电力部


关于颁发《水电厂“无人值班”（少人值守）的若干规定》（试行）的通知
1996年7月29日，电力部

各电管局，省自治区、直辖市电力局（公司）：
为了加强水电厂技术改造和技术进步，推动水电厂的全面改革，不断提高水电厂自动化水平和劳动生产率，为创建一流水力发电厂奠定基础。经研究决定，现正式颁发《水电厂“无人值班”（少人值守）若干规定》（试行），自颁发之日起试行。请结合各地实际情况，认真贯彻执行。
在执行中有什么意见和建议，请及时告部安生司。
本规定的解释权属电力工业部。

附件：水电厂“无人值班”（少人值守）的若干规定（试行）
一、总 则
为了适应电力工业发展的需要，提高设备安全运行和自动化水平，改变我国电厂管理用人多、效率低的落后局面，水电厂值班方式的改革势在必行。随着电力系统的不断发展和技术进步，设备、人员、管理等各方面的条件正在逐步走向成熟。水电厂的值班方式必将逐步从多人值班向少人、无人值班方式过渡。“无人值班”（少人值守）方式是结合我国国情的具体条件提出的，是我国多数水电厂改革的主要目标。它是我国水电厂运行管理体制改革的必由之路，必将带动整个水电厂管理体制的改革，促进水电厂的技术进步，提高水电厂的安全经济运行管理水平，达到提高“两效”和安全、文明生产的目的。
水电厂值班方式的改革应采取“抓紧试点、因地制宜、循序渐进、设计先行”的方针。各主管部门应根据各自的具体情况，结合电网调度管理体制改革和调度自动化系统发展规划统一考虑，做好全面规划、指导和试点工作；认真总结经验，以点带面，一般先易后难，逐步推广。要抓紧已建水电厂的技术改造，努力提高机电设备的安全运行水平，提高机组和全厂自动化程度，加强管理，提高人员素质，积极创造条件，促其实现。主要机电设备及其自动监控设备成套从国外引进的水电厂，设备条件比较有利，更应先行一步，做出表率。对于新建工程，则应根据“新厂新办法”的指示精神，从工程规划设计上为此准备好必要的条件。
为了做到有序地开展和推动，特制订本规定，以指导试点和进一步的推广工作。
二、定义
“无人值班”（少人值守）是指水电厂厂内不需要全天24小时内都有人值班。机组开、停、调相等工况转换操作、有功、无功功率调整以及运行监视等工作，由上级调度所（包括梯调以及网、省、地调等）或集中控制的值班人员及有关自动装置完成；但在厂内仍有少数全天24小时都在的值守人员。负责现场看守和特殊处理以及上级临时命令交办的工作。
三、实现方式
水电厂实现“无人值班”（少人值守），一般有以下几种方式：
1、梯级水电厂（或水电厂群）实现由梯级调度所（梯调）的集中直接监控，各被控电厂实行“无人值班”（少人值守）。如梯调设在其中一个水电厂的中控室，则该厂为少人值班。
2、一厂多站（指一个水电厂有几个厂房）的水电厂，实现由全厂总控制室的集中监控，各被控电厂实行“无人值班”（少人值守）。如总控制室设在其中的一个电厂的中控室，则该厂为少人值班。
3、实现由上级调度所（包括网、省、地调等）直接监控的水电厂也可实行“无人值班”（少人值守）。
四、条件
水电厂要实现“无人值班”（少人值守）除必要的外部（电网、总厂及调度监控系统等）条件外，必须具备以下三个方面的条件：
（一）设备
水电厂实行“无人值班”（少人值守）对设备提出了更高的要求。对于主辅机电设备、自动监控保护设备，产品质量都应符合规定标准，性能应该良好，能够满足实际需要，运行应该稳定可靠，并有必要的，适当的备用。在正常运行情况下，能够保证对全厂的有效控制，不需要现场值守人员的干预；发生异常情况时能及时报警、自动停机、跳闸并自动采取必要的措施，避免事态扩大，减少损失，确保设备安全。
1、主设备
水轮机、发电机、主变压器以及高压配电装置等设备，评级应不低于部颁标准中二类设备。
2、机组引水系统设备
机组前进水阀、快速闸门、事故闸门等均应能可靠工作，确保机组、输水管道及建筑物的安全。
3、厂用电系统
（1）厂用电源系统应完善可靠，有必要的备用。
（2）应有完善可靠的备用电源自动投入装置，双电源应互为备用，保证电源消失及设备故障时自动投入备用电源。
4、调速器及其系统
（1）调速器应能稳定运行，性能满足标准规定的要求，年平均无故障时间达8670小时以上。
（2）调速器故障时应有自动停机功能。
（3）压油装置应可靠工作。如补气频繁的应有自动补气装置。
（4）漏油装置应有足够的容量和工作可靠。
5、励磁系统
（1）励磁系统应能稳定运行，性能满足标准规定的要求，年强迫退出比应不大于0．1％。
（2）静止励磁的可控硅功率柜及其风扇故障需要有自动限制无功功率和系统故障自动停机功能。
（3）灭磁系统运行正常。
6、机组和公用辅助设备系统自动控制以及保护系统
（1）机组应能从远方以一个命令实现机组开、停机、调相等工况转换的自动顺序控制，不需要值班人员在现地的手动干预。
（2）设备故障时应能自动报警，自动投入备用或自动停机、跳闸，必要时应能自动关闭机组前进水阀或快速闸门，并发出事故信号。
（3）各辅助设备系统应能自动工作，保证系统运行在规定正常参数范围以内，当系统设备发生故障时自动投入备用，并发出报警信号。
（4）系统中的各种自动化元件设备，包括执行元件、信号器、传感器等均应能可靠工作。
（5）应结合电厂的实际需要采取必要的技术措施，如对机组振动摆度以及其他必要的水力参数的自动监测等。
7、全厂自动化
水电厂应装设必要的全厂自动化系统，其功能应包括自动安全监视、自动打印记录制表、自动事件顺序记录，有条件时宜有自动经济运行功能。
