宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市人民代表大会常务委员会

公告


《银川市预算审查监督条例》，于2005年12月28日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。2006年3月31日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自2006年5月1日起施行。



银川市人民代表大会

常务委员会

2006年3月31日

宁夏回族自治区人民代表大会

常务委员会关于批准《银川市

预算审查监督条例》的决定

（2006年3月31日宁夏回族自治区第九届

人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）



宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：批准《银川市预算审查监督条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。


宁夏回族自治区

人民代表大会常务委员会


2006年3月31日

银川市预算审查监督条例


第一章 总则



第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 银川市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算调整方案；审查和批准市本级决算；撤销银川市人民政府（以下简称市政府）和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

银川市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称市人大常委会财经委）根据主任会议的决定，对银川市人民政府财政部门（以下简称市政府财政部门）提交的本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案的主要内容进行初步审查。

第三条 市政府负责市本级预算的编制和执行，预算编制应当坚持先有预算，后有支出的原则。

市政府财政部门具体组织本级预算草案的编制和预算的执行，并负责审核、监督本级各部门预算的编制、执行。

各部门、各单位应当按照规定编制预算，有关部门要按

时批复预算、拨付资金。

银川市人民政府审计部门（以下简称市政府审计部门）对本级预算执行情况和其他财政收支情况实行审计监督。

第四条 经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，市政府及其各部门、单位应当严格执行，非经法定程序，不得改变。

第五条 市人大常委会主任会议或者市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关重大问题，提议组织特定问题调查委员会。

市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关问题提出质询案。

市人民代表大会闭会期间，人大代表可以依法就预算、决算中有关问题向市政府及有关部门提出询问，市政府及有关部门应当接受询问和给予答复。

第六条 任何组织和个人对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。

第二章 预算草案的初步审查


第七条 市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议的30日前，根据主任会议的决定，向市人大常委会财经委报送本级预算草案的主要内容，并提交以下材料及其说明：

（一）预算编制的依据；

（二）一般预算收支总表和基金预算收支总表。其中，预算收支列到类，重要的列到款或项；

（三）建设性支出、重大项目支出、基金收支类别表；

（四）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出表；

（五）部门预算草案；

（六）本级政府债务资金使用情况；

（七）初步审查需要的其他材料。

第八条 对预算草案进行初步审查的主要内容：

（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；

（二）预算编制是否符合全市经济社会各项事业发展的实际情况；

（三）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；

（四）预算收入增长是否与本市经济增长相适应；

（五）预算支出是否保证公共支出的合理需要，农业、教育、科技支出是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实；

（六）预备费是否按规定比例设置；

（七）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；

（八）其他重要事项。

第九条 市人大常委会财经委对预算草案进行初步审查时，应当进行调查研究，听取有关部门、单位的情况介绍；征询人大代表和有关专家的意见；听取市政府审计部门的意见。

市人大常委会财经委应当向主任会议提出预算草案的初步审查报告，主任会议听取审查报告时，市政府财政部门主要负责人应当列席会议，对提出的问题进行说明。市政府财政部门应根据市人大常委会主任会议的决定，对预算草案进行修改，在7日内将意见的采纳情况向市人大常委会财经委报告，对未采纳的部分作出说明。

第十条 市人民代表大会批准预算后，市政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送市人大常委会。

市政府应当将下一级人民政府报送备案的预算进行汇总，并报市人大常委会备案。

第三章 预算执行的监督


第十一条 市人大常委会对预算执行情况监督的主要内容：

（一）贯彻落实市人民代表大会财政预算报告的决议情况；

（二）实现预算措施落实情况；

（三）组织预算收入情况；

（四）预算资金拨付和使用情况；

（五）接受上级专项拨款、补助款项的安排和使用效益情况；

（六）对下级财政转移支付情况；

（七）预备费和上年结转资金使用情况；

（八）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出情况；

（九）重大建设项目的预算执行情况；

（十）部门预算的执行情况；

（十一）预算超收收入的安排使用情况；

（十二）政府采购预算执行情况；

（十三）本级政府债务情况；

（十四）预算执行中发生的其他重大问题。

第十二条 市政府财政部门应当向市人大常委会财经委通报预算执行中的超收收入情况。市政府需要动用超收收入安排当年支出时，应当编制超收收入使用方案，并向市人大常委会报告。

