北京市安全生产条例
北京市人大常委会
北京市安全生产条例
（2004年7月29日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目 录
第一章 总则
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第三章 安全生产的监督管理
第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）应当遵守《安全生产法》和本条例；有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。
第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条 生产经营单位应当根据本单位生产经营活动的特点，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第六条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益，对单位执行安全生产法律、法规的情况进行监督。
第七条 各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，支持、督促政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。
第八条 各级人民政府的主要领导人和政府有关部门的正职负责人对本行政区域和本部门的安全生产工作负全面领导责任；各级人民政府的其他领导人和政府有关部门的其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
第九条 市和区、县安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督和管理职责，依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查。
公安、建设、质量技术监督、国土资源、煤炭、电力、国防科技工业等负有安全生产监督管理职责的政府有关部门，按照有关法律、法规的规定，分别对消防、道路交通、建筑施工、特种设备、矿山、电力、民用爆破器材生产等方面的安全生产工作实施监督管理。
商务、文化、教育、卫生、旅游、交通、市政、农业、人民防空等政府有关部门，按照法律、法规、规章的规定和市人民政府确定的职责，负责有关行业或者领域的安全生产管理工作。
第十条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强职工和全社会的安全生产意识和安全防范能力。
第十一条 市和区、县人民政府对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、安全生产科学技术研究和推广应用、安全生产监督管理等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第十二条 生产经营单位应当具备下列安全生产条件：
（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和国家标准或者行业标准的要求；
（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依法取得安全生产许可证；
（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；
（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；
（五）从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，依法经安全生产知识和管理能力考核合格；
（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。特种作业人员按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书；
（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。
不具备安全生产条件的单位，不得从事生产经营活动。
第十三条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全并督促落实安全生产责任制；
（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证安全生产投入的有效实施；
（四）定期研究安全生产问题；
（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
第十四条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体人员和全部生产经营活动的责任体系。
第十五条 生产经营单位制定的安全生产规章制度应当包括：
（一）安全生产教育和培训制度；
（二）安全生产检查制度；
（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；
（四）危险作业管理制度；
（五）劳动防护用品配备和管理制度；
（六）安全生产奖励和惩罚制度；
（七）生产安全事故报告和处理制度；
（八）其他保障安全生产的规章制度。
第十六条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位实行提取安全费用制度。具体办法由市人民政府制定。
第十七条 生产经营单位的安全生产资金投入或者安全费用，应当专项用于下列安全生产事项：
（一）安全技术措施工程建设；
（二）安全设备、设施的更新和维护；
