁限制。正义在不断变化,要了解此正义,全凭人生经验。而“人生非常短促,不能以为本身有了经验,便对经验所不及的古今四方的事物因革都融会贯通。
第二,世俗法作为有形的法,仅仅规定和禁止外在的行为,它不涉及这行为背后的动机,甚至很少关心纯粹的内心活动。不可否认,有时一颗罪恶的心要比一个损害后果还要危险得多,而世俗法只能规范后者。而恶行由恶的自由意志产生,世俗法对恶意志即无能为力,可谓“治标不治本”。
由于上述原因,必须要呼唤更有理性且万世不易的法律,这就是永恒法。永恒法是天主的法。在奥古斯丁看来,法律产生于上帝,是正义的体现,是上帝统治人类的工具。统治外部的有形之法是世俗法,而统治人内心的法是永恒法,有形来自于无形。这个法等同于上帝的意志和智慧,正是上帝的意志和智慧引导一切事物达到它们各自的目的。永恒的法构成了正义和公正的普遍而神圣的源泉。一切世俗法都必须服从永恒法的支配。
可见,较之于斯多葛学派和西塞罗的自然法,奥古斯丁的永恒法是将其与上帝结合起来,都是在承认现行的世俗法之上有一个更高更完善的法。只不过前者认为它是自然的理性,而后者则将这一切归于了上帝。
三、现代意义
奥古斯丁生活于古罗马帝国晚期,其思想开创了中世纪基督教哲学先河,奥古斯丁的思想中最精深之意,于我们今天法治中国的法学研究犹有巨大意义。奥古斯丁对人有限性的分析,他关于人们应该超越世俗、跃入神圣的呼唤等,在今日这个特殊时代中,不能不引起我们在一定程度上的共鸣。
其一,法律呼唤神圣。
作为现代法律,政教分离体制之下,法律的世俗化乃是文明的进化。然而法律毕竟不同于一般的规则,在奥古斯丁眼里,无论是永恒法还是世俗法,都是神圣凛然不可侵犯的。奥古斯丁写道,尽管人们在制定法律的过程中可能会就世俗法律的样式发生争论,但一俟法律制定和确立之后,就不能再对法律加以置评,而只能依据法律进行制裁。这是从现实中法律适用的角度而言的,就是说人服从已经制定的法律或者在对人运用法律这个行为是神圣的。
在今天,司法独立很大的困难在于法律不够神圣,法院不够庄严宏伟,法官与其他人距离过小,法律解决与政策或习俗解决没有很好的形式区分,所以我们要向奥古斯丁虔诚的对待主一样对待法律。从法律的制定来看,奥古斯丁认为一个法律要称其为法律,首先它必须是良法,是基于人类理性智慧而制定。所以在制定法律时,一定要慎重,有时与其制定一部漏洞百出、不合时宜的法律,不如不制定,否则不足以称良法,再要保证其神圣性就非常困难了。
其二,法律须被信仰。
奥古斯丁崇尚理性,但是他的理性是为他的信仰服务的。就信仰与理性的关系而言,他的看法可以一言以蔽之“信仰寻求理解”。法律当然需要理性的制定。但是没有信仰,理性的发展不会有突破。一个良好的法律,如果人们并不在心底里以之为念,那么法律和其他诸如政策、纪律一样只是一种技术。而当人们真正在法律面前感到敬畏恐惧和战栗时,那么法律作为一种信念就渗入到人的内心。所以,很多时候,信仰就是根植于人内心的自由意志,很难阐释的非常清楚。奥古斯丁的永恒法为什么会对人的心灵也能净化? 原因还在于人们纯洁的信仰。因此永恒的法还在于它是人自觉自愿遵守的法,一旦心中的恶行褪去,那么作恶的行为也就难以实行了。
其三,法应当致力于幸福的目的。
为此人要有远大理想。奥古斯丁为什么在列出了世俗法后还要用永恒法来规范,就在于人不应该仅仅满足于属世之物,灵魂还应该向上追求永恒之物。通过追求永恒实现幸福。什么是真正的幸福? 浅层次来说求得社会的和平与安宁,而深层次还在于人的内心。对于万物来说,存在才能有幸福,存在本身就是幸福。对于深层次而言,则必须靠努力向理想中的彼岸航去才能实现。
奥古斯丁的为追求正义和幸福百折不挠的勇气和规范秩序的理想应该为我们所崇敬。
劳动人事部关于退休养老基金和职工待业保险基金管理问题的通知
劳动人事部
劳动人事部关于退休养老基金和职工待业保险基金管理问题的通知
劳动人事部
最近，一些省市询问有关退休养老基金和职工待业保险基金管理工作方面的问题。经研究，现通知如下：
一、请各地认真贯彻执行一九八七年三月六日中央财经领导小组关于设立各级退休费用统筹管理委员会，对统筹工作包括人、钱、事进行统一管理的决定，切实把统筹工作搞好。
二、各级统筹管理委员会和主管职工待业救济的机构，要对这两项基金进行严格管理，严格按照规定项目和标准开支。任何单位和个人，都无权挪作它用。建议各级财政部门、审计部门和银行对此进行严格监督。
三、两项基金的存储和管理，在国务院未作新的规定之前，仍按《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）的规定办理，即：退休养老基金“由企业开户银行按月代为扣缴，转入当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构在银行开设的‘退休养
老基金’专户”。“职工待业保险基金，由企业开户银行按月代为扣缴，转入所在市、县主管职工待业救济机构在银行开设的‘职工待业保险基金’专户。”