第十三条 市政府应当于每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。

市财政部门应当每月向市人大常委会财经委报送有关预算执行和税收完成情况，建立与市人大常委会预算信息传递网络系统。

第十四条 市政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：

（一）市政府有关预算的规章和规范性文件；

（二）预备费的使用情况；

（三）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。

第十五条 市人大常委会可以通过听取审议工作报告和组织代表视察、执法检查、专题调查等方式对预算执行情况进行监督。市政府及有关部门应当如实反映情况和提供相关材料。

经市人大常委会主任会议决定，市人大常委会财经委可以对预算执行中的重大事项和特定问题进行调查；也可以对有关部门、预算单位以及重大建设项目的预算资金的使用和专项资金、基金的使用等情况进行调查，并向市人大常委会主任会议报告，必要时可以将调查报告提请市人大常委会会议审议。

第十六条 市政府应当向市人大常委会提交关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。市人大常委会可以就预算执行中的有关重要问题，要求市政府审计部门进行专项审计并报告审计结果。

市政府审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。

市政府所属部门应当配合审计部门的工作，认真落实审计决定。审计部门应当及时将审计决定的落实情况向市人大常委会报告。

第十七条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，严格按照批准的预算执行。

市政府财政部门和审计部门应当加强对政府采购活动和集中采购机构的检查监督，依法规范政府采购行为。


第四章 预算调整的审查和批准


第十八条 在预算执行中，预算收支变化有下列情况之一的，市政府应当编制预算调整方案，报市人大常委会审查和批准：

（一）预算收入总调减额超过预算额3%的；

（二）预算支出总增加额超过预算额3%的；

（三）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的。

（四）法定的或者应当确保的预算支出项目需要调减的；

（五）增加预备费。

第十九条 市政府的预算调整方案应当于预算年度的第三季度提出。预算调整方案应当包括以下内容：：

（一）本级预算调整方案草案；

（二）关于本级预算调整方案草案的报告；

（三）其他相关资料和说明。

市人大常委会财经委对预算调整方案进行初步审查后，应当提出初步审查意见，经市人大常委会主任会议决定，提交市人大常委会审议。

第二十条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告，听取和审议市人大常委会财经委关于预算调整方案的审查报告，并就是否同意预算调整方案作出决议。


第五章 决算的审查和批准


第二十一条 预算年度执行终了后，市政府应当编制决算草案，提请市人大常委会审查和批准。

决算草案应当依据人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。

第二十二条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议的30日前，将本级决算草案和各部门决算草案，提交市人大常委会财经委进行初步审查。

市人大常委会财经委结合审计工作报告对决算草案进行初步审查时，根据需要，可以要求市政府及有关部门提供有关材料。初步审查后，财经委向市人大常委会主任会议提出审查报告，经主任会议决定，提交市人大常委会审议。

第二十三条 市人大常委会听取并审议市政府关于决算草案的报告和财经委关于决算草案的审查报告，根据审议情况，作出是否批准决算草案的决议。审查决算草案的主要内容：

（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；

（二）决算数与年初预算数的变化情况；

（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序调整的情况；

（四）预算资金拨付和使用效益情况；

（五）预算超收收入和专项拨款的数额及使用效益情况；

（六）预算结余、结转情况；

（七）对预算执行中重点支出的保证情况；

（八）市政府债务资金的使用管理情况；

（九）对审计工作报告提出问题作出的说明。

第二十四条 市政府财政部门应当在决算批准之日起20日内，批复本级各部门的决算。

第二十五条 市政府财政部门应当将上级财政部门批复的决算报表、上级审计机关下达的审计报告和审计决定，报送市人大常委会财经委备案。


第六章 法律责任


第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，市人大常委会可以要求市政府有关部门限期纠正；情节严重的，有关部门应当依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。

（一）不按规定提交预算草案及部门预算、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料和不报送应当备案事项的；

（二）编制虚假预算的；

（三）未经法定程序，擅自调整预算和预算调整方案的；

（四）将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理，或者不按规定管理使用预算外资金的；

（五）不及时、不如实答复人大代表或者市人大常委会组成人员询问和质询的；

（六）市人大常委会开展有关预算工作的视察、检查和调查时，向其提供虚假数据或者情况的；

（七）其他违反本条例规定的行为。

第七章 附则



第二十七条 市政府应当将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，在预算年度执行终了后，将预算外资金使用及其决算的情况报市人大常委会备案。

市人大常委会依照有关法律、法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。

第二十八条 本条例自2006年5月1日起施行。
民政部


民政部关于转发总政治部、总后勤部《军队评定伤残等级工作管理办法》的通知

1989年11月26日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将中国人民解放军总政治部、总后勤部制定的《军队评定伤残等级工作管理办法》转发给你们，供在评残和伤残抚恤管理工作中掌握使用。

