侵害生命、健康、身体权的民事责任探讨


中国社会科学院法学研究所研究员 张新宝

编者按：
目前，在法院受理的民事案件中，侵害生命、健康和身体权导致的损害赔偿纠纷占了很大比例。由于有关的一般性立法不完备，特别法规的规定不够协调统一，尤其是近２０多年来我国国民经济快速发展和国民人均收入不断提高，使得这些案件的审理较为困难，其中，赔偿数额的确定是司法实践中的难点和热点，最高人民法院也一直在研究作出这方面的司法解释。据悉，起草中的民法典侵权行为法将系统解决这一问题。本报特邀民法典起草研究项目中负责侵权行为法部分的张新宝先生就此问题撰文，以飨读者。



侵害公民健康权、身体权的民事责任

民法通则没有对公民的健康权和身体权进行区分，我国法学界一些学者或主张在健康权之外另设身体权，或对健康权作扩张解释，使其包含身体权的内容。最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释?２００１?７号，以下简称法释?２００１?７号）第一条第一项明确适用了“身体权”的概念。作者认为，健康权保护的是公民保持正常健康水平的权利，而身体权保护的是公民保持其身体之完好性的权利。对健康权的侵害所导致的损害后果包括健康水平的下降、健康状况的恶化以及由此产生的精神痛苦。对身体权的侵害所导致的后果包括肢体、器官的丧失或部分丧失或某些生理功能的丧失以及由此产生的精神痛苦。对健康权和身体权侵害所造成的损害后果也可以大致归纳为精神损害（痛苦、疼痛）和残疾。此外，对健康权和身体权的侵害，通常还发生医疗费用支出、误工工资损失、护理费用支出以及可能的持续医疗、护理费用的支付。在导致受害人残疾的案件中，还可能涉及因劳动能力降低导致的未来收入丧失或者减少的问题。

法释?２００１?７号第九条规定致人残疾的，精神损害抚慰金为“残疾赔偿金”，第十条规定了确定精神损害赔偿数额的一些考虑因素。这比民法通则的有关规定有了较大的发展，而且为法院审理有关案件提供了一个大致统一的规范。但是正确地适用这一规定，公正合理地解决侵害公民健康权、身体权的民事责任问题，还需要作更深入的探讨。

１．对已经支付的医疗、误工、护理等费用的赔偿

需要注意的是：在实践中，对有关费用的计算不宜过于苛严而使受害人处于不利地位，尤其是应当考虑国民经济持续快速发展这一客观情况。

２．对未来将发生的医疗、康复、护理、器械等费用的赔偿

有些受害人需要继续治疗和康复（如功能训练、整容），有的还由于失去自理能力而需要专业人员或者家人的护理，有的需要更换假肢、轮椅等器械。对于受害人将来发生的医疗、康复、护理、器械费用，可以判决一次性支付，也可以判决相对确定的赔偿标准。在作出这样的判决时，宜考虑有关专家的鉴定意见。假肢、轮椅等，应当不低于在购买时的中档质量和技术水平。

３．狭义精神损害的抚慰金

这里的精神损害是指健康权或身体权受到侵害的受害人因为加害人的加害行为而产生的精神上的痛苦和肉体上的疼痛，而不包括下面将要涉及的残疾赔偿问题。一般说来，狭义精神损害的程度取决于健康、身体受到侵害的程度。判决一定数额的精神损害抚慰金尤其适用于受害人健康或者身体受到损害，遭受较大精神痛苦或肉体疼痛但没有造成残疾或者降低受害人劳动能力的案件。狭义精神损害抚慰金也可以适用于未成年人健康或身体受到侵害以及未成年人受害死亡，近亲属（尤其是父母亲）出现严重精神损害的情况。考虑到将残疾赔偿和死亡赔偿作为专门的赔偿类别，此等狭义精神损害的抚慰金数额一般不宜过高。

４．残疾赔偿：成年有收入者

民法通则第一百一十九条规定了“残废者生活补助费”。在实践中，这条规定通常是按照受害人所在地“当地居民基本生活费”的标准来确定“残废者生活补助费”标准的（最高人民法院关于实施民法通则若干问题的意见第一百四十六条）。后来的特别法规定有的按照“事故发生地平均生活费用计算”（《道路交通事故处理办法》第三十七条第五项）。一些司法解释仍沿用了“事故发生地平均生活费”（法释?２００１?３号）或者“受诉法院所在地平均生活水平”（法释?２００１?７号）。

