北京市人民政府


北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定（修正）
北京市人民政府


根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改


第一条 为了贯彻实施《北京市城市市容环境卫生条例》（以下简称《条例》），维护市容整洁，保障人民健康，制定本规定。
第二条 凡本市城区、近郊区和远郊区县的建制镇、开发区、风景名胜区垃圾、渣土的收集、清运和消纳，均按本规定管理。
第三条 本规定由各级市容环境卫生管理部门在同级人民政府领导下组织实施。
第四条 居民居住区的垃圾收集站（包括密闭式清洁站，下同），除另有规定的外，由区、县市容环境卫生管理部门会同街道办事处或乡、镇人民政府统筹设置。垃圾收集站的设施，由市容环境卫生管理部门购置和维修，并负责清运垃圾。垃圾收集站的管理，除密闭式清洁站由市容环
境卫生管理部门负责外，均由街道办事处或乡、镇人民政府负责。
机关、部队、企业事业单位（包括单位自建自管并以本单位职工及其家属集中居住为主的宿舍区和单位院内的宿舍区）和集贸市场的管理单位、个体工商户（以下简称单位），应自行设置垃圾容器或建设密闭式清洁站，收集本单位产生的垃圾，并负责清运。垃圾收集站的管理，由设置
单位负责。
产生垃圾较少的单位，经区、县环境卫生管理部门批准，可以在就近的垃圾收集站倾倒垃圾，并按规定标准向垃圾收集站的管理单位交纳服务费用。
第五条 垃圾收集站和垃圾容器的管理单位应建立保洁管理责任制，保持垃圾收集站的整洁和垃圾容器的完好。损坏或破旧的垃圾容器应及时维修或更新。
第六条 垃圾收集站、垃圾容器的设置应当便于使用和清运，不防碍交通，不影响市容。城区和近郊区的垃圾收集站应全部实行密闭容器化，并创造条件逐步改建成密闭式清洁站。新建、改建居民区应同时配套建设密闭式清洁站。
在有条件的地区，应当推行袋装垃圾和密闭式压缩车收集垃圾。
第七条 在垃圾收集站倾倒垃圾，必须遵守下列规定：
（一）应当按照市容环境卫生管理部门规定的时间、地点和方式收集、倾倒垃圾，不得乱堆乱倒。
（二）禁止在垃圾收集站和垃圾容器内倾倒污水、粪尿和渣土；秸杆、箱筐等体积超出垃圾容器容量的长、大废弃物，应破碎后再倾倒。
（三）爱护并合理使用垃圾容器等设施，不准拆移、损毁或在垃圾容器内焚烧废弃物等。
第八条 单位或居民因需要在街巷、道路两侧临时堆放渣土，必须经当地市容环境卫生管理部门同意，报当地公安交通管理机关批准，并严格按照批准的地点、面积、期限堆放。渣土较多，占地面积较大的渣土堆放现场，应由堆放渣土的单位设立明显标志，并派人管理。
第九条 清运垃圾应做到按日清理，车走站净，密闭运输并运到规定的垃圾消纳场所，不得乱堆乱倒。
单位自行清运垃圾的，应按规定标准向垃圾消纳场所交纳管理费。
第十条 单位或者个人因建设工程施工或房屋修缮等产生的渣土（包括回填土，下同），由单位或个人负责清运。
清运渣土的单位或个人应当持施工许可证、工程图纸等有关材料，向下列审批部门提出申请并填写渣土消纳登记表：
跨区、县的或市重点工程产生的渣土，由单位向市环境卫生管理局办理消纳登记；其他建设工程产生的渣土，由单位向区、县环境卫生管理局办理消纳登记；房屋修缮产生的渣土，由单位或个人向当地街道办事处、乡镇人民政府办理消纳登记。
第十一条 审批部门自接到申请之日起3 日内核发渣土消纳许可证，开具渣土消纳单。
