福建省人民政府


福建省工程建设场地地震安全性评价管理规定（修正）
福建省人民政府


根据1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》进行修改


第一条 为加强我省工程建设场地地震安全性评价工作的管理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称工程建设场地地震安全性评价，系指通过地震地质、地球物理、地震学、地形变等综合研究后，预测场地周围未来一定年限内可能发生的地震及这些地震对场地的影响，并对场地内工程建设项目的抗震设防提出意见。其主要工作内容有：地震烈度复核、地震危险性
分析、设计地震动参数确定、地震小区划、场地震害预测、场址及其周围的地震稳定性评价等。
第三条 省地震工作主管部门负责管理全省城镇、经济开发区以及重大工程建设场地地震安全性评价工作可以委托设区的市、地区地震工作主管部门组织实施。
第四条 一般工业与民用建筑工程可直接按《中国地震烈度区划图（1990）》所示的烈度作为工程的抗震设防标准。
第五条 位于地震基本烈度区6度以上（含6度）区域的下列工程，可行性研究时，对工程建设场地必须进行专门地震安全性评价工作：
（一）交通工程：
1、公路与铁路干线的大型桥梁、中长以上隧道；
2、铁路干线重要车站与铁路枢纽的通信、信号、行车、给水、电力等主要用房；
3、高速公路、Ⅱ类以上机场，2万吨以上码头。
（二）能源工程：
1、蓄水量1亿立方米以上的水库大坝和位于大、中城市区上游的Ⅰ级挡水坝；
2、单机容量30万千瓦以上或规划容量80万千瓦以上的火电厂；
3、装机容量20万千瓦以上的水电厂或500千伏以上的变电站、特别重要的220千伏变电站；
4、省、地（市）级电力调度中心；
5、核电站、核反应堆、核供热装置。
6、供水、供气、供热、贮油工程；
（三）通讯工程：
1、功率200千瓦以上的广播发射台、电视台（包括电视差转台、电视播控中心、电视发射塔等）的主机楼；
2、大、中城市中容量2万门以上的长途电话枢纽、微波通讯站、卫星地面通讯站等的主机楼。
（四）其他重要工程：
1、易燃、易爆和剧毒物质生产车间、仓库以及地震时容易产生严重次生灾害的炼油厂、化工厂等大中型工矿企业；
2、位于坚硬、中硬场地，高度80米以上或者中软、软弱场地，高度60米以上的贸易、金融、宾馆等建筑工程；
3、省、市、县政府及所属各类救灾应急、指挥机构办公用房；
4、大型影剧院、体育馆（中心）等公共建筑工程。
5、市（地）以上医院的病房、药房、血库、手术室及重要医疗设备用房。
第六条 工程建设场地地震安全性评价由建设单位委托有地震安全性评价资格证书的单位进行；受委托单位应在双方约定的期限内完成，并出具科学、合理的地震安全性评价报告。
第七条 按本规定必须进行专门地震安全性评价的工程建设项目，其可行性研究报告必须包括专门的地震安全性评价内容，地震工作主管部门参加可行性研究报告的审查。
从事地震安全性评价的单位应将地震安全性评价报告报省地震工作主管部门，省地震工作主管部门应在10日内作出审查决定，作为有关部门审批项目可行性研究报告的依据。需要报请国家地震工作主管部门审定的，由省地震工作主管部门转报。
未经审定的地震安全性评价报告无效。
第八条 地震安全性评价工作实行资格认证制度，承担地震安全性评价工作的单位，必须持有国家地震工作主管部门或省地震工作主管部门核发的工程建设场地地震安全性评价资格证书，并按照证书核定的范围开展工作，没有取得资格证书的单位，不得在本省行政区域内从事地震安全
性评价工作。
第九条 在我省从事地震安全性评价工作的省外单位，必须持有国家地震工作主管部门核发的地震安全性评价的资格证书，并经省地震工作主管部门验证，方可承担本省地震安全性评价工作。
第十条 承担地震安全性评价的单位，必须严格执行国家地震工作主管部门发布的工程场地地震安全性评价工作规范。
第十一条 承担地震安全性评价工作的单位应严格按照财政部与国家物价局颁发的有关收费项目及其标准收取费用，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。
第十二条 未按本规定做专门的地震安全性评价工作或擅自确定抗震设防标准的，由地震工作主管部门责令其纠正，并处1万元至2万元的罚款；情节严重的，由有关部门追究单位主要领导人和直接责任者的行政责任。
第十三条 没有资格证书或超越资格证书核定范围、不按照地震安全性评价工作规范从事地震安全性评价工作的，其评价报告无效，并由地震工作主管部门处以5000元10000元的罚款。
第十四条 承担地震安全性评价的单位擅自增加收费项目或提高收费标准的，由物价主管部门按国家有关规定予以处罚。
第十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
第十六条 地震工作主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或同级监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定由省政府法制局负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》的有关条款：
《福建省工程建设场地地震安全性评价管理规定》（省人民政府令第38号）
1、第三条修改为：“省地震工作主管部门负责管理全省城镇、经济开发区以及重大工程建设场地地震安全性评价工作可以委托设区的市、地区地震工作主管部门组织实施”。
2、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条和第十六条中“地震部门”的规定修改为“地震工作主管部门”。
3、第十三条修改为：“没有资格证书或超越资格证书核定范围、不按照地震安全性评价工作规范从事地震安全性评价工作的，其评价报告无效，并由地震工作主管部门处以5000元10000元的罚款。”