以上可以得出的结论都只能是：不管受害人在受害前的收入状况如何，一旦其受害残疾，他所能得到的赔偿则只能维持基本的或者平均的生活水平。这对于受害前收入较高的受害人来说，显然是不公平的。因此，作者建议：对于成年的有收入的受害人之残疾赔偿，应当将其受害前的收入状况和残存的劳动能力作为主要的考虑因素，具体可以适用这样的计算公式：（受害人受害前３年的平均收入－劳动能力残值－受害人正常的个人年消费）×预期赔偿年限（即可以劳动的年限）＋退休后的赔偿额。比如，某人受害时３５岁，受害前３年的平均收入是５万元，其个人年正常消费是２万元，受害后的劳动能力残值为２０％（即８０％残疾），可以预期的工作年限是２５年。这时他应当获得的残疾赔偿就是：（５万元－５万元×２０％－２万元）×２５年＝５０万元。此外，在６０岁之后他还可以预期存活一段时间，这段时间按照其可得的退休金计算并减去个人正常消费费用（当得出的数额小于０时按下面论及的最低残疾赔偿数额计算）。

５．残疾赔偿：成年无收入者

对成年受害人（如家庭主妇）没有固定收入的，作者认为，可以将相当年龄、类似学历的人群的平均收入作为其“受害前３年平均收入”的参考标准，然后参照上述公式进行计算。如果缺乏可比性，也可以参考受害人当地或者侵权发生地成年人的人均收入计算。

６．残疾赔偿：未成年人

对于受害残疾的未成年人而言，由于其未来的太多不确定性，上述计算公式的适用几乎不可能。作者建议：对其残疾的赔偿主要参考当地动态的人均收入，同时考虑可能残存的劳动能力和预期的存活年限。至于接受特殊教育等方面的额外费用支出，可以计算在上述“未来发生的费用”之列。

７．残疾赔偿：最低限额和最高限额探讨

对于残疾赔偿有必要从社会公平的角度进行一些考量，其最突出的就是最低限额和最高限额的设定。作者认为，即使受害人没有收入或收入极低，在其受到伤害而残疾时，都不能不予残疾赔偿或者予以极少的残疾赔偿，应当建立一个最低的残疾赔偿数额标准。初步建议是：这一标准应当不低于受害人所在地的平均人均收入。

对于收入特别高的受害人的残疾赔偿予以一定的限制也是必要的：它可以避免加害人过重的赔偿负担，也可以避免社会财富通过侵权行为法发生不均衡再分配。初步建议是：残疾赔偿一般不超过上一年度国民人均收入或者当地人均收入的５０倍。这对富人也是公平的，如果是一个特别富有的人，他也完全可以通过商业保险等手段作出适当的安排。



山东省聊城市人民政府


关于印发《聊城市殡葬管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，开放开发试验区管委会，市政府各部门：

《聊城市殡葬管理办法》业经2001年7月25日市政府第2次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。





聊城市人民政府

二○○一年七月二十七日



聊城市殡葬管理办法



第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根

据国务院《殡葬管理条例》和《山东省殡葬管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内建设殡葬设施、从事殡殓、骨灰安置和殡葬用品

生产、销售等活动的，须遵守本办法。

第三条 市、县（市、区）民政部门是本行政区域内殡葬管理工作的行政主

管部门，具体负责本行政区域内的殡葬管理工作。

公安、建设、土地、卫生、环保、工商行政管理等部门按照各自职责，协助做好殡葬管理工作。

第四条 殡葬管理工作要坚持改革方针，全面实行火葬，革除丧葬陋俗，提倡节俭办丧事。

尊重少数民族的丧葬习俗，提倡自愿改革；少数民族自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

第五条 建设殡葬设施，应根据市殡葬设施建设规划，按下列规定履行审批手续。

（一）建设殡仪馆，由市、县（市）民政部门会同建设行政主管部门提出方案，报本级人民政府审批；

（二）兴建农村村民公益性墓地（含骨灰堂，下同），应经乡（镇）人民政府

同意后，报县（市、区）民政部门审批；

（三）建设公墓（含骨灰塔、骨灰墙、陵园，下同）、搬迁殡仪馆，应经县（

市）政府、市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。

未经批准，任何单位和个人不得擅自建设殡葬设施。

第六条 不得将公益性墓地的墓穴出售给当地村民以外的其他人员，不得将墓穴从事经营活动。

第七条 禁止在下列区域建造坟墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公园、风景名胜区或文物保护区；