清运渣土的单位或个人应按规定的标准交纳渣土消纳场所管理费，并按渣土消纳单规定的时间、路线、消纳场所运输和倾倒渣土。
第十二条 应当由单位或者个人自行清运的垃圾、渣土，可以委托环境卫生专业单位或经市环境卫生管理局资质认定的服务公司清运，双方应签订委托清运垃圾、渣土协议。委托方应向受托方交付清运费，受托方负责清运垃圾、渣土，并对清运过程中发生遗撒、泄漏承担责任。
中小学校、托儿所、幼儿园、公安派出所、社会福利单位和其他交付清运费确有困难的单位，经区、县人民政府批准，清运费可予减免。
第十三条 本市垃圾、渣土消纳处理场所的设置，必须符合环境卫生、环境保护和城市规划的要求和标准。
市环境卫生管理局应依据《条例》和本规定对垃圾、渣土消纳处理场所进行监督管理，并可根据实际需要进行调配。
第十四条 运送垃圾、渣土的车辆行车时，必须盖好苫布、防尘罩，封闭严密，不得沿途遗撒、飞扬。
第十五条 易燃、易爆、剧毒、放射性废弃物以及其他工业性和污染废弃物，必须按国家有关规定妥善处理，不得倒入垃圾收集站和垃圾、渣土消纳场所。
第十六条 违反本规定的，由市容环境卫生监察组织视情节轻重，分别给予下列处理：
（一）单位不按规定自备垃圾容器，未经批准擅自将垃圾倒入垃圾收集站的，限期改正，并按倒入垃圾收集站的垃圾量收取托运费；逾期不改正的，每逾期1天， 按其倒入的垃圾量，每立方米罚款50元。
（二）未按规定的时间、地点和方式收集、倾倒垃圾，造成垃圾收集站和垃圾容器周围严重脏乱的，给予警告，限期改正，并处责任单位50元罚款，处直接责任人10元罚款。
（三）垃圾收集站设施损坏妨碍使用、影响市容的，处责任单位100元罚款，并限期维修或更新；逾期不维修、更新的，每逾期1天，罚款50元。
（四）向垃圾收集站倾倒污水、粪尿、渣土和其他废弃物的，处责任单位200元以上500元以下罚款，处直接责任人20元以上50元以下罚款。
（五）不按规定及时清运垃圾，造成垃圾堆积，影响市容环境卫生的，处垃圾清运单位200元以上1000 元以下罚款，并限期清运干净。
（六）乱倒垃圾、渣土的，责令立即清除，按乱倒的垃圾、渣土量计算，每吨处1000 元罚款， 处直接责任人200元罚款， 并按市容环境卫生监察组织指定的时间和地点，按每乱倒1车垃圾、渣土清运1 0车的比例，责令责任单位或责任人清运垃圾、渣土。因乱倒垃圾、渣土致使绿化、
农业生产和河道排水设施遭受损失的，由责任单位或责任人赔偿。不按规定办理渣土消纳登记的，视为乱倒垃圾、渣土，按本项规定处罚。
（七）清运垃圾、渣土沿途遗撒飞扬、影响市容环境卫生的，责令施工单位停止运输，整顿3天至7天，组织驾驶员进行市容环境卫生法规的学习培训，对责任单位，每污染1平方米罚款2元，并处直接责任人50元罚款。
（八）损坏垃圾收集站设施的，应当赔偿。属故意损毁垃圾收集站设施或辱骂、殴打执法人员、阻碍执法人员执行公务等违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚。
第十七条 本规定执行中的具体问题，由市环境卫生管理局负责解释。
第十八条 本规定自1994年9月1日起施行。1987年1 0月27日京政发134 号文件发布的《北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定》和1990年12月15日京政发80号文件发布的《北京市人民政府关于修改〈关于加强垃圾渣土管理的规定〉若干条款的决定》同时废止。