1996年7月10日
试析修改后的民事诉讼法对执行工作的影响

施行的民事诉讼法对执行制度作了重大调整，加强了执行力度，为解决“执行难”提供了强有力的法律手段，为执行当事人和有关利害关系人提供了更为充分的救济途经，保证最大限度地实现债权人的债权。可以预见，此次修改亦将对执行工作产生深远影响。
一、对修改后的民事诉讼法的初析
（一）扩大了拘留适用的对象，提高了罚款金额。修改前的民诉法关于强制执行措施的规定存在的问题是罚款数额过低，拘留期间短，对不履行协助执行义务的单位只能罚款，这一规定在实践中不能起到足以震慑被执行人和协助执行人的作用。修改后的民诉法明确了对有义务协助执行的单位的负责人或直接责任人员可以予以拘留，有利于促使有关单位履行协助执行义务，同时对罚款数额在原有的基础上提高了十倍，加大了对妨害执行行为的处罚力度，有利于促使有关单位履行协助执行义务，为解决执行难提供了法律手段。
（二）规定了被执行人财产申报制度
修改后的民诉法规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人予以罚款、拘留。”过去执行难的关键是被执行财产难找，被执行人进行虚假申报时，没有进行制裁的法律依据，新修改的民诉法不但规定了申报制度，而且规定了不依法申报的惩罚措施，此项制度的确立，必将对解决执行难起到重要作用。
（三）规定了对拒不履行者可以立即采取强制措施
修改前的民诉法规定只有在被执行人未按执行通知指定的期间履行的，方可强制执行，这在客观上造成诸多被执行人在接到执行通知后转移财产、逃避债务，导致很多案件无法执行。修改后的民诉法规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。”此项制度的确立，在一定程度上解决了被执行人接到执行通知书后借机逃避债务，造成执行难的问题。
（四）确定了国家执行威慑机制的制度
修改后的民诉法规定：“被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”该项机制有利于实现上级法院和社会公众对执行工作的监督，通过与相关部门以及其他社会信用系统对接，逐步从各个层面制约被执行人，最大限度地使债权人实现自身权益。
（五）将申请执行期限延长为二年
修改前的民诉法对个人和法人、其它组织适用不同的申请执行期限，不符合民事主体平等的原则，因此修改后的民诉法第二百一十五条参考民法通则关于普通诉讼时效期间的规定，将申请执行的期限延长为二年，并规定申请执行期限可以中止、中断，体现了最大限度维护债权人利益的基本理念，增加了当事人达成和解协议的机会。
二、执行工作面临的挑战
由于基层法院新收执行案件数量猛增，而执行力量仍保持原有水平，案多人少的矛盾不可避免存在。民诉法修改后，增加了一些新的规定，如由被执行的财产所在地法院管辖，申请执行的期间延长为二年等，这些规定对方便当事人行使诉权，最大限度地维护了债权人的利益将起到一定作用，同时，也可能导致执行案件数量的持续上升，案多人少的矛盾将会进一步突出。在这种情况下，整合好现有的执行资源，不断加强执行力度，提高执行效率就显得尤其重要。
新的民诉法规定，当事人认为执行行为违法的可提出异议，对异议处理结果不服的，还可以申请复议甚至诉讼。同时，超过6个月未执行的，当事人有权向上级法院申请变更执行法院。这些规定，对执行人员的执行方式和执行效率提出了更严格的要求，那就是执行人员必须依法办案，公正办案，切实维护法院在人民群众心目中的公信力和生效法律文书的权威性。
三、对执行工作的一些建议
（一）加强学习，认真贯彻落实。
此次民诉法的修改，执行的内容所占篇幅比较大，充分说明了国家对执行工作的重视。因此，要尽快熟悉和掌握修改后的民诉法规定，领悟其立法实质，为正确贯彻民诉法夯实思想基础。对于在实际工作中出现的一些新情况、新问题则要及时进行总结，加深理解，融会贯通，确保法律的准确适用。
（二）增强公正意识，推进执行队伍建设。要以贯彻民事诉讼法修正案为契机，不断提高执行人员综合能力，强化执限意识，提高执行案件质效指标。要全面建立执行公正司法的保障机制，自觉接受各界监督，树立起良好的执法形象，使执行工作紧跟时代发展，确保高效、公正、廉洁执行。
（三）增强创新意识，推动执行工作科学发展。改革是执行工作发展的永恒主题，执行工作必须创新办案理念和方法，尽可能使结案方式和效果得到社会公众的认同，真正实现定纷止争、案执事了的目标。要加大对执行工作的宣传，争取社会各界对执行工作的支持，为执行工作的顺利进行创造一个良好的外部环境。

作者：汤旺河区人民法院 田学臣 苏佰林