（三）安全生产宣传、教育和培训；
（四）劳动防护用品配备；
（五）其他保障安全生产的事项。
第十八条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
生产经营单位应当对安全生产教育和培训的情况进行记录，并按照规定的期限保存。
第十九条 安全生产的教育和培训主要包括下列内容：
（一）安全生产法律、法规和规章；
（二）安全生产规章制度和操作规程；
（三）岗位安全操作技能；
（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；
（六）生产安全事故案例。
第二十条 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员每年接受的在岗安全生产教育和培训时间不得少于8学时。
新招用的从业人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于24学时；换岗的，离岗6个月以上的，以及生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，均不得少于4学时。
法律、法规对安全生产教育和培训的时间另有规定的，从其规定。
第二十一条 矿山、建筑施工单位和城市轨道交通运营单位、危险物品的生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的配备按照国家或者本市有关规定执行。
前款规定以外的生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
第二十二条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报政府有关部门审查。
生产经营单位申请安全设施设计审查，应当提交下列文件：
（一）设计审查申请表；
（二）建设项目可行性研究报告安全专篇；
（三）安全评价报告；
（四）有关安全设施的设计文件以及设计单位资质证明。
经审查批准的安全设施设计需要变更的，应当经原审查部门审查同意。
第二十三条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当按照法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。
生产经营单位申请安全设施验收，应当提交下列文件：
（一）安全设施验收申请表；
（二）建设项目安全设施的综合报告；
（三）安全生产规章制度和操作规程。
第二十四条 生产经营单位安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。
生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员等内容。
第二十五条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备、设施上，设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。
安全警示标志应当明显、保持完好、便于从业人员和社会公众识别。
第二十六条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
登记建档应当包括重大危险源的名称、地点、性质和可能造成的危害等内容。
第二十七条 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源以及有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和政府其他有关部门备案。
第二十八条 生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持规定的安全距离。
生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。任何单位或者个人不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的出口。
第二十九条 生产经营单位应当在集体合同或者劳动合同中载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等安全生产事项。
生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。
第三十条 生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，不得以货币形式或者其他物品替代。
第三十一条 生产经营单位应当根据本单位生产经营活动的特点，对安全生产状况进行经常性检查。检查情况应当记录在案，并按照规定的期限保存。
生产经营单位对本单位存在的生产安全事故隐患的治理负全部责任，发现事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安全措施，并及时向所在地的安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门报告。
第三十二条 生产经营单位设置户外广告、牌匾，应当进行经常性检查和维护，确保安全、牢固。
第三十三条 生产经营单位进行爆破、吊装、建设工程拆除等危险作业，临近高压输电线路作业，以及在密闭空间内作业，应当执行本单位的危险作业管理制度，安排专门人员负责现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。作业前，负责现场安全管理的专门人员应当就作业安全要求向作业人员作出详细说明，并以双方签字的形式予以确认。