1994年8月17日
网络犯罪概念与构成刍议

徐施宏 陈军菁

现行的世界是信息化的世界，从信息革命之始我们注定就要与计算机中的虚拟世界打交道，一部《黑客帝国》以令人叹为观止的想象力给我们展示了网络世界的奇妙，她吸引了更多的人步入其中。有人就有规则，有规则就会反抗——合理的与不合理的。从这点而言，我们可以说，网络从其出生那一刻就注定要与犯罪相伴。
一、网络犯罪的概念界定
1、什么是网络犯罪中的网络
世界如此97年我国刑法修订将其中部分行为予以犯罪化吸收到刑法典中，刑法理论界对该类犯罪行为也早有探讨。但不论已有的理论成果或现行刑法规定更多的是关注计算机信息系统而对网络问题却少有专门探讨。在计算机科学上，计算机网络毕竟不同于计算机信息系统本身，二者在外延上存在差别。1994年2月18号国务院颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第2条规定：所谓计算机信息系统是指由计算机及其相关的配套的设备、设施（含网络）构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、检索等处理的人机系统。由此可见，计算机信息系统是由计算机作为信息载体的系统。例如，一台计算机出厂时，只要已安装程序文件或应用文件，并具有信息处理功能，即构成一定信息系统，但由于未投入使用，没有按照一定的应用目标和规则对信息进行收集、加工、存储、传输、检索等处理，因而不能称为“人机系统”，其信息安全当然不受上述条例保护，更不受刑法保护。新兴的网络科学认为计算机网络是用电缆、光缆、无线电波或其他物理链路，将地理上分散的计算机信息系统连接起来的资源共享系统。通过上述定义的比较，可以认为计算机网络与计算机系统在概念的外延上是有交叉的，计算机信息系统并非一定存在着网络，通过计算机网络组建的计算机信息系统是其高级形式。因此，计算机网络实际上是多个单机信息系统的联接。
根据《中华人民共和国计算机信息网络国际管理暂行规定 》实施办法的规定，我国目前主要存在以下几种网络形式：国际互联网、专业计算机信息网、企业计算机信息网。其中，国际联网是指中华人民共和国境内的计算机互联网络、专业信息网络、企业信息网络，以及其他通过专线进行国际联网的计算机信息网络同外国的计算机信息网相联接。专业信息网络是为行业服务的专用计算机信息网络；企业信息网络，是企业内部自用的计算机信息网络。
2、网络犯罪的概念
由于受到计算机犯罪概念的影响，理论界有学者认为“网络犯罪就是行为主体以计算机或计算机网络为犯罪工具或攻击对象，故意实施的危害计算机网络安全的，触犯有关法律规范的行为。”从此概念出发，网络犯罪在行为方式上包括以计算机网络为犯罪工具和以计算机网络为攻击对象两种；在行为性质上包括网络一般违法行为和网络严重违法即犯罪行为两种。此概念的界定过于宽泛，不利于从刑法理论对网络犯罪的研究。
综观现有的关于网络犯罪的描述，大体可归纳为三种类型：第一，通过网络以其为工具进行各种犯罪活动；第二，攻击网络以其为标进行的犯罪活动；第三，使用网络以其为获利来源的犯罪活动。第一种以网络为犯罪手段，视其为工具，可以称之为网络工具犯。由于网络已渗透到人们生活方方面面，其被犯罪分子利用进行犯罪活动的表现形形色色，可以说刑法分则中除了杀人、抢劫、强奸等需要两相面对的罪行以外，绝大多数都可以通过网络进行。后两类型均以网络为行为对象，称其为网络对象犯。它包含着以网络为获利来源的犯罪行为和以网络为侵害对象的犯罪行为，分别称为网络用益犯和网络侵害犯。
二、网络犯罪的构成
网络犯罪的构成亦分主观要件与客观要件，对之可概括为：犯罪主体是一般主体，犯罪客体是复杂客体，主观方面表现为故意，在客观方面其实行的行为具有特殊性。
