浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法
浙江省质量技术监督局
浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法(20110402)
浙质法发[2011]94号
各市、县（市、区）质量技术监督局，省局机关各处室、各直属单位：
《浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法》已经省局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年四月二日
浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法
第一条 为加强行政规范性文件管理，确保行政规范性文件的准确性、合法性和有效性，根据有关法律、法规以及《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府2010年第275号令）、《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》（总局令2010年第125号）的有关要求，结合我省质监系统实际，制定本办法。
第二条 县级以上质量技术监督局行政规范性文件的制定、修改、备案以及监督管理工作,适用本办法。
县级以上质量技术监督局与其他部门联合制定或者代同级人民政府起草涉及质量技术监督工作的行政规范性文件，应当依照本办法的规定进行备案审查。
第三条 本办法所称的行政规范性文件，是指县级以上质量技术监督局依照法定职权和规定程序制定并公布的,涉及不特定公民、法人和其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
第四条 行政规范性文件的制定、修改、备案以及监督
管理应当遵循下列基本原则：
（一） 保证法律、法规、规章的正确实施；
（二） 维护社会主义法制统一和政令畅通；
（三） 依照法定职权和规定程序进行；
（四） 维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五） 公开透明、公众参与；
（六） 精简实效、权责一致；
（七） 有件必备、有备必审、有错必究。
第五条 行政规范性文件规定的内容应当属于法律、法规、规章和上级行政机关行政规范性文件的执行性事项。
行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规和规章设定的事项；没有法律、法规、规章为依据，不得规定或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容；不得规定可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项。
第六条 行政规范性文件的名称应当称“规定”、“办法”、“细则”、“意见”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关行政规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”。
行政规范性文件一般用条文表述，不分章、节。
第七条 行政规范性文件管理实行行政首长负责制。
第八条 起草部门应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证。
行政规范性文件论证的主要内容：
（一）制定该行政规范性文件的必要性;
（二）本部门制定该行政规范性文件的法定职责依据;
（三）拟定的政策性规定的合法性；
（四）拟定的规定实施后需要解决的问题；
（五）拟定的规定实施后的消极效果评价及其对策；
（六）其他需要论证的事项。
论证的过程和结论应当充分反映在起草说明中；必要时应当形成专门的论证报告。
第九条 除依法不得公开及应急性事项外，起草行政规范性文件应当公开征求意见；对涉及重大公共利益和公民、法人或者其他组织切身利益的事项，应当采取书面、座谈会、论证会、听证会等多种形式，征求公民、法人、其他组织和有关单位的意见；涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行论证。
起草部门对收集的意见或建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见的具体情况。
第十条 县级以上质量技术监督局法制机构负责对本局制定的行政规范性文件草案进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议。
第十一条 报请合法性审查的行政规范性文件，起草部门应当提供草案送审稿、起草说明和有关材料。
前款规定的起草说明，应当包括制定目的、制定依据、必要性和可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度和拟规定的主要措施、起草过程等内容；有关材料应当包括制定依据、征求意见汇总、重大意见的处理协调情况、有关参考资料以及其他需要说明的事项。举行听证会的，还应当包括听证会笔录。
第十二条 法制机构应当对行政规范性文件草案送审稿的以下内容进行合法性审查，并提出审查意见：
（一）是否超越本部门的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令相抵触；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否与相关的行政规范性文件协调、衔接；
（五）是否征求过公民、法人、其他组织和有关单位的意见；
（六）是否对不同意见进行了协调处理；
（七）其他需审核的内容。
第十三条 行政规范性文件草案送审稿经合法性审查后，在程序、内容方面存在问题的，应退回起草部门，由起草部门进行修改、补充后报法制机构再次审查。
没有必要制定行政规范性文件或者制定行政规范性文件条件尚未成熟的，法制机构可以做出停止制定的建议。
第十四条 法制机构应当自收到行政规范性文件草案送审稿之日起10个工作日内完成合法性审查工作。
需要调查研究或者征求意见的，经法制机构分管领导同意，可以适当延长审查期。
第十五条 行政规范性文件草案送审稿经法制机构合法性审查确认并经起草部门分管领导同意后，提交局长办公会议审议，提供审议的材料包括草案送审稿、起草说明、合法性审查意见等。
审议通过的行政规范性文件，由各级质量技术监督局按照公文办理程序的规定办理，并由本局主要领导或者其授权的其他领导签署公布。
第十六条 因公共安全、重大公共利益或应对突发事件等紧急情况而需要立即制定行政规范性文件的，经各级质量技术监督局主要领导批准，可以简化制定程序。