第三十四条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包单位、租赁单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。
生产经营单位不得出租存在生产安全事故隐患的设备。
第三十五 条歌舞厅、影剧院、体育场（馆）、宾馆、饭店、商（市）场、旅游区（点）、网吧等公众聚集的经营场所，其生产经营单位应当遵守下列规定：
（一）在经营场所设置标志明显的安全出口和符合疏散要求的疏散通道，并确保畅通；
（二）在经营场所配备应急广播和指挥系统、应急照明设施、消防器材，并确保完好、有效；
（三）制定可靠的安全措施和生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员；
（四）有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；
（五）从业人员能够熟练使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责；
（六）经营场所实际容纳的人员不超过规定的容纳人数。
第三十六条 生产经营单位举办大型社会活动的，应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件的应急预案，并按照国家和本市有关规定履行审批手续。
活动举办期间，举办单位应当落实各项安全措施，保证活动场所的设备、设施安全运转，配备足够的工作人员维持现场秩序，必要时可以申请公安机关协助。在人员相对聚集时，举办单位应当采取控制和疏散措施，确保参加活动的人数在安全条件允许的范围内。
第三章 安全生产的监督管理
第三十七条 安全生产监督管理实行属地原则，由生产经营活动所在地的政府及其有关部门实施。
第三十八条 市和区、县人民政府应当建立安全生产控制指标体系，对安全生产工作实行目标管理；每季度至少召开一次会议，专题研究本地区安全生产工作，组织、协调重大生产安全事故隐患治理。
市人民政府对所属有关部门和区、县人民政府的安全生产工作进行综合考核；区、县人民政府对所属有关部门和乡镇人民政府、街道办事处的安全生产工作进行综合考核。考核结果纳入政绩考核内容。
乡、镇人民政府和街道办事处根据本地区安全生产工作的需要，明确负责安全生产工作的机构或者人员，组织、协调、检查本地区安全生产工作，对生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，及时向安全生产监督管理部门和政府其他有关部门报告。
第三十九条 市和区、县人民政府应当加强安全生产基础研究、应用研究和安全生产先进技术的推广；保障安全生产基础设施建设资金的投入；支持生产经营单位安全技术改造；监督管理国家安排的安全生产专项资金，确保专款专用，并安排配套资金予以保障。
第四十条 市人民政府有关部门应当加强对有关行业或者领域安全生产工作的指导，组织制定有关行业或者领域安全质量工作标准，督促落实安全生产质量标准化工作。
第四十一条 在重大危险源、高压输电线路和输油、输气管道等场所和设施的安全距离范围内，城市规划行政主管部门不得批准建设建筑物、构筑物。
对不符合规定安全距离要求的建筑物、构筑物，应当依法予以拆除或者采取其他保障安全的措施。
第四十二条 安全生产监督管理部门和政府其他有关部门应当建立、健全重大危险源备案工作制度，加强对重大危险源的监督管理工作。
第四十三条 安全生产监督管理部门根据工作需要，配备安全生产监督检查人员。
安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，应当出示有效的监督执法证件，并将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，由检查人员和被检查单位的负责人签字。
第四十四条 安全生产监督管理部门和政府其他有关部门应当对生产经营单位的安全生产状况进行定期检查或者抽查。检查的重点为安全生产责任制的落实情况、安全生产管理机构的设置或者专职兼职安全生产管理人员的配备情况、劳动防护用品的发放使用情况、安全标志的设置情况、安全设备设施的使用情况、应急预案的制定和实施情况、从业人员的安全生产教育培训情况、特种作业人员的持证上岗情况和事故隐患的整改情况。
第四十五条 生产经营单位举办大型社会活动的，市和区、县人民政府有关部门应当对安全措施的落实、活动场所设备设施的安全运转以及维护现场秩序工作人员的配备等情况进行检查，督促举办单位落实相关应急预案。
第四十六条 安全生产监督管理部门和政府其他有关部门在检查过程中发现存在生产安全事故隐患的，应当责令生产经营单位采取措施立即消除；不能立即消除的，应当责令限期消除，并督促落实。在限期消除期间，安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志。
重大生产安全事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，安全生产监督管理部门和政府其他有关部门可以责令生产经营单位全部或者部分停产停业，或者采取其他限制措施；隐患消除后，经审查同意，方可恢复生产经营活动。
第四十七条 安全生产监督管理部门在监督检查过程中有根据认为生产经营单位的设备、设施和器材不符合保障安全生产国家标准或者行业标准的，可以予以查封或者扣押，但应当在15日内依法作出处理决定。
第四十八条 任何单位或者个人对生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向安全生产监督管理部门和政府其他有关部门报告或者举报。
安全生产监督管理部门和政府其他有关部门应当公开举报电话、通信地址或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。
