新刑事诉讼法体现了人权保障理念,使诉讼制度和程序设计更加民主、更加科学,其内容的调整、制度的改变、程序的增加,使检察机关的工作模式发生转变,从侦查角度看,这次刑事诉讼法的修改,对检察机关自侦部门的侦查活动既赋予了侦查主体更多的打击犯罪的法定措施和手段,同时,也对侦查活动进行了更加严格的规范。
一、新法修改对反贪侦查工作提出的新要求、新挑战
1、要增强证据合法性的意识
职务犯罪侦查中侦查人员要增强证据意识,既要充分认识证据的客观性和相关性,更要充分认识证据的合法性。必须依法收集证据。注意收集证据的主体要合法、方法要合法、程序要合法,杜绝刑讯逼供和暴力取证,同时严禁违法收集实物证据。增强证据合法性的意识,不仅仅是因为违法的证据要被排除,更重要的是要树立依法办案、文明办案、规范办案的工作作风和良好的司法习惯。
2、要增强重视无罪证据的意识
侦查人员的证据意识中既要重视有罪证据,也要重视无罪证据,特别是新法第39条规定,“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的,有权申请人民检察院、人民法院调取。”由此可见,收集的证据要客观、全面,整理移送的证据也要客观全面,特别是要充分注意案件中已经收集的无罪或者罪轻证据的使用和移送问题。
3、要增强准确掌握证明标准的意识
新法第53条第2款规定了案件的证明标准,即 “确实、充分”,同时对“确实、充分”进行了详细规定。职务犯罪侦查在证据的收集和运用上,必须坚持这一证明标准,确保案件得到依法、正确的处理。
4、要增强与律师的对抗意识
以往侦查工作面对的主要对象是犯罪嫌疑人,而现在则主要是律师。律师介入侦查后,与侦查工作人员对抗的不再仅是犯罪嫌疑人,而主要是律师了,不仅要关注证据和事实,更重要的是要严格按照法律程序开展侦查取证工作,要多站在律师的角度去想问题,提前弥补侦查取证中的薄弱环节。
二、反贪侦查工作如何适应新法
1、全面转变侦查观念和侦查模式
正确面对新法,摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的侦查观念,全面树立侦查取证“零口供”的侦查模式。对案件的查处,不能急于求成,急于接触犯罪嫌疑人,要长期经营,全面收集和掌握与案件有关的一切材料和信息,要加大初查力度,放宽初查时间,为立案和预审做好充分准备,在初查时,材料的收集一定要秘密进行,防止犯罪嫌疑人知道办案意图,毁灭证据、串供或订立攻守同盟。
2、充分运用法律赋予检察机关的技术侦查权
新法赋予了检察机关技术侦查权,这是一项查办贪污贿赂职务犯罪案件必不可少的侦查手段。随着科技水平的高速发展和信息化的普及,职务犯罪日益呈现出技术化、高智能化乃至有组织化,犯罪手段也更加狡诈、隐蔽,犯罪分子反侦查手段不断增强,许多“一对一”的犯罪如受贿,不借助技术侦查手段,案件很难侦破。
3、要提高取证固证的质量
新法证据制度的完善对反贪侦查取证工作中提出了多方面的要求。在侦查阶段,办案人员对证据的整体性应更充分的把握,分清主次,有步骤、有策略地开展取证工作。办案人员要有“侦诉合一”的观念,将证据审查的关口前移,以公诉部门对案件证据的认定标准来指导反贪侦查取证工作。
4、转变侦查策略,加强与律师协作
“由人到事”传统的侦查模式已不适应新法要求,取而代之的是“由事到人”的侦查模式。这种侦查模式避免了与犯罪嫌疑人(包括律师)对立而一无所获的困境。检察机关在查办贪污贿赂案件中,就要采用对事不对人的侦查策略,对已经掌握的案件线索或犯罪事实,经过慎密细致的初查后,采用“以事立案”的策略,再运用其他侦查措施进一步收集证据,避免以人立案后律师的提前介入,待时机成熟再转化为以人立案。侦查人员要学会与律师打交道,只有保障并尊重律师的诉讼权,才能得到律师对检察机关查办案件的理解与支持。在尊重、理解、共识的基础上,建立庭前证据开示制度,开示各自掌握的证据,包括律师通过自行取证获得的无罪证据等,都应及时向检察机关开示,从而避免律师在庭审时搞证据“突袭”。
5、大胆适时灵活运用强制措施
立案后首次讯问犯罪嫌疑人,既是法定程序,又是决定案件成败的关键。侦查人员既不要寄希望于犯罪嫌疑人能作有罪供述,又不能流于形式。要充分运用已收集掌握的证据,打消犯罪嫌疑人逃避法律制裁的侥幸心理,摸清犯罪嫌疑人的心理防线,关注犯罪嫌疑人的言行和细节,从而发现新的线索和取证方向。对有证据证明有犯罪事实的犯罪嫌疑人,大胆适时对其采取刑事拘留的强制措施。对犯罪嫌疑人改变环境进行讯问,往往也有意外的收获。对犯罪嫌疑人多次使用、改变强制措施,充分发挥技术侦查手段,也是案侦工作所必须的。