第十七条 行政规范性文件应当载明施行日期。涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。
行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将阻碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第十八条 县级以上质量技术监督局应当自行政规范性文件发布之日起10个工作日内，依法主动向社会公布。文件内含有不应当公开的内容，但是能够区分处理的，应当删除或隐去不应当公开的内容后公布。
第十九条 行政规范性文件应当于发布之日起15日内，以纸质和电子方式向上一级质量技术监督局和本级人民政府报送备案。
行政规范性文件报送备案应当提交以下材料：
（一）起草说明；
（二）正式文本；
（三）制定依据以及相关材料。
第二十条 接受备案的机关（以下简称备案机关）应当对报备的行政规范性文件进行审查，15日内出具书面审查意见。报送单位应当在15日内书面回复审查意见处理结果。
备案机关发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当及时通知报送单位暂停执行、自行纠正；必要时，备案机关依法直接予以撤销。
第二十一条 公民、法人、其他组织或系统有关部门对行政规范性文件有异议的，可以向制定机关或者备案机关提出书面审查建议。
制定机关、备案机关应当在收到公民、法人、其他组织或系统有关部门提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复建议人；情况复杂的，经本机关主要领导批准，可以适当延长办理期限。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十二条 制定机关应当适时组织对行政规范性文件进行评估，根据法律、法规、规章和政策的调整以及社会、经济发展等实际情况，及时予以修改或者废止。
载明有效期的行政规范性文件到期后，制定机关认为需要继续执行的，应当按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。
第二十三条 各级质量技术监督局应当按照有关规定，每隔两年对本局行政规范性文件进行清理，及时修改或者废止；清理结果应当在10个工作日内主动向社会公布。
清理后拟修改的行政规范性文件，应当由原起草部门在30日之内形成修改稿草案，按照本办法的关于制定行政规范性文件的程序，及时修改、公布。
未及时提交修改稿草案的行政规范性文件，应当废止并公布。如需文件继续执行的，应当由原起草部门重新起草，按照本办法关于制定行政规范性文件的程序制定、公布。
第二十四条 各级质量技术监督局应当加强对行政规范性文件的监督管理，严格执行制定、备案等程序。
未将行政规范性文件按时报送备案的，由备案机关通知制定机关限期改正。
制定机关拒不报送备案，或者对备案审查意见未及时纠正的，由备案机关给予通报批评。
违反本办法规定，情节严重或者因严重差错造成不良后果的，由备案机关会同有权机构对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。2007年6月1日发布的《浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法（试行）》同时废止。
第二十六条 本办法由省局政策法规处负责解释。
黑河市非煤矿山安全管理办法
黑龙江省黑河市人民政府办公室
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市非煤矿山安全管理办法的通知
黑市政办字〔2010〕58号
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
现将《黑河市非煤矿山安全管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月二十五日
黑河市非煤矿山安全管理办法
第一章 总则
第一条 为加强非煤矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内非煤矿山安全生产的监督和管理。
第三条 本办法所称非煤矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他固态、液态、气态矿产资源的矿山。包括依法从事非煤矿矿产资源生产、建设、采掘施工和地质勘探的企业。
非煤矿山企业的选厂等其他生产系统或者尾矿库，视同非煤矿山企业管理。
第四条 非煤矿山安全生产监督管理坚持以人为本、实现安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持分级负责、属地管理，管理生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。
第五条 各级人民政府是安全生产工作的监管主体，对本辖区企业安全生产负主要领导责任，生产经营单位是安全生产工作的责任主体。
市安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）负责市直非煤矿山安全生产监督管理工作，指导、督促、监督各县（市）区、五大连池管委会（以下简称各县市区）非煤矿山安全生产监督管理工作。各县（市）区安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作。
发改、国土资源、公安、工信（或矿产办）、质监、卫生、城乡建设、环保、工商、工会等负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有职责的部门），按照各自职责，负责非煤矿山安全生产监督管理的有关工作。
各有关部门要加强协调，积极配合，及时通报有关非煤矿山企业安全生产监督管理情况。
第六条 非煤矿山企业必须遵守本办法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第七条 任何单位和个人均有维护非煤矿山安全生产的义务，对危害非煤矿山安全生产的行为有权予以制止，并向负有职责的部门报告或举报。
负有职责的部门应按照有关规定对报告或举报人予以表彰或者奖励。
第二章 企业安全保障
第八条 非煤矿山企业应具备有关法律、行政法规和国家标准规定的安全生产条件和其他法定资格（质）；不具备安全生产条件和其他法定资格（质）的，不得从事生产经营活动。
第九条 非煤矿山企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）执行有关安全生产法律、法规；
（二）建立健全并落实安全生产责任制；
（三）组织制定安全生产制度和操作规程；
（四）组织安全生产教育培训；
（五）保证安全生产资金足额投入，并有效使用；