第四十九条 居民委员会、村民委员会发现生产经营单位存在生产安全事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门报告。
第五十条 区、县安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门接到生产安全事故隐患报告的，应当及时调查、了解有关情况，组织协调消除事故隐患；属于重大生产安全事故隐患的，应当及时报请区、县人民政府采取治理措施；对于超出本级人民政府管理权限的，有关区、县人民政府应当及时报告市人民政府。
区、县人民政府应当将治理重大生产安全事故隐患的有关情况，向市安全生产监督管理部门通报。
第五十一条 生产经营单位发生一次死亡3人以上责任事故或者年度内发生两起死亡责任事故的，政府有关部门可以依法降低其相应的生产经营资质，限制其一年内参加政府投资、政府融资建设项目和政府采购项目的投标以及参加该年度政府奖项的评奖。
第五十二条 矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域的生产经营单位按照国家有关规定实行安全生产风险抵押金制度。生产经营单位发生生产安全事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
第五十三条 在本市举办重要会议或者重大活动期间，市安全生产监督管理部门可以根据市人民政府的要求，制定专项安全生产管理措施，生产经营单位应当执行。
第五十四条 市安全生产监督管理部门应当采用公告、简报、新闻发布会等形式，定期向社会公布全市安全生产状况和生产安全事故情况，及时公开严重安全生产违法行为的情况和重大、特大生产安全事故的有关信息。
市安全生产监督管理部门应当建立安全生产违法行为记录系统，记载生产经营单位及其主要负责人、个人经营的投资人、有关中介机构等安全生产活动当事人的违法行为及处理结果。任何单位和个人有权查询相关记录。
第五十五条 本市建立安全生产信息网络平台，及时提供安全生产法律、法规、标准、政策、措施等信息服务。
政府有关部门应当建立健全安全生产信息沟通制度，互相通报有关安全生产的政策和执法监督信息。
区、县人民政府及其有关部门应当采取多种形式，及时将有关安全生产的政策和措施告知生产经营单位，并提供相关信息服务。
行业协会应当配合政府有关部门做好有关安全生产信息的宣传工作。
第五十六条 新闻、出版、广播、电视等单位应当对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督，通过开设公益性专题栏目等形式，对社会公众进行安全意识教育和自救互救知识宣传。
第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第五十七条 市和区、县人民政府应当组织有关部门制定本地区特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
第五十八条 特大生产安全事故应急救援预案主要包括下列内容：
（一）应急救援的指挥和协调机构；
（二）有关部门在应急救援中的职责和分工；
（三）危险目标的确定和潜在危险性评估；
（四）应急救援组织及其人员、装备；
（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；
（六）社会支持救助方案；
（七）应急救援组织的训练和演习；
（八）应急救援物资储备；
（九）经费保障。
第五十九条 生产经营单位应当根据本单位生产经营的特点，对生产经营活动中容易发生生产安全事故的领域和环节进行监控，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，储备必要的应急救援设备、器材，制定生产安全事故应急救援预案。
生产经营规模较小的生产经营单位可以委托专业应急救援机构提供救援服务。
第六十条 生产经营单位制定的生产安全事故应急救援预案主要包括下列内容：
（一）应急救援组织及其职责；
（二）危险目标的确定和潜在危险性评估；
（三）应急救援预案启动程序；
（四）紧急处置措施方案；
（五）应急救援组织的训练和演习；
（六）应急救援设备器材的储备；
（七）经费保障。
生产经营单位应当定期演练生产安全事故应急救援预案，每年不得少于一次。
第六十一条 生产经营单位发生生产安全事故的，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告应当迅速启动应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门。单位负责人对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
生产经营单位应当保护事故现场；需要移动现场物品时，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证物。生产经营单位不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第六十二条 发生生产安全事故造成人员伤害需要抢救的，发生事故的生产经营单位应当及时将受伤人员送到医疗机构，并垫付医疗费用。
第六十三条 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训、提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
事故调查和处理的具体办法，按照国家和本市有关规定执行。
第六十四条 任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查、对事故责任的认定以及对事故责任人员的处理。
