物业服务企业是否有权直接起诉水电最终用户支付水电费

武志国


　　物业服务企业未能认识到代收代缴水电费带来的风险，代收代缴水电费，却惹得一身麻烦。就物业服务企业是否有权直接起诉水电最终用户支付水电费略作讨论。

　　一、水电供应企业依法应直接向最终用户收取水电费

　　2003年9月1日正式实施的《物业管理条例》第四十五条中明确规定：“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。”
该条明确了水电供应企业在收取水电费时应直接向最终用户（最终用户）收取，若物业服务企业或者金融机构等代收相关费用，需出具相关部门的委托协议。
　　《物业管理条例》实施以来，水电供应企业并没有按《物业管理条例》的规定向最终用户收取费用，仍沿袭旧制由物业服务企业无偿地代其向最终用户抄表收费。水电供应企业认为最终用户是 注册用户，即应是总表用户而不是分表用户。

　　二、物业服务企业收取水电费的行为何等范畴的法律行为

　　如果水电用户与水电供应企业有供用水电合同关系，物业服务企业要么是受水电供应企业委托代收水电费，或者是受水电用户委托并因自己代支、代垫水电费而收取水电费。物业服务企业在此种情形下不是水电供应合同的当事人，水电的供应及费用的收取是最终用户与水电供应商之间的合同关系，实际上是一个代理行为（多为无偿代理）。水电费与物业费的缴纳无关，物业服务企业无权因为用户拒缴物管费而停水停电，也无权将水电费和物业费捆绑收取。
　　如果水电供应企业与物业服务企业有供用水电合同关系，物业服务企业将水电费与其物业管理费和租金等营业税服务业收入一同收取，未在发票上注明水电费也未在账上单独核算，那么物业服务企业收取水电用户水电费的行为是否属于水电转售行为呢？
　　如果是物业服务企业直接向最终用户收取水电费，且直接由水电供应企业向最终用户开具供售水电的发票，那么就不是水电转售行为。如果是物业服务企业直接向最终用户开具发票的，应当视为水电转售行为。
　　物业服务企业为最终用户垫付水电费，也不能向业主提供发票的或者业主拒绝接受的，笔者以为，此情形属于无因管理范畴。物业服务企业在没有法定或约定的义务为最终用户垫付水电费的前提下，为其垫付水电费后成为无因管理人，并依法取得了向受益人即最终用户请求给付水电费的权利；相反，如果最终用户未缴纳水电费，物业服务企业也未垫付水电费，那么物业服务企业则无权通过法院向最终用户索要水电费，而应当由与最终用户之间存在供水、供电合同关系的供水供电企业直接起诉最终用户索要水电费。

　　三、一户一表、抄表到户才能治本

　　凡是抄表到户、向终端用户收取费用制度落实的物业小区，水电公摊费用的纠纷基本上很少发生。


武志国 woo_eye@qq.com
湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市公务员医疗补助暂行办法》的通知

潭政办发〔2000〕34号


各县(市)区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各
企事业单位：
现将《湘潭市公务员医疗补助暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


二000年十二月八日






湘潭市公务员医疗补助暂行办法

第一条 为进一步完善我市城镇职工医疗保险体系，保持国家公务员队伍稳定，保证政府高效运行，根据《国务院办公厅转发劳动部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》(国办发[2000]37号)和《湘潭市城镇职工基本医疗保险的实施办法》(潭政发[2000]14号)精神，结合我市公务员医疗保障的实际情况，制定本暂行办法。
第二条 医疗补助的范围为符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》规定的国家行政机关工作人员和退休人员，以及列入参照国家公务员制度管理的机关事业单位工作人员和退休人员。
第三条 公务员医疗补助费暂按列入医疗补助范围中的在职人员上年度工资总额的2％筹集，按照现行财政管理体制，由同级财政列入当年财政预算。对于比照公务员执行的入员按公务员筹资标准由原资金渠道解决。
第四条 医疗补助费主要用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，符合基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用的个人自付部分补助；在基本医疗保险支付范围内，个人自付超过一定数额的医疗费用补助。补助标准如下：
1、对参保人员首次住院费用个人自负段，即本人工资收入或退休费的10％，补助本人工资收入或退休费的4％。
2、对进入基本医疗保险统筹基金支付医疗费后的个人自负部分，按以下规定补助：
在职人员：自负段以上至5000元部分，个人自负比例补助2％；5000元至10000元部分，个人自负比例补助1.5％;10000元至基本医疗保险最高支付限额部分，个人自负比例补助1％。
退休人员：自负段以上至5000元部分，个人自负比例补助3％；5000元至10000元部分，个人自负比例补助1％；10000元至基本医疗保险最高支付限额部分，个人自负比例补助0.5％。
3、对参加了大病医疗互助的人员进入大病医疗互助后的自负比例补助1％。
第五条 参保单位要创造条件对公务员(含退休人员)个人医疗帐户自2001年起实行三年过渡性补助，原则上每人每年不超过本人一个月工资(退休金)。经费由各单位自筹，统一划拨到市医保中心，由医保中心如数记入参保人员个人医疗帐户。
第六条 公务员的医疗补助由各统筹地区劳动保障部门统一管理。医疗补助费必须与基本医疗保险基金分开运行，分别核算，不得相互挤占和挪用，并接受财政、审计部门和参保人员的监督。
第七条 有条件的单位可每年安排副处级以上领导干部、省部级以上劳模、有突出贡献专家、副高职称以上人员进行一次健康检查，检查费用由单位支付。
第八条 其他事业单位工作人员、退休人员，可参照国家公务员医疗补助办法实行医疗补助，补助经费按原资金渠道筹措。
第九条 本暂行办法从2001年1月1日起实行，由市劳动和社会保障局负责解释。