6、推进反贪情报信息工作
搭建反贪信息网络平台,建立与经侦、工商、金融、教育、房产、国资等部门的信息查询协作机制,逐步对涉案信息查询实现网络资源共享,并在反贪局内部设专人管理,统筹情报信息工作,专职研究信息引导侦查,积极探索建立新的办案模式,以更好适应新刑诉法的实施,为开辟线索来源打下基础。
最后,要把办案安全作为一项“保底工程”来抓,增强风险意识,严格落实办案安全防范制度,从根本上消除办案安全隐患,杜绝办案安全事故的发生。
作者单位:临江市检察院
杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市第十一届人民代表大会常务委员会
公告第53号
2011年6月30日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过的《杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例》，已经2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自2011年12月1日起施行。
2011年10月17日
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例》的决定
（2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
杭州市销售燃放烟花爆竹管理条例
（2011年6月30日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一条 为了加强销售、燃放烟花爆竹的管理，防止火灾和人身伤害事故，保障公共安全和人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市市区范围内从事销售、燃放烟花爆竹活动，应当遵守本条例。
第三条 本市上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、滨江区行政区域为限制燃放烟花爆竹地区，春节期间，可以燃放烟花爆竹。燃放的具体时间由市人民政府另行公告。其他时间不得燃放。
重大庆典活动，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。公告内容应当包括燃放时间和地点。
萧山区、余杭区人民政府可以根据本行政区域的实际情况确定限制燃放烟花爆竹的地区。举办重大庆典活动，需要在本行政区域限制燃放地区燃放烟花爆竹的，由萧山区、余杭区人民政府决定并公告。
第四条 各级人民政府应当加强对销售、燃放烟花爆竹管理工作的领导。
安全生产监督管理部门负责烟花爆竹安全生产、销售的监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。
质量技术监督、工商、环境保护、交通运输、城市管理等部门，按照各自职责，共同做好销售、燃放烟花爆竹管理的相关工作。
居（村）民委员会和物业服务等组织应当配合做好销售、燃放烟花爆竹管理的相关工作。
第五条 各级人民政府和有关部门应当开展社会宣传活动，加强安全燃放知识的宣传普及，教育各单位和公民个人遵守有关规定，提高烟花爆竹销售、燃放安全意识。
广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当做好销售、燃放烟花爆竹管理的宣传、教育工作。
第六条 禁止在下列地区燃放烟花爆竹：
（一）国家机关办公场所；
（二）文物保护单位、文物保护点、历史文化街区、历史建筑保护范围；
（三）易燃易爆物品生产储存单位、消防安全重点单位；
（四）军事设施所在地；
（五）山林等重点防火区；
（六）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、宗教活动场所；
（七）输变电设施安全保护区内；
（八）车站、码头、飞机场等交通枢纽及铁路线路安全保护区内；
（九）商品交易市场、堆放有易燃易爆物品的建筑工地；
（十）市、萧山区、余杭区人民政府规定的其他地区。
第七条 从事烟花爆竹销售业务的，应当依法取得安全生产监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所。
烟花爆竹的零售经营网点应当按照总量控制、保障安全、合理布局的原则布设，由区安全生产监督管理部门征求乡（镇）人民政府、街道办事处的意见后确定。