第六十五条 市和区、县人民政府有关部门应当定期统计分析本系统生产安全事故情况，并将有关情况报告同级安全生产监督管理部门。
第五章 法律责任
第六十六条 法律、法规对违反本条例行为的法律责任有规定的，适用其规定；法律、法规没有规定的，适用本条例的规定。
第六十七条 各级人民政府、安全生产监督管理部门或者政府其他有关部门的工作人员，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定的权限、条件和程序作出行政许可决定或者因其他失职、渎职行为，造成重大生产安全事故隐患的；
（二）未按照规定履行安全生产监督管理责任的；
（三）发生生产安全事故，未按照规定组织救援或者玩忽职守致使人员伤亡或者财产损失扩大的；
（四）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；
（五）阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者生产安全事故责任追究的。
特大生产安全事故行政责任的追究，依照国家有关规定执行。
第六十八条 生产经营单位的主要负责人未履行本条例规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人未履行本条例规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下罚款。
生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
第六十九条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下罚款：
（一）未按照本条例第十八条、第十九条和第二十条规定要求对从业人员进行安全生产教育和培训的；
（二）未按照本条例第二十一条第一款规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的。
第七十条 生产经营单位违反本条例第三十条规定，未提供劳动防护用品的，或者未提供符合规定要求的劳动防护用品的，或者以货币形式、其他物品替代的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处5万元以下罚款。
第七十一条 生产经营单位违反本条例第三十三条规定，未安排专门人员进行现场安全管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下罚款。
第七十二条 生产经营单位违反本条例第三十四条第一款规定，未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中约定各自安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
生产经营单位违反本条例第三十四条第二款规定，出租存在生产安全事故隐患设备的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处1万元以上5万元以下罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承租方承担连带赔偿责任。
第七十三条 生产经营单位违反本条例第五十三条规定，在本市举办重要会议或者重大活动期间，未执行专项安全措施的，责令限期改正；拒绝执行的，责令停止生产经营活动。
第七十四条 生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
歌舞厅、影剧院、体育场（馆）、宾馆、饭店、商（市）场、旅游区（点）、网吧等公众聚集经营场所的生产经营单位不具备本条例规定的安全生产条件的，责令限期改正；逾期未改的，依照前款规定处理。
第七十五条 生产经营单位主要负责人违反规定，对生产安全事故情况隐瞒不报、谎报或者拖延不报，导致对发生事故的过错无法查明的，生产安全事故认定为生产经营单位的责任事故。
第七十六条 本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定；予以关闭的行政处罚由安全生产监督管理部门报请市或者区、县人民政府按照国务院规定的权限决定。有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，适用其规定。
第六章 附则
第七十七条 本条例自2004年9月1日起施行。1987年9月25日北京市第八届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过，根据1995年7月27日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改＜北京市劳动保护监察条例＞的决定》第一次修正，根据1997年9月4日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改＜北京市劳动保护监察条例＞的决定》第二次修正的《北京市劳动保护监察条例》同时废止。
经验法则与例外：刑事案件事实的证成——以岑喜华杀夫案的证据证明力分析为路径
董兴建
如何证成刑事案件的事实，一直让人费尽思量。即使是考量非常近似的证据，不同评价主体亦常有着不同结论。证据法的未来是一个“事实认定科学化的问题”。[ 达马斯卡著：漂移的证据法，李学军等译，中国政法大学出版社，2003年9月，第200页。“在不远的将来，更有可能发生的是：会有越来越多的证据规则规定，对于某种类型的事实，必须以根据科学技术知识来加以认定。当然，这将意味着，经验常识以及传统信息来源，与科技信息数据之间的竞争将会进一步加剧。”见：达马斯卡著：比较法视野中的证据制度，吴宏耀、魏晓娜等译，中国人民公安大学出版社2006年10月，第225页。]对刑事案件事实的认定活动，实际上是审判者据证推论流逝难返的“客观事实”。很多情境下，这仅是法官的一种内心确信。自由心证实质上是一种模糊心证，“作为认识论意义中的历史的事实不再是‘过硬’的、牢靠的，而是‘叙述的’、可谬的”。[ 王敏远，一句谬误、两句废话、三种学说，见：公法第四卷，第182页。]广东顺德岑喜华杀夫分尸案，就是司法实践中一个很典型的案例。本文试图以该案证据证明力的分析来阐述刑事案件事实证成的问题。