（三）水库、河流堤坝附近或水源保护区；

（四）铁路、公路两侧；

（五）城市总体规划确定的规划建成区及村镇规划区。

禁止在公墓和公益性墓地建立宗族墓地。

禁止非法出租或买卖墓穴。

第八条 殡葬服务单位应建立健全管理制度，适时更新改造殡葬设备，防止环境污染。

殡仪服务人员应遵守职业道德和操作规程，实行规范、文明服务，不准利用工作之便索取、收受财物，严禁出具虚假证明。

第九条 公墓和公益性墓地的土地所有权归国家或集体所有。因建设需要占用时，除依法办理用地手续外，建设单位应给予当事人补偿；需搬迁的，建设单位应承担搬迁费。

第十条 严格限制公墓和公益性墓地的墓穴面积。单穴面积不得超过0.8平方

米，双穴面积不得超过1.2平方米。墓碑高不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑。

第十一条 运输、存放、火化正常死亡的遗体必须凭经批准的医疗机构或者死者生前所在村（居）民委员会出具的死亡证明；运输、存放、火化非正常死亡的遗体，必须凭县级以上公安机关出具的死亡证明。

第十二条 遗体运输应由殡仪馆或乡镇殡仪服务站承办。禁止其他单位或个人从事以营利为目的的遗体运输业务。

第十三条 殡仪馆承办遗体运输业务，应对所运输遗体进行必要的技术处理，防止污染环境。

第十四条 遗体应在殡仪馆存放。因特殊情况确需在殡仪馆以外的地方停放遗体的，应当进行必要的技术处理。

第十五条 在殡仪馆存放遗体，有关单位或个人应与殡仪馆签订书面协议。

第十六条 在本市行政区域内死亡的公民，应当就近火化。因特殊情况确需将遗体运出本市的，应经公民死亡所在地县（市、区）民政部门批准。

第十七条 公安机关办案需要将遗体深埋的，须经省级公安机关批准。

第十八条 提倡采用播撒、深埋、植树葬等方式处理骨灰。

第十九条 在殡仪馆寄存骨灰或在公墓安葬骨灰，有关单位或个人必须同殡仪馆或公墓管理单位签订骨灰寄存安葬协议，并一次性交纳有关费用。交费期按年计算。

在殡仪馆寄存骨灰的，寄存期限一般不超过10年；在公墓安葬骨灰的，安葬期

限一般不超过20年。期满仍要求续存骨灰或保留墓穴的，有关单位或个人应在期满前180日内办理续存或续用续，逾期不办的，按无主骨灰或无主墓处理。

第二十条 无名尸体火化后，在180日之内无人认领骨灰的，殡仪馆可自行处理。

第二十一条 禁止丧事大操大办，严格控制丧事用车数量。禁止在公共场所摆放花圈、搭设灵棚，禁止使用棺木等土葬用品，禁止抛撒、焚烧祭祀品等一切封建迷信活动。

第二十二条 办理丧事活动，不得妨碍公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法权益。

第二十三条 单位或个人从事丧葬用品生产、销售的，应到工商行政管理部门领取营业执照，方可从事生产、销售活动。

第二十四条 禁止生产、销售封建迷信丧葬用品。禁止生产销售棺木等土葬用品。

第二十五条 违反本办法，有下列情形之一的，由民政部门会同有关部门依照

山东省殡葬管理规定》予以取缔，没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上3倍

以下罚款：

（一）未经批准兴办殡葬设施的；

（二）墓穴面积和墓碑高度超过规定标准的；

（三）生产、销售棺木等土葬用品或封建迷信丧葬用品的。

其中第（一）项除按前款规定予以处罚外，还应当责令其恢复原状。

第二十六条 违反本办法规定土葬遗体的，由民政部门依照《山东省殡葬管理规定》责令限期改正。拒不改正的，可以强制执行，所需费用由当事人承担。

第二十七条 办理丧事活动妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法规定建造坟墓乱占土地的，由土地行政主管部门依照《山东省殡葬管理规定》责令其限期改正，恢复原状。

第二十九条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由主管机关责令退赔，并给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

殡葬管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊，出具假证明的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 华侨、港澳台同胞死亡后在本市安葬的，适用本办法。国家另有规定的，从其规定。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。本办法发布实施前市政府（行署）制

定的有关殡葬管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。