第八条 举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，应当依法取得公安部门核发的《焰火燃放许可证》。
公安部门应当严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，监督指导并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。
第九条 安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商等部门应当根据烟花爆竹安全质量的国家标准和实际情况，确定禁止在本行政区域内销售、燃放的烟花爆竹的种类、规格，并由市、萧山区、余杭区人民政府批准后予以公布。
烟花爆竹批发企业和零售经营者不得销售在本地区禁止销售、燃放的烟花爆竹。
第十条 燃放烟花爆竹应当遵守以下规定：
（一）不得在建筑物内、屋顶、阳台、窗户等处燃放，或者从室内向外抛掷燃放；
（二）不得向人群、车辆、树木、公共绿化地等处抛掷燃放；
（三）不得妨碍行人、车辆、船舶的安全通行；
（四）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
燃放烟花爆竹应当遵守燃放种类、规格的规定，并按照燃放说明燃放。
非烟花爆竹销售单位或者个人不得存放超过三十千克的烟花爆竹制品。
未满十四周岁的未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人陪同并看护。
第十一条 居（村）民委员会和物业服务等组织，可以根据法律、法规和规章的规定，通过公约等形式，约定本地区燃放的烟花爆竹种类、规格和燃放的时间、地点，并做好燃放安全提醒和防范工作。
第十二条 违反本条例第七条第一款规定，未经许可销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止销售活动，没收非法销售的烟花爆竹及违法所得，并对批发企业处二万元以上十万元以下罚款，对零售经营者处二万元以上五万元以下罚款。
第十三条 违反本条例第九条第二款规定，销售本地区公布的禁止销售、燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令改正，没收烟花爆竹及违法所得，并对批发企业处一万元以上五万元以下罚款，对零售经营者处一千元以上五千元以下罚款。
第十四条 对有下列违法行为的单位或者个人，由公安部门实施处罚：
（一）违反本条例第三条第一款、第六条或者第十条第一款规定燃放烟花爆竹的，责令停止燃放，处一百元以上五百元以下罚款；
（二）违反本条例第八条第一款规定，未经许可举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，责令停止燃放，对责任单位处一万元以上五万元以下罚款；
（三）违反本条例第十条第二款规定燃放本地区禁止燃放的烟花爆竹的，责令停止燃放，没收烟花爆竹，可以对个人处一百元以上五百元以下罚款，对单位处二千元以上三万元以下罚款；
（四）违反本条例第十条第三款规定存放烟花爆竹制品的，没收存放的烟花爆竹制品，并可处一百元以上五百元以下罚款。
第十五条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 对违反法律、法规规定销售、燃放、运输、携带、托运和夹带烟花爆竹的单位和个人，任何人均有权劝阻，或者向有关部门举报。
第十七条 各县（市）烟花爆竹销售、燃放的管理可参照本条例执行。
第十八条 本条例自2011年12月1日起施行。1994年7月29日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过、1997年12月24日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议第一次修正、2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议第二次修正的《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》同时废止。
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于仲钨酸铵和钨酸有秩序的贸易协议
中国政府 美国政府
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于仲钨酸铵和钨酸有秩序的贸易协议