特此通知。
1987年4月24日
深圳市信访工作目标管理考核办法
广东省中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
关于印发《深圳市信访工作目标管理考核办法》的通知
（2003年8月25日）
深办〔2003〕36号
《深圳市信访工作目标管理考核办法》已经市委、市政府领导同志同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市信访工作目标管理考核办法
为适应改革开放的新形势，不断推进信访工作的规范化、制度化、目标化，更好地促进经济建设，维护社会稳定，密切党群关系，加快国际化城市建设步伐，现结合我市实际，制定信访工作目标管理考核办法。
一、考核方式与考核范围
按照条块和信访工作量情况，将区和市直部门、市属资产经营公司分为A、B、C三类，分别对信访工作各项分解目标进行考核评分，以合计总分作为综合指标，评价被考核单位的信访工作绩效。考核范围是：
A类（6个区）：福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区。
B类（信访工作量较大的18个单位）：市委组织部，市中级人民法院、检察院，市教育局、公安局、监察局、人事局、劳动局、规划与国土资源局、交通局、环保局、工商局、城管办、社保局、住宅局，市投资管理公司、建设控股公司、商贸控股公司。
C类（信访工作量一般的23个单位）：市经济贸易局、卫生局、科技局、民政局、司法局、建设局、水务局、农林渔业局、外经贸局、文化局、计生办、地税局、质监局、药监局、旅游局、国资办、口岸办、侨办、台办、保税区管理局，市总工会、妇联、残联。
信访工作量小的单位不列入考核范围。
市信访办可以根据机构变化情况和信访工作量变化情况适时调整上述范围和分类。
二、考核内容和评分标准
（一）信访领导工作（20分）
1．落实领导责任（4分，考核A、B、C类）
在本地区、本部门形成一把手负总责，分管领导具体抓，班子其他成员按分工范围抓，一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任制。领导班子将信访工作列入重要议事日程，听取汇报，分析形势，决定重大信访事项，部署信访工作。
2．做好领导接待群众工作（6分，考核A、B、C类）
领导班子成员能认真做好定期接待群众来访工作，取得实效。领导接访日时间、接访地点、接访方式等有关事项能定期通过新闻媒体、电子网站向社会公告，日常能在办公、接访场所进行公布。领导接访日制度不断改进完善。
发生重大疑难信访问题时，领导能及时出面接待群众，协调处理，做好工作，化解矛盾。
领导接访工作能把解决群众的实际问题与思想疏导教育结合起来，做到接待群众讲情、讲理、讲法，处理问题依法、依理、依情，努力使办理结果合法、合理、合情。
3．做好领导阅批重要信访事项和领导包案处理信访大要案工作（4分，考核A、B、C类）
领导班子成员在日常工作中能经常阅批信访事项，善于从中了解群众意见，倾听群众呼声，及时发现问题、解决问题，改进工作。对重要信访事项的批示，应有针对性地提出解决处理问题的原则、意见和办法。
对交办的信访大要案，能按规定及时办理并报送办理情况。
4．重视信访组织建设和干部队伍建设（6分）
健全信访工作领导小组，发挥好指导、检查信访工作和协调处理重要信访问题的作用。（2分，考核A类）
信访工作机构设置和干部配备符合上级有关规定和要求，做到与职责、任务相适应。把信访部门作为锻炼和培养干部的场所。保障信访部门的业务经费和在办公、交通、通讯等方面的需求。（2分，考核A、B类）
关心信访干部的成长，重视对信访干部的培养、使用、交流和轮岗工作，帮助信访干部解决工作和生活中的实际困难和问题。（2分，考核A、B、C类）
（二）信访基层、基础工作（20分）
1．抓好基层信访工作（4分，考核A、B、C类）
结合实际，采取有效措施抓好基层信访工作。加强指导、检查，帮助基层解决信访工作中存在的困难和问题，增强基层处理信访问题、化解社会矛盾的能力，形成完善、灵敏、高效的信访工作体系和网络。
2．推进信访工作制度化、规范化建设（4分，考核A、B、C类）
能根据形势发展和工作需要，不断推进信访工作制度化、规范化建设。信访工作部门或信访工作岗位职责明确，信访工作制度健全完备，运作规范有序。
3．畅通信访渠道（4分，考核A、B、C类）
认真做好办信、接访、接听专线电话和投诉咨询电话、办理网上投诉、征集人民建议等工作。信访渠道畅通，群众信访便利。群众正当的信访权利能得到保障，群众正当的要求能得到满足，民情、民意、民智能够顺畅上达领导机关。
4．加强信访工作场所建设（4分）
有独立并挂牌的群众候访室、群众来访接待室、领导接访室和信访工作人员办公室。（2分，考核A类）