对于装设计算机监控系统的情况，在开、停机，调相转换等自动顺序操作过程中，需要有中断程序后，能直接停机的功能。当计算机控制系统软、硬件发生故障时，仍应能自动停机、跳闸和关闭进水阀和快速闸门。
8、系统调度自动化
由上级调度所（主要是梯调，也可能是网、省、地调）直接监控的水电厂，应能实现上述调度所的调度自动化系统对水电厂的四遥远动直接监视控制，其范围不应低于有关规程规定的要求。
9、机组及公用辅助设备系统
对机组推力减载油泵、机组技术供水泵、水轮机顶盖排水泵、全厂高低压空气压缩机等都应有必要的备用，系统应能自动运行，出现异常情况时有报警信号。机组顶盖排水系统，尚应有危险水位输出可进行停机。
10、直流电源系统
（1）蓄电池容量应满足事故放电0．5～1小时的要求。
（2）浮充电设备应能自动稳压运行，并有系统工作异常时的报警信号。
11、通信系统
（1）与上级调度及有关行政主管部门等应有两种可靠的通信方式。
（2）调度行政通信系统应能随时召唤在厂内巡视、工作或厂外待命的值守人员。
12、防火措施
水电厂应有必要的防火设施，包括：
（1）全厂火灾自动检测报警系统；
（2）水轮发电机的火灾自动检测报警和自动灭火系统（后者通常手动投入）；
发电机的冷、热风口应能方便地加以关闭（非取暖季节应固定封闭，以免被气流冲开）。
（3）油浸式变压器、明敷110ＫＶ及以上高压充油电力电缆以及大容量油罐等应装设固定式灭火系统。变压器应有必要的隔墙和事故排油坑槽。
（4）厂内建筑物的防火等级和防火措施应满足有关规范的要求。
13、防止水淹厂房的措施
（1）厂房集水井应有足够的容积；排水泵应有必要的备用；宜有一台为深井泵，其安装高程应考虑有一定的安全袷度；排水系统应能按水位变动自动运行，水位信号器应冗余配置。
（2）机组及其引水系统的进人孔洞应密封良好。
14、值守室的设施
通常在临近中控室设立值守室，值守室中应有必要的通讯设备、全厂设备和全厂火灾检测报警系统的总的报警音响信号以及事故照明。
15、需要经常调节开度的闸门，应装设按水位或流量自动控制调节系统。
16、对电气和机械设备，应具有可靠实用的防止误操作的系统或装置，保护人身和设备的安全。
（二）人员素质
值守人员要少而精，素质要求高。首先是事业心要强，敢于负责。应具有与工作性质相适应的文化程度，一工多艺，一专多能。
对值守人员，巡回检查和维护、设备退出运行作隔离、安全措施的操作和监护，以及随叫随到的具体分工和工作责任范围，制订其应知应会的要求。并经过培训学习，考核合格后才能正式上岗。
值守人员应知：
（1）水电站发电系统和设备的布置情况；
（2）水电站的油、水、风系统和结构；
（3）水电站一次主结线及厂用电系统；
（4）水电站直流和二次系统、计算机监控系统或自动装置，以及继电保护和原理等；
（5）水电站各主要设备的技术参数；
（6）水电站在电网中的地位、有关电网联接和运行状况。
（7）水电站某些设备临时存在的一些缺陷。
值守人员应会：
（1）处理一般漏油、漏水、漏气等缺陷的临时处置；
（2）处理一般异常报警故障；
（3）进行手动紧急停机关闭进水阀闸处理；
（4）事故处理；
（5）机电设备的操作切换；
（6）火灾、水淹厂房等灾害紧急处理。
（三）管理制度：
水电厂实现“无人值班”（少人值守），必须建立必要严格的管理制度，明确工作责任、工作内容和范围、应遵守的纪律以及需要登记备查的记录内容和汇报联系等。
具体的管理制度应有以下5种：
1、值守制度。
2、巡回检查和维护制度。应明确巡回检查路线，检查设备的部位和内容，正常和异常的区别，以及定期切换、定期更换易损件、排污等工作内容和周期等。
3、设备退出运行作隔离、安全措施的操作和监护制度。
4、应急处置和随叫随到现场制度。
5、厂区、厂房、设备清扫卫生制度。
五、实施和技术改造
1、水电厂的技术改造应和值班方式改革同时进行。一定要全面规划，分步实施，抓住关键。改造的重点在机电设备方面。首先要提高机组调速器和励磁系统的可靠性，以及自动化元件等，提高整体自动化水平。要做到从控制台上以一个命令实现机组开、停，调相等工况转换的自动顺序操作。机组及全厂公用辅助设备能按液位、压力等整定范围现地自动控制运行，出现异常情况有报警信号。在上述改造完成，达到可靠情况下，第一步目标就是先实现机电合一并在中控室少人值班，为向“无人值班”（少人值守）过渡，在思想上和技术上打好基础。
2、技术改造的原则应是：
（1）从实际出发，借鉴国外经验，取长补短；但应立足国内，选用先进、运行成熟的设备及元件。
（2）应尽量简化系统，简化结构。
（3）不应要求将所有设备都要实现自动化，而应从实际出发，根据需要进行改造。
（4）不经常操作的手动隔离开关，则不一定要改为自动进行远方操作。
（5）有些辅助设备，能就地自动控制的不一定非要进行远方控制。
（6）测量和记录数据，不是全部都要远传，远传点数应尽量以少为好。
（7）厂房和发电机的火警和消防，基于目前元件可靠性较差，条件不具备时，先不要急于装设和改为自动灭火。
（8）直流系统熔丝熔断，厂内有人值守可以处理者，则不需要考虑操作直流熔丝一旦熔断后的自动停机措施。
（9）值守地点的监视信号，一般仅需总的音响报警信号。
3、已建水电厂“无人值班”（少人值守）现场设备巡回检查的频次，应从实际出发，根据设备运行情况，可逐步延长间隔时间。
4、水电厂水工建筑物的观测、维护以及闸门运行管理等工作，亦应相应进行改革，建立新的管理模式和制度。
5、水电厂检修管理，应积极探索新的检修管理方式，以测量分析方法进行设备诊断，安排检修计划。