（签订日期１９８７年９月２８日 生效日期１９８７年１０月１日）
为确保中华人民共和国（以下简称中国）和美利坚合众国（以下简称美国）之间的仲钨酸铵和钨酸贸易有秩序地发展，中美两国政府经过协商达成协议如下：
一、
（一）中国将自一九八七年十月一日起的四年内，依照本协议附件一所规定的限额，对其仲钨酸铵和钨酸向美国市场出口实行管理。中国将根据规定限额发放出口证书（见附件二）。
（二）中国仲钨酸铵（美国关税税则分类号：ＩＴＥＭ ４１７．４０，ＰＡＲＴ２Ｃ，ＳＣＨＥＤＵＬＥ４）和钨酸（美国关税税则分类号：ＩＴＥＭ４１６．４０，ＰＡＲＴ２Ｂ，ＳＣＨＥＤＵＬＥ４）对美国出口，依照附件一规定的限额在一九九一年九月三十日之前的期限内将受到限制。
（三）从中国进口的仲钨酸铵和钨酸的数量，将依照限额并在进关之日或从仓库提出消费的基础上进行统计。
（四）除非货物附有中国有关当局出具的有效的出口证书，否则美国将拒绝该批货物进关。但是，在一九八七年日历年度内来自中国的不附有出口证书的货物应准予进关。在一九八七年十月一日至一九八七年十二月三十一日期间内，进口数量按附件一的规定将不得超过４２．５万磅钨含量。一旦一九八七年日历年度内的总进口水平超过１７０万磅钨含量，则所超部分应从以后年度的规定限额中相应扣除。超额进口部分将按照下列百分比从规定限额中扣除：
一九八八年扣５０％；一九八九年扣３０％；一九九０年扣２０％。
二、
（一）任何年度的规定限额均可超过附件一所规定的额度１０％，但所超数量须在下年度中相应扣除。
（二）美国政府一俟收到中国政府的通知，将尽快按照第二条第（一）款的规定调整限额数量。
（三）倘若中国仲钨酸铵和钨酸的数量超过了根据本协议第一条第（四）款、第二条和第三条的规定进行调整后的某一期限的限额数量，美国政府将所超部分推迟至该限额期限到期之后进口，但双方另有商定者除外。
（四）倘若从中国进口的仲钨酸铵和钨酸有可能超过附件一所规定的限额，美国政府将努力将此情况尽早通报中国政府。
（五）在任何两个相连的季度中，进口数量如不超过每个年度限额数量的６５％，均可进口，且无须经美方事先同意。
三、倘若某年度出现配额未用完，其余额仅允许按该年度不超过５％的限额数量结转至下一年度使用。
四、倘若中国政府认为，由于执行本协议条款的结果，在美国进口仲钨酸铵和钨酸方面，中国同第三国相比被置于不公平的地位，则中国政府可向美国政府提出协商要求，以便使此事获得圆满解决。
五、中美两国政府将尽力确保本协议规定的限额具有充分效力。任何一方政府可就本协议条款中的任何问题提出协商要求，其中包括通过增加中国生产的三氧化钨（美国关税税则分类号：ＩＴＥＭ４２２．４２，ＰＡＲＴ２Ｃ，ＳＣＨＥＤＵＬＥ４）的进口、或仲钨酸铵或钨酸的转口、或通过这些产品的微小变更使本协议规定限额的充分效力受到损害的可能性。为此目的，要求协商一方的政府将提供此类协商所必需的有关事实资料。本条款项下的协商将在提出要求后的三十天内的彼此方便之时举行，但双方另有商定者除外。倘若协商表明本协议的宗旨正在受到损害，则在提出协商要求后的六十天内，双方将就有关商品采取必要措施，以便阻止此类损害。
六、
（一）如果任何一方政府认为在本协议缔结之时的经济状况已经发生巨大变化，该政府则可提出协商，旨在讨论放宽或终止本协议条款的可能性。
（二）为解决在执行本协议条款中产生的细小问题，可作出相互满意的行政管理安排或调整。
（三）经双方同意，两国政府可以修改本协议的条款。
（四）任何一方政府在六十天前向另一方政府提出书面通知，则可全面终止本协议。通知书生效期自收到之日算起。
七、本协议中的任何条款不得被解释为：适用于仲钨酸铵和钨酸的价格或生产；或适用于销售或购买仲钨酸铵和钨酸的公司之间货物分配。但按照出口证书的使用说明获得允许者除外。
八、
（一）为履行本协议，中国政府将迅速向美国政府提供仲钨酸铵和钨酸对美国市场出口的季度资料。该资料至少将包括：每份出口证书的编号、目的港、数量（以钨含量表示）和出口日期。应美方要求，提供容易得到的有关三氧化钨的资料。
（二）美国政府将迅速向中国政府提供此类中国商品的进口月报资料。该资料至少将包括：每份出口证书的编号、数量（以钨含量表示）和进口日期。
九、本协议将于一九八七年十月一日起生效。
十、本协议附件是本协议不可分割的部分。
本协议于一九八七年九月二十八日在华盛顿用中文和英文签署。两种文本具有同等效力。
注：附件一、二略。
中华人民共和国政府代表 美利坚合众国政府代表
韩 叙 迈克尔·史密斯
（签字） （签字）