接待场所环境整洁，有便民利民服务措施，能结合自身信访工作实际和群众需要公布有关的法律、法规、规章、工作制度以及承办事项、承诺事项和注意事项等。（2分，考核A、B、C类）
5．加快信访信息化建设（4分，考核A、B类）
统筹规划，分步实施，安装使用信访工作计算机管理系统，实现网上办公。建立规范的系统运作机制和安全管理、信息保密制度。
（三）信访信息、信访调研和信访宣传工作（15分）
1．及时报送信访信息（5分）
综合分析、归纳整理信访信息，及时、准确、真实、简练地反映社会动态和社情民意，特别是重大决策、重要举措出台前后人民群众的意见和建议。对可能影响社会稳定的紧急重大信访信息，能按规定迅速向上级领导机关和信访部门报送。（2分，考核A、B、C类）
按时报送信访统计报表、信访工作信息和上级要求的有关信息。报送信访工作信息每年各区不少于4条（篇），其他单位不少于2条（篇）。（2分，考核A、B类）
有分管信息工作的领导和工作人员，有反映信访信息的刊物。（1分，考核A类）
2．积极开展信访调研（5分，考核A、B类）
能围绕党和政府的中心工作，针对群众信访反映的热点、难点问题和信访工作中存在的问题，开展不同形式、不同层次的调查研究，为领导机关和上级部门科学化、民主化决策服务。
3．努力做好信访宣传（5分，考核A、B、C类）
善于结合群众信访的需要，运用群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式宣传党的方针、政策和国家法律、法规，解答群众常见的信访问题，开展法律咨询，引导群众依法有序进行信访活动。
充分利用新闻媒体，宣传各级党委、政府，各级领导干部，各级信访部门及信访工作者做好信访工作的经验、办法和事迹。
撰写的有关信访工作经验和信访工作理论文章等文稿被《人民信访》、《南粤信访》、市信访办刊物和新闻媒体多次采用。
（四）集体上访和疑难个访处理工作（20分，考核A、B、C类）
1．杜绝重大恶性事件
因信访问题处理工作不力、失误、失职等原因，造成影响社会稳定的重大恶性事件，或导致反复多次越级上访的重要信访案件，经上级部门处理解决并对事件原因作出结论的，扣除责任单位本项全部得分，且取消评选先进单位资格。
2．妥善处理集体上访
（1）因责任单位工作不力、失误、失职等原因，发生到国家、省、市党政领导机关集体上访的，按责任归属（涉及多个单位的等同对待），每起依次扣3分、2分、1分。
（2）发生到国家、省、市党政领导机关集体上访，如责任单位有关负责人未按要求及时到场协助处理并做好工作的，按责任归属（涉及多个单位的等同对待），每起依次扣3分、2分、1分。
3．努力化解疑难个访
发生到市以上党政领导机关的疑难个访，如责任单位有关负责人未按要求及时到场协助处理并做好工作的，按责任归属（涉及多个单位的等同对待），每起扣0.5分。
（五）信访立案件办理工作（15分，考核A、B、C类）
1．承办市信访立案件能按照交办函要求的时限办结并上报办理结果。逾期未结的，能书面说明未结原因、目前办理进度、下一步工作打算和预计办结时间。未能按要求办理的，每件扣1分，每催办一次，加扣0.5分。
2．办结市信访立案件能做到：符合有关政策、法律、法规的规定，调查事实清楚，结论定性准确，处理方法得当，解决问题落实，手续规范完备，档案资料齐全。未达到上述要求的，每件扣1分。未能按要求答复信访人的，每件扣0.5分。
（六）信访工作改革与创新（10分，考核A、B、C类）
坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，推进信访工作的改革与发展。创新信访工作体制、机制和方法，取得一定成效；研究信访工作理论，探索做好信访工作的新思路、新举措、新途径，取得一定成果；发挥人大、政协的监督作用和舆论的监督作用，加强与纪检、监察等部门的合作，推进信访问题的解决；在信访工作某一方面取得突出成绩。
三、考评方法与考评步骤
（一）信访工作目标管理每两年考核一次，由市信访办牵头成立市信访工作目标管理考评小组（以下称市考评小组），具体组织实施。
（二）考核内容的第四、五项由市信访办每年评定一次，两年总评时该两项得分取两年的平均值。每项评分实行倒扣计分法，扣分量累计达到该项满分值时（第四项为20分，第五项为15分），不再扣分。集体上访、疑难个访和信访立案件未涉及的责任单位得满分。
（三）考核内容的第一、二、三、六项每两年评定一次，实行累加记分法。先由各单位自评并形成书面材料送市考评小组，再由市考评小组逐项进行考核，评定得分。
（四）一至六项得分相加为被考核单位的最后得分。A类考核单位满分为100分，B类考核单位满分为95分，C类考核单位满分为80分，B、C类得分公布时按百分制折算。各单位得分分类排队。考核结果由市信访办进行通报。考核成绩突出的评选为全市信访工作先进单位。
各区和有关单位可参照本办法自行制定信访工作考核规定。
本办法从2003年10月1日起实行，《关于印发深圳市信访工作目标管理的规定的通知》（深办发〔1993〕44号）同时废止。