福建省人民政府


福建省人民政府关于进一步提高政务公开工作质量的通知
闽政[2002]23号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　近年来，我省在巩固深化乡镇政务公开的基础上，全面推行县级政务公开，并逐步向各设区市和省级政府以及职能部门延伸。在推进政务公开工作中，必须十分重视提高政务公开质量，政务公开的内容必须经过严格的审核，必须建立公正、科学的机制来保证政务公开的真实性，必须加强内部监督制约。为进一步深化我省政务公开工作，全面提高工作质量，现就有关事项通知如下：

　　一、深化认识，把提高政务公开工作质量摆上重要议事日程

　　近年来我省开展政务公开工作拓宽了群众参政议政的渠道，密切了党群干群关系，提高了工作效率，增强了广大干部依法行政的意识，促进了党风廉政建设，人民群众反映良好。但是，工作发展不平衡，特别是政务公开的质量参差不齐，主要表现在：一些部门和单位政务公开的内容只满足于一般化的管理事务，对群众应该知道和格外关注的重要事项，以及容易因暗箱操作引发腐败问题的事项，没有认真公开，公开的形式和内容还停留在便民服务的层次上；一些部门和单位政务公开工作的监督没有全面到位，内部监督制约机制不够健全，群众监督、社会监督介入不够，影响了公开的真实性和有效性。存在上述问题的主要原因，一是对政务公开工作的重要性、必要性认识不到位，认为可有可无；二是工作只限于一般布置，没有认真去抓；三是政务公开工作制度不完善、不规范。因此，各级各部门要深化认识，切实把提高政务公开工作质量摆上提高机关效能，深化行政管理体制改革，加强廉政建设的重要议事日程，加强领导，落实措施，强化监督，确保政务公开的真实性和有效性，全面提高政务公开工作的质量。