一、案件诉讼历程
2005年8月3日，被害人梁国斌父母因多日联系不上儿子报警。2006年1月20日，岑喜华被刑事拘留，2月24日被逮捕。同年12月7日，佛山市中级法院以证据不足宣判决岑喜华无罪。2008年6月，广东省检察院以“过失致人死亡罪”抗诉，广东省高级法院裁定发回重审。2008年12月29日，佛山市中级法院经重审判决岑喜华犯故意杀人罪，判处死缓。2009年9月，广东省高级法院判决岑喜华犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑六年。
二、全案证据展示
该案共有20份证人证言、抓获经过、被告人供述、鉴定结论及勘验笔录等。
㈠、书证。⑴2005年8月3日晚，被害人梁国斌的姐姐和父亲得知梁国斌失踪两天后到梁国斌与岑喜华的房间，发现地砖缝里隐约有血迹后报警。⑵2006年1月20日，岑喜华被公安机关抓获。⑶警方说明：未找到梁国斌的尸体；现场被人为破坏和冲洗，不能分析出血迹的形态、形成时间及原因，不能计算血流量以证实被害人梁国斌是否死亡；未能找到装尸的胶桶；经多次走访、补充侦查未查到岑喜华供称雇用的货车司机及搬运工，买木炭、硫酸的地点和人员（岑喜华始终未供述该相关资料）。
㈡、证人证言。有梁某姐姐、父亲，以及岑喜华的姐姐、妹妹、妹夫，看更、小区保安、保姆等证人证言，分别证实该日凌晨岑夫妻争吵、岑提行李箱下楼、岑清理现场等情况。主要8名证人证言如下：⑴证人岑八妹（岑喜华亲妹）证实：事发前一晚她与岑喜华及其子女看完演唱会后一起回岑喜华家睡觉，凌晨三四时许，她听见岑喜华与梁国斌在房间吵架，有好像打架发出的“嘭嘭”声。她敲门问，但岑喜华说“没事”。岑八妹说，岑梁夫妻感情一般，经常吵架、打架。⑵证人梁某臻（岑梁夫妇儿子）证实：8月1日7时许，他起床后到父母房间刷牙，见母亲岑喜华在洗浴缸，父亲正面躺在床上，有被子盖住头，手、脚压在被子上。他说，他父亲平时喜欢侧身睡，很少这个睡姿。⑶证人吴某（岑家保姆）证实：当日晨5时15分左右，她听见岑八妹在敲岑喜华的房门。之后吴也上到3楼问岑喜华发生了什么事，岑喜华打开一条门缝说没事，“当时岑的语气有点凶”。 8时30分，吴某送粥给岑喜华时见她眼睛红肿，像哭过似的，就问什么事，岑说和梁国斌吵架后梁走了。9时30分，吴某见岑喜华和她女儿梁某琳下楼。13时许，吴见岑喜华拉着一个长约1米、宽约50厘米的深色行李箱出门。吴某说，从8月1日起她没有再见到过梁国斌。⑷证人梁辨（梁国斌父亲）证实：8月2日中午他到儿子家，见岑喜华的妹夫“阿松”正在将一张沙发推入院内，岑喜华说买给女儿的。3日5时许再到儿子家，儿子的朋友陈某泰说儿子失踪了，儿子的车在车库。晚上到岑梁卧房，见房内的床垫和沙发换成新买的，窗帘靠沙发的一边被洗过，沙发后面的墙边有喷溅状血迹。⑸证人李某某证实：8月2日早上9时许，岑叫他买的沙发和床垫并要他送货上门。⑹证人周某证实：岑喜华来联众路厂房找厂房的所有人江某，共来过3次，两次在白天，一次在晚上20点至21点，没留意到厂内是否放了胶桶以及是否有被烧过的迹象。⑺证人江某证实：他在7月份把厂房租给岑喜华，岑说租来作生产车间。8月底，岑喜华家人打电话说不租了。⑻证人“李云龙”证实：他用假的驾驶证上的名字“李云龙”帮岑租房。有一次岑喜华对他说，她老公经常泡妞，喝醉后回家打她，两人关系很差。一天凌晨两三点，她老公回来后发生争吵就动手打她，岑打不过她老公，将她老公推倒在地，头部碰到桌子上就死了。
㈢、被告人岑喜华供述。2005年的8月1日凌晨4时许，梁国斌酒醉回家后，两人因家庭琐事发生争执并打斗。当时，梁国斌骑在岑身上掐岑脖子，岑大呼救命并以双手用力推开梁、双脚蹬梁致其整个身体向后仰，头部撞在床尾右边沙发的木扶手角位上，梁头部流血仰卧在地，呻吟几声不动了。岑喜华摇梁的身体见他没反应，估计其已死亡。当天7时30分左右，岑决定不报警；随后用菜刀分尸、木炭焚尸、硫酸溶尸、胶桶抛尸。
㈣、勘验、检查笔录。证实案发现场卧房内四处都有擦拖过血迹；电视柜上的“张小泉”剪刀、卫生间塑料门内侧门锁上的一条绿色手巾、座便器北侧的一双43码男装拖鞋、座便器西侧一拖把头上的布条、浴室铁架上的5条毛布、两双女装拖鞋、天台楼梯间东侧晾衣架上的女式衣物等多处检出血迹。
㈤、鉴定结论：⑴DNA检测现场地板缝、西侧墙壁距地面1.8米处点状血迹等9处和组织块3处均检出同一男性基因型，与梁国斌父母符合亲生关系。⑵佛山市第三人民医院法医精神病司法鉴定书（06092号）证实岑喜华精神状态正常，有完全责任能力。
㈥、背景信息：⑴岑梁家住的是一幢三层楼房，外墙贴瓷砖，金黄硫璃瓦，大门两侧装了华表灯，天台上有个凉亭；⑵岑喜华曾在7月份向江某租厂房作生产车间用；⑶邻居听说该家有4、5辆小汽车。
三、对证据与事实的评价
㈠、控方对证据评价
佛山市检察院以故意杀人罪对岑喜华起诉，控方称：2005年8月1日凌晨5时许，被告人岑喜华与夜归的梁国斌发生争执。期间，岑喜华推开梁使梁倒地昏迷。当日早上7时许，被告人岑喜华用菜刀砍死后分 控方认为，岑喜华的妹妹以及保姆的证言证实当晚有很大的吵架声和撞击声，时间、细节上与岑喜华的供述互相印证；保姆第二天叫岑吃早餐时，看到岑双眼通红，与岑喜华供述哭了一晚相印证；勘查现场发现的血迹、部分组织块和岑喜华供述的作案方式比较吻合等。控方以岑喜华在认为梁国斌已死后将其分尸的供述，推论其具备杀人的主观故意。
㈡、辩方对证据评价