1、网络犯罪的主体是一般主体，既可以是自然人，也可以是法人。犯罪主体指实施危害社会的行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。从网络犯罪的具体表现来看，犯罪主体具有多样性，各种年龄、各种职业的人都可以进行网络犯罪，对社会所造成的危害都相差不大。一般来讲，进行网络犯罪的主体必须是具有一定计算机专业知识水平的行为人，但是不能认为具有计算机专业知识的人就是特殊的主体。按照我国刑法学界通行的主张，所谓主体的特殊身份，是指刑法所规定的影响行为人刑事责任的行为人人身方面的资格、地位或者状态。通常将具有特定职务、从事特定业务、具有特定法律地位以及具有特定人身关系的人视为特殊主体。我国虽然将具有计算机专业知识的人授予工程师的职称，发放各种计算机等级考试合格证书等，但是从网络犯罪的案例来看，有相当一部分人水平高超却没有证书或者职称。同时，应当看到在计算机即网络的今天，对所谓具有计算机专业知识的人的要求将会越来越高，网络犯罪却将越来越普遍，用具有计算机专业知识这样的标准是不确切的。另外，网络的发展给企业发展电子商务带来了新的生机，企业法人为了争夺新的市场空间，法人作为主体的网络犯罪也应当不足为奇。
2、网络犯罪的客体是为刑法所保护的而为网络犯罪所侵犯的一切社会关系。但是应当看到赛博空间是靠电脑间的联接关系形成的一个虚拟空间，它实际并不存在。就拿Internet网来说，这种联接关系是靠两个支柱来维系的，一个是技术上的TCP/IP（传输控制协议/互联网协议），另一个是用户方面的资源共享原则。正是这两个支柱，才使得国界、洲界全都烟消云散，才使得虚拟空间得以形成。电脑网络的实体形态有点类似于公路网，所以有称之为信息高速公路的。网络犯罪所侵犯的同类客体正是信息交流于共享得以正常进行的公共秩序。网络犯罪的直接客体是多种多样的，有的行为侵害计算机系统的管理秩序，有的危害计算机系统安全保护制度，有的则危害国家和公众的生命和财产安全、人身安全。所以网络犯罪侵犯的是复杂客体。
3、网络犯罪在主观方面表现为故意。因为在这类犯罪中，犯罪行为人进入系统以前，需要通过输入输出设备打入指令或者利用技术手段突破系统的安全保护屏障，利用计算机信息网络实施危害社会的行为，破坏网络管理秩序。这表明犯罪主体具有明显的犯罪故意，而且这种故意常常是直接的。即使是为了显示自己能力的侵入系统的犯罪，行为人也具备明显的“非要侵入不可”等等的念头，显示了极强的主观故意。
4、网络犯罪的客观方面表现为违反有关计算机网络管理法律、法规，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机系统，对计算机信息系统功能、数据和应用程序进行删除、修改，或者破坏计算机系统软件、硬件设备等侵害计算机系统安全的行为，以及利用计算机实施偷窥、复制、更改或者删除计算机信息，诈骗、教唆犯罪，网络色情传播，以及犯罪网络侮辱、诽谤与恐吓等犯罪。网络犯罪的行为只能是作为。这是由于网络犯罪的物质基础在于由硬件和相应软件构成的计算机系统，而计算机系统的各种程序功能，需要通过人直接或者间接操作输入设备输入指令才能执行。这种网络犯罪背后的人的行为只能是积极的作为，表现在各国的立法中的用语可以是侵入、删除、增加或者干扰、制作等等。网络犯罪具有跨国性的特点，犯罪人利用网络，在世界的任何一个地方，从网络上的任何一个节点进入网络，都可以对网络上其他任意一个节点上的计算机系统进行侵入和犯罪。本国人也可以在国外兜一大圈后再从国外以其他身份进入本国。


作者单位：江苏省启东市人民法院