附：军队评定伤残等级工作管理办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻执行国务院颁布的《军人抚恤优待条例》和民政部民［1989］优字19号文件《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知，切实加强对军队评残工作的管理，结合军队的实际情况，特制定本管理办法。
第二条 评残工作要坚持实事求是、按规定办事的原则，做到符合评残条件的一个不漏，不符合评残条件的一个不办。
第三条 评残工作的基本要求是：
1. 任何机关和个人必须严格执行国家有关法律、法规和军队有关规定， 不搞迁就照顾，不得弄虚作假、出具伪证，不得以权谋私，坚决抵制和防止损害国家利益和军队伤残人员利益的行为。
2. 各级领导和主管部门要加强对评残工作的监督、检查与指导，并指派原则性强、熟悉业务、办事公道、作风正派的干部负责承办具体工作。
3. 严格评残分级管理和请示报告制度。 各级评残审批机关要按规定的审批权限审批。遇有不明确或难以处理的问题，要及时请示报告。

第二章 评残范围
第四条 凡现役军人(含文职干部，下同)因战因公致残，符合评残条件者；义务兵因病致残，符合二等乙级以上病残条件者，均可按照国家和军队有关规定，由军队审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。
第五条 《军人抚恤优待条例》施行后退出现役的军人，因战因公致残，档案中确有负伤记载并有确切证明(如原始病案资料等)，残情符合二等乙级以上者可予以补办评残。
第六条 现役军人因战因公致残，医疗终结后未及时评残，三年后申请补办评残的，档案中确有负伤记载并有确切证明(如原始病案资料等)，残情符合二等乙级以上者，可予以补办评残。
第七条 非编职工、合同工、临时工因公(工)致残者不予评残，按国家有关因公(工)伤亡办法办理。

第三章 残情医学鉴定
第八条 残情医学鉴定要在各级卫生领导机关指导下，由各总医院、军医大学附属医院、中心医院和驻军医院残情医学鉴定小组负责实施。
解放军总医院、各军区、军种总医院和军医大学附属医院残情医学鉴定小组是最高一级鉴定组织，负有对残情疑难问题的医学诊断和鉴定的责任。
职业病的医学诊断和残情鉴定，由总后勤部卫生部，或由各军区、军兵种、国防科工委后勤部卫生部指定的医院进行。对军内不具备条件进行残情医学诊断和鉴定的职业病，可委托地方职业病专科医院(防治院、所)协助诊断和鉴定。
第九条 残情医学鉴定小组在医院领导下，由具有高、中级技术职务、 群众威信较高、公道正派的医务人员和熟悉评残工作的医务管理干部五至七人组成。根据鉴定工作需要，可临时聘请医院有关专科的医务人员参加鉴定工作。
残情医学鉴定小组设组长一人、副组长一至二人，秘书一人。其中，医务部(处)领导应为鉴定小组负责人之一，日常工作由医务部(处)负责承办；无医务部(处)编制的医院由医院办公室负责承办。
第十条 残情医学鉴定小组的主要任务是：负责伤残情检查和残情医学鉴定，提出评残的建议，对符合评残条件者出具《评残医务证明书》。《评残医务证明书》应逐项详细填写，一式三份，并送交申报单位办理评残审批手续。
第十一条 负责残情医学鉴定的医院和医务人员，必须认真负责，实事求是地进行伤残情检查和鉴定。

第四章 审批机关
第十二条 军队评残工作由具有审批权的卫生机关负责，并实行分级审批和管理。
一、总后勤部卫生部为全军最高一级评残管理和审批机关，负责对全军各级评残审批机关资格的审核与确认，负责业务指导和对本办法的解释，同时兼管总后驻京部分单位的评残审批工作。
二、各军区、军兵种、国防科工委后勤部卫生部，总参谋部、总政治部、总后勤部管理局(直工部)、总参三部后勤部卫生(行政)处，军事科学院、国防大学院(校)务部卫生部(处)，总后基地指挥部卫生部，各军区空军、新疆军区、西藏军区后勤部卫生处具有对军官、文职干部和志愿兵的评残审批权，并负责所属直(代)供部队的军官、文职干部和志愿兵的评残审批工作。
沈阳、兰州军区后勤部卫生部分别代管总后嫩江基地，总后青藏兵站部所属部队军官(含文职干部)、志愿兵的评残审批工作。
三、各省军区、各集团军、北京卫戍区、上海警备区、天津警备区、海军各基地、舰队航空兵、国防科工委和二炮军级基地、南疆军区、昌都军分区后勤部卫生处(科)，各后勤分部、办事处卫生处、总后青藏兵站部后勤部卫生科， 各军医大学，总后基地指挥部第一、二、三、四后方基地卫生处具有对义务兵的评残审批权，并负责所属直(代)供部队的义务兵的评残审批工作。
沈阳军区后勤第四十分部卫生处代管总后嫩江基地义务兵的评残审批工作。
第十三条 按本管理办法第二章第五条规定要求补办评残的，义务兵需经军级以上单位的后勤卫生部门审批；军官、文职干部、志愿兵需经大军区级以上单位的后勤卫生部门审批。
第十四条 具有评残审批权的各级卫生机关，经同级司令部军务部门和各军区、军兵种、国防科工委等大单位后勤卫生部(处)核批，依据全军统一式样要求，铸制评残专用钢印一枚(已有的不再铸制)，部队撤销或调离本区时，大单位的卫生部(处)应将钢印收回。
第十五条 各级评残审批机关的评列专用钢印印模式样，应经各大单位卫生部(处)上报总后勤部卫生部备案。