岑喜华辩护律师称，目前证明被害人死亡的证据只有岑的供述。依岑供述，尸体处理很繁琐。公安部门经多方搜索该相关人员无果，未能印证岑口供的真实性，该稳定的口供并不必然真实。辩方认为证人证言的零散片段系片言只语重合，不能排除有其他可能性，如岑喜华与证人串供说谎，掩盖事实真相。
在重审判决死缓之后，辩方代表岑喜华提起上诉。
㈢、法院对证据评价
⑴一审判决：佛山市中级法院认为岑喜华供认杀夫全过程，但缺乏目击证人、未发现梁的尸体无证据证实其已死亡，以证据不足判决岑喜华无罪。
⑵重审判决：岑喜华对梁某死亡的原因、时间、地点、手段以及作案后分尸、清理现场、犯罪后逃匿情况等供述稳定一致，并有相关证据予以印证。法院重审判决岑喜华犯故意杀人罪，判处死缓。
⑶终审判决：原（重）审判决认定的主要事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，认定岑喜华行为构成故意杀人罪不当，判决岑喜华犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑六年。
四、证据证明力：“证据法学”转身“证明法学”的动力
如上述，同一个法院对着“相差无几”的证据，在两次审理中得出了不同的判决意见。显然更主要的问题是，在判断这些证据的证明效价即证明力时，裁判主体对其是否证成该案件的证据事实的认定差异，导致了两种甚至是三种不同的结论。
近些年随着程序正义在司法实践中日趋完整的丰富展现，以程序视角对刑事证据的深入研讨，促成“证据学”到“证据法学”的理论转型。当“事实”论被深入研析时，对证据法学研究的对象问题，在翻译和介绍英美证据规则的潜移中熏化。有观点主张以证据的可采性问题为主而排证明对象、证明责任、证明标准等。[ 易延友，证据学是一门法学吗——以研究对象为中心的省察，见：政法论坛2005年第3期。]有专家指出：“我们期待证据法学的转变……关于什么是对案件事实和证据事实的正确认识这类本体论的讨论，也应该让位于对什么样的认识能够被认可的认识问题研究” 。[ 王敏远，证据法学的转变，见：中国法学，第四卷。]目前，证据法学研究的基本态势是从“证据法学”走向“证明法学”，其研究的核心不是证据规则，而应当是证明规则，以实现“证据法学”向“证明法学”的理论转型。[ 封利强，从“证据法学”走向“证明法学”——证据法学研究的基本趋势，见：西部法学评论2008年第6期。]证明模式的转型为中国国证据科学提供了全新的推动力，司法证明领域成为了多学科的聚集地，对证据和证明关注的增加必然要求对证据制度和证明过程的关注。[ 吴洪淇，证据科学的走向：国际视野与中国语境，见：证据科学，2009年第4期。]
考量本案证据的证明力，是判断其证明标准是否达成的最佳路径。在刑事证明标准的规则中，证据证明力是一个既有现实意义也是非常迫切的着力点。[ “具有反讽意义的是，目前无论是法官、检察官、警察、律师还是当事人，对于证据证明力的关注远胜于对证据能力的关注，对证据真实性的担忧也远胜于对证据的合法性的担忧。他们更偏好于实现诉讼目的经验性规则而非限制证据能力的证据规则。”吴丹红：证据法学研究的迷思——在西方样本和中国现实之间，见：政法论坛，2006年第6期。该言下之义足见在当时境况下对证据能力与证明力关注的一个现状。]不可否认的事实与理由是：证据的证明力是证明标准的观察基点和评价手段，规避证明力而仅谈证明标准的作法，难以对证据进行深入分析与准确评价，始终会受拘于定性上的感觉“估堆”，难免有自欺欺人的现象。刑事证据的证明力，实质就是在刑事案件中，举示证据对证据事实、待证事实的证明价值，是指各数证据及其组合在证明案件事实方面所起的作用（含证明程度）。以证据相关性与合法性为基础的静态证据力，在经法官审理推论后转变为证据本身对待证事实的证明效价。国外有人指出，证明力显然受制于证据本身或生成方式的真实性、可靠信与观察的灵敏性。[ [美]David A.Schum著，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，81-82页。]国内也有人从连贯性与趋真性方面考量和分析证明力，提出以分级和分量的方法进行计算。[ 张晓亮，刑事证据证明力强度研究，山西大学博士学位论文，2007年。]要形成对证明力分级和量化的标准，其难度并不亚于对证明力本身的研究，即使借助于社会学的方法，真有可能作到这样的境界，也会表现出明显的地域差别而不可能得到形式和实质上的统一。
五、证明模式与证据属性：从证明力视角的解析
评价证明效价的证据，当然应系合法之证据。上述本案的全部证据，系侦查机关所合法收集，且均与案件事实相关，应当对其综合组织和相互考量，在评判各数证据后对其证据组合的效价予以确认。证据法学得与其他法学区别，系其与真相性质的直接交流和精致的事实认定方法。证据法发展演变的核心问题是将证据的证明力交由谁来判断，以此可分为神示证据、法定证据和自由心证制度三个模式。证明力规则的这一发展演变历程，反映事实裁定者对证明力的判断经历了从不自由到自由的过程，证据证明力判断越来越多地脱离法律规定转身到自由裁量的范围。[ 聂昭伟，证明力与证据能力规则演变规律探究，见：西南政法大学学报，2007年第2期。]近年有人在总结上述证明模式的基础上，结合“印证”的理念，提出了“三证合一”的证据评价模式，即：以科学法证筛选证据、以链集印证来组织证据、以合理心证总结证据以最后证成案件事实。[ 陈为钢，张少林著，刑事证明方法与技巧，见：中国检察出版社，2008年2月第1版，第23-30。]我国目前既无自由心证原则，也缺乏刑事证据证明力的原则或规则。