　　二、建立制度，进一步完善和规范政务公开工作机制

　　各级各部门要认真落实《福建省政务公开暂行办法》（省人民政府70号令），按照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，建立以下五项制度：

　　（一）建立政务公开工作的责任制度。

　　各级政府的主要领导对政务公开工作负全面领导责任；分管领导对其职责范围内的政务公开工作负直接领导责任，各职能部门或业务部门领导对本部门政务公开工作负责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。把政务公开作为廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。进一步强化责任追究，对在推行政务公开工作过程中，工作不力或不称职的领导干部，给予批评教育，必要时予以效能告诫；对不认真实行政务公开，引发严重腐败问题，或严重影响社会安定稳定事件的，要适时调整其工作岗位或免去其职务；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的领导干部和直接责任人，要追究行政责任。

　　（二）建立政务公开的审议制度。

　　由地方各级政府、政府部门分别成立政务公开审议小组，负责对本级、本部门政务公开内容进行审议，以确保公开内容的真实性。审议中应把握好三个方面：一是公开内容产生过程是否公正、合理；二是公开事项决策过程是否民主、科学；三是公开的结果是否真实、可信。地方各级政府重点审议：1．经营性土地使用权的转让；2．建设工程项目招投标；3．国有、国有控股企业产权拍卖；4．政府采购；5．群众关注的热点问题。政府部门以其职能范围以及群众关注的热点问题，确定重点审议内容。

　　（三）建立政务公开的评议制度。

　　充分发挥各级机关效能建设工作机构对政务公开的监督主体作用，由效能办定期组织人大代表、政协委员、效能建设监督员、社会各界人士对各级政府及其职能部门政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议，发现问题及时通报，促进有关单位认真整改。

　　（四）建立政务公开的反馈制度。

　　各级各部门要设立政务公开意见箱、开设热线电话，广泛征求群众和社会各界人士对政务公开的意见和建议，及时解答群众和社会各界人士提出的问题，纠正公开工作中出现的偏差，通过政务通报会、新闻媒体以及在政务公开栏设立“点题公开”、“回音壁”、“落实与反馈”栏目等形式向群众和社会各界人士反馈。

　　（五）建立政务公开的备案制度。

　　各级政府应将政务公开的具体内容及时报送上一级机关效能建设工作机构备案，各级政府部门应及时将政务公开的具体内容报送本级机关效能建设工作机构备案。各级各部门应建立起政务公开工作的档案，每期公开的内容都应统一归档，保存备查。

　　三、积极探索，不断拓展和深化政务公开的内容、形式和监督手段。

　　各级各部门应从本地、本部门的实际出发，与时俱进，积极探索，不断拓展和深化政务公开的内容、形式和监督手段，进一步提高政务公开工作的质量，使政务公开工作更加富有实效。

　　（一）要重视和发挥《福建省人民政府公报》在省政府及其工作部门在政务公开工作方面的重要作用。同时，地方各级政府及其工作部门都要重视和发挥当地新闻媒体在推行政务公开中的作用。

　　（二）要在设立固定政务公开栏等的同时，进一步拓宽公开渠道，逐步推广电子政务，通过政府网站公开政务。

　　（三）要完善“点题公开”的做法，对群众要求公开的项目及时予以公开，把公开的主动权交给群众，使公开工作更加符合群众的要求。

　　（四）要从注重事后公开向事前、事中公开拓展。要加大决策过程和执行过程的公开，推行民主评议、质询、听证等形式，实行决策前公开和实施过程的动态公开，切实保证人民群众的知情权、参与权与监督权，加大决策的民主化、科学化程度。

　　（五）要进一步严格工作制度、工作程序，强化政务公开工作的监督制约机制。要加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，充分发挥效能投诉机构的作用，认真受理对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，并及时处理。各级效能办要适时组织效能建设监督员开展明查暗访活动，加强对政务公开工作的督查。要把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、科学、规范的监督保障机制，促进政务公开工作的深入发展。


ⅳ


福 建 省 人 民 政 府
二○○二年五月二十三日