第五章 审批工作程序
第十六条 现役军人在服役期间致残，在医疗终结后，经医院残情医学鉴定小组鉴定，残情符合评残条件的，方可办理评残审批手续。
第十七条 申报办理评残审批手续，应报送下列材料：
1. 部队团以上单位政治机关出具的负伤时间、地点、 原因及其详细经过的证明材料(含现场见证人提供的旁证材料)和医疗单位医疗证明材料，病残应有医院出具的《病历摘要》；
2. 个人半身正面免冠二寸黑白或彩色相片三张；
3. 医院出具的《评残医务证明书》一式三份；
4. 由伤残者所在师级以上单位(含独立团) 卫生部门填写的《申请评残报告表》一式两份和《革命伤残军人证》(伤残等级和编列序号由评残审批机关审批后填写)；
5. 个人申请评残报告材料；
6. 现役军人和退出现役的军人要求补办评残的， 还应按照本管理办法第二章第五条、第六条要求备齐有关材料。
第十八条 申报评残的全套材料必须经申报机关挂号邮寄至评残审批机关。非申报机关或个人直接呈送的申报评残材料，审批机关不予受理。
第十九条 评残审批机关收到申报的评残材料后，应依据评残条件和有关规定，进行严格审核，符合要求的方可办理。

第六章 评残工作监督
第二十条 领导监督。各级评残审批机关要有一名领导分管评残工作，要经常听取主管评残工作同志的汇报，发现问题，及时帮助研究解决。上级评残审批机关对下级评残审批机关和医院，负有检查、指导和监督的责任。
第二十一条 群众监督。对群众举报或来信来访中反映的问题，要实事求是地处理。发现诈残、假残者，经核实后要立即吊销其《革命伤残军人证》，并要严肃处理当事者和有关人员。
第二十二条 地方监督。对地方民政部门反映军队评残工作中的问题，各级评残审批机关要认真对待和查处，确属错办的要坚决予以纠正，并与地方民政部门配合，做好善后工作。

第七章 伤残证件管理
第二十三条 各级卫生领导机关和评残审批机关对伤残证件要指定专人保管，严防丢失。对已审批加盖钢印的伤残证件退回申报单位时，应挂号邮寄。
第二十四条 伤残证件只限本人使用，不得转借或转让他人，不得私自涂改。
第二十五条 持证人对伤残证件要妥善保管，如证件遗失，应及时报告本人所在部队卫生部门，并要尽力查找，确实找不到的，要公告声明作废(费用自理)后，再向原审批机关申请补发。补发时间从丢失证件六个月以后算起。

第八章 处罚
第二十六条 凡有下列情节之一者，可按《中国人民解放军纪律条令》中的处罚项目给予处罚：
1. 弄虚作假，出具伪证的；
2. 无残而诈残致成假残的；
3. 私自涂改伤残证件和有关评残材料的；
4. 将伤残证件转借或转让他人，造成不良后果的；
5. 以权谋私，挟嫌报复，造成严重后果的。
第二十七条 在评残工作中，如有违反国家有关法律和规定的，按有关法律规定处理。

第九章 登记、统计报告制度
第二十八条 严格登记、统计制度。各级评残审批机关应建立、健全登记、统计制度，详细填写《革命伤残军人证盖钢印登记表》，坚持审批一个，登记一个，每季汇总统计一次。
《革命伤残军人证盖钢印登记表》和《评残申请报告表》、《评残医务证明书》以及有关的证明材料，应列入卫生机关档案资料，以年度装订成册，长期保存。
第二十九条 各大单位评残审批机关每年年终应对所属各单位本年度的评残工作情况进行一次总结，并写出专题报告，连同《年度评残工作统计报表》，于下年一月底前一并报总后勤部卫生部。

第十章 附 则
第三十条 全军各大单位可根据本管理办法制订具体实施细则。
第三十一条 军队在编职工的评残工作，参照本管理办法执行。
第三十二条 本管理办法自颁布之日起执行。