[ 在民事审理上有关于证据判断及证明力的一些具体规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第64条规定：“审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果；”最高人民法院在《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第27条、《关于民事诉讼证据的若干规定》第77条和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63条中关于证据证明力判定规定如下：人民法院就单一的或数个证据的证明力审查，应当注意证据的取得方式、形成的原因、形式、证据提供者的情况及与该案的关系，并可原则性认为：1、依职责制作、公证、登记的公文书证优于其他书证；2、物证、档案、鉴定结论与勘验笔录优于其他书证、视听资料和证人证言；3、原始证据优于传来证据；4、直接证据优于间接证据；5、出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言，证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言；6、数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据，等。]自上世纪七十年代以降，现代英美证据法学界从过分关注证据规则转向对证明理性的深入探讨，着手思考在谨慎理性主义的前提下，如何整合证据规则与证明原则的研究[ 邹利琴，理性主义、证据规则与证明理性——英美法律事实理论的前提与问题转向，见：《法制与社会发展》2009年第5期。在回顾普通法的证据规则的发展历程之后，McNamara依据Thayer提议的历史方法，将现有证据规则的主要方面罗列为九个方面的内容，认为普通法只有一种排除证据规则，即排除与公共利益或者公共政策不相符合的证据规则，其余的排除证据规则都可以归入证明案件真实的证据包容规则中。]。
不可否认，国内学者转身于研讨证据的本质属性悄然成为一学术研究的增长点。理论上，证据的属性通常是指“三性”，即客观性，相关性和合法性。有学者称只有相关性是证据的属性；[ 肖建华，证据属性之判断——比较法与法学方法论的启示，见：甘肃政法学院学报2006年第2期。]有的则认为证据的属性系证明性和证明力；[ 蒲艳晖，李振宇：论司法证据属性，见美中法律评论2008 年2 月，第2 期，36-41页。]、[ 汪建成著：理想与现实——刑事证据理论的新探索，北京大学出版社，2006年11月第1版，8-15页、73-76页。]还有学者建议借鉴邻国日本从证据方法、证据资料与证据原因来理解证据本质的完整含义。[ 何家弘主编：证据法学研究，中国人民大学出版社，2007年1月第1版，第300-302页。]国外有学者在对证据属性的研究时，分为证据的相关性、证据的可信性及证据的推论力（含证据的完整性或单纯意义上的证明力）。[ [美]David A.Schum，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，第70-91页。]逻辑上认为，属性可以是多方面的，反映事物的本质属性也可以是多层次和多视角的，虽然事物的本质有且只有一个。
《刑事诉讼法》第42条规定：证据是证明案件真实情况的一切事实。证据区别于其他事物的基本点是证明相关事实的证明性，证明性是证据的内涵，即事物的质。证据是主、客观属性统一，具有法律的属性。证据特征是证据属性的外在表现，证据的客观性表现为真实性、主观性表现为可误性或虚假性、证明性表现为关联性或相关性、法律性表现为证据的合法性或非法性。证据的主客双重属性和两面特征是证据问题的复杂性和审查证据困难性的根源。[ 何家弘，证据学范畴的困惑，见：何家弘主编：证据学论坛(第12卷)，法律出版社，2007年1月。]
在证据的表现形式上，美国证据法学者R.J.Allen最近以整体、动态和实质的视野界定证据：证据是证据本身和庭审参与人之间的互动，不限于庭审中的证言、物件和行为举止等；[ 冬之韵，如何研究证据法学——艾伦教授讲座的启示，见：http://wgy0228.fyfz.cn/blog/wgy0228/index.aspx?blogid=553317，2010年1月11日访问。]如缺失的实物证据或者言词证据。[ [美]David A.Schum，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，第63页、第65页。]司法实践中，所有证据都是内容与形式的统一体。每一份证据都是多个更小证据单位的集合。证据是可分的，证据是集合的，证据之间是相互联系的。一般地说，除就某一专门性问题进行的鉴定之结论外（鉴定结论也常是对多个特定的证据资料的非单一指征的观察与分析所得），各种证据无论物证、书证，现场勘验，抑或证人证言、被告人供述、被害人陈述及视听资料都是可分的数个更小证据之集合的证据群。首先，证据存在的载体离不开时空二重属性的限制；其次，证据也离不开主体的能动性而被发现为证据。这是证据作为客体的主体对象性的必然，是证据资料与证据方法的合成。证据的这些客观环境和品质，是我们在以后判断其证据力和证明力的重要依据，在一定的条件下还是认定其他证据的参照物。“如果要对陈述过去事件的相互矛盾的证据进行鉴别，惟一的检验方式是看证据是否具有‘协调性’”[ [英]尼尔•麦考密克著：法律推理与法律理论，姜峰译，.法律出版社，2005年6月第1版，第85页。 ]。对证据本身的细分，在增加对证据协调性检验难度的同时，也有利于充分和正确认识各数证据及其之间的联系，从而促进我们的认定更接近于事实的真相。
六、经验法则与例外：论述案件证据事实的证明力
世界随着时间流逝而涌现，陨星划过夜空，消失得无影无踪，以何能够复原流逝的史事？唯物主义辩证者相信，客观外界存在可以经认识主体的主观能动反映。以时间内在秩序记录着事实的证据，符合物质交换原理，雕刻着事实的印迹，在主体间经“自由想象”的重构后，能够达致共同相信的历史可能的原境。而主体间何以可达成这样一种有共同认可的流逝景象呢？我们何以甄别各种证据事实、认同这些证据和由其所构建的史况。