（六）保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求；
（七）督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患；
（八）组织制定并实施安全生产应急救援预案；
（九）及时、如实报告生产安全事故。
第十条 非煤矿山企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
非煤矿山生产或者采掘施工企业除应遵守本条前款规定外，还应遵守下列规定:
（一）从事地下开采的，专职安全生产管理人员不少于4名；
（二）从事露天开采的，专职安全生产管理人员不少于2名；
（三）保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名。
第十一条 非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，应按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。
第十二条 非煤矿山企业应对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育培训不得上岗作业。
第十三条 非煤矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第十四条 非煤矿山企业与从业人员必须依法签订劳动合同，并载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；非煤矿山企业及职工必须依法参加工伤社会保险，按规定足额缴纳工伤保险费。
第十五条 非煤矿山企业组织生产，应按设计和规范将生产方案报监管部门审查备案，同时，应对安全生产状况进行经常性检查，及时处理隐患和问题，并记录在案。
第十六条 非煤矿山企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件（资质）的单位或者个人。
第十七条 非煤矿山企业发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
第十八条 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
第十九条 因生产安全事故受到人身伤害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向非煤矿山企业提出赔偿要求。
第二十条 非煤矿山企业及其从业人员应严格按照安全生产管理规定或者操作规程实施作业。
第二十一条 非煤矿山企业主要负责人和领导班子成员应轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
第二十二条 非煤矿山企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。
第二十三条 非煤矿山企业从事开采活动，应具有反映实际情况的地质图，矿山总平面布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障主要系统图等。
第二十四条 非煤矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设备设施，以及非煤矿山企业的安全通道和安全标志，应符合国家标准或者行业标准。
第二十五条 非煤矿山企业的安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废应符合国家标准或者行业标准。
第二十六条 非煤矿山企业要制定和实施生产技术装备标准，配备检测仪器、自救器等安全装备及安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。
第二十七条 非煤矿山企业设备应由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。
非煤矿山企业应对产生职业病危害的场所、设备和应急救援设施等进行经常性维护和检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。
第二十八条 非煤矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应遵守《爆破安全规程》规定。
露天采石场应采用中深孔爆破技术。
非煤矿山企业从事地下开采应实行机械通风。
第二十九条 非煤矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和再利用，应严格按照国家《尾矿库安全监督管理规定》执行。
第三十条 非煤矿山企业应建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。
生产规模较小的非煤矿山企业，也应指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议。
第三十一条 非煤矿山企业发包或者出租生产项目、场所、设备的，应在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议。
第三十二条 非煤矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应重新进行安全现状评价：
（一）采矿权权属发生变更的；
（二）存在重大生产安全事故隐患的；
（三）发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故的；
（四）其他特殊情况。
非煤矿山企业应委托具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起三十日内，报安全生产监管部门审查备案。
第三十三条 非煤矿山企业应按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。
第三十四条 非煤矿矿山企业应按照《黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管办法》规定存储安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。
第三十五条 从事地质勘探企业应具备相应资质，并加强安全生产管理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。
第三十六条 地质勘探企业在实施地质勘探前，应依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。
勘探设计施工方案包括勘探设计