上海市政府


上海市国营企业招用工人实施办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为改革国营企业（以下简称企业）招工制度，保证招工质量，提高工人队伍素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据国务院《国营企业招用工人暂行规定》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 企业招用工人，必须在国家下达的劳动工资计划指标内，贯彻执行先培训、后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。
第三条 企业招用工人，除国家另有特别规定外，统一实行劳动合同制。

第二章 面向社会，公开招收
第四条 企业招用工人，应在市和区、县劳动局指导下，在一定的地区范围内公布招工简章，公开招收。符合报考条件的城镇待业人员和经国家或市人民政府批准从农村招用的人员，均可报考。
第五条 企业招用工人，应在考核合格的对象中择优录用。对决定录用的人员应先签订劳动合同，然后向区、县劳动局办理录用手续。
第六条 企业不得以任何形式进行内部招工，不再实行退休工人“子女顶替”的办法。
国家允许招收职工子女的特殊行业，招收职工子女时，应经市劳动局审查批准。
第七条 企业在国家下达的劳动工资计划指标内，根据生产、工作需要，可以随时招工。

第三章 德智体全面考核，择优录用
第八条 企业招用工人，必须具备的基本条件是：年满十六周岁，身体健康，具有初中以上文化程度，现实表现好，经过待业登记的人员。
第九条 企业招用工人，实行德智体全面考核，其考核内容和标准，可以根据生产、工作需要有所侧重。招用学徒工人，可侧重文化考核；直接招用技术工人，可侧重专业知识、技能考核；招用繁重体力劳动工人，可侧重身体条件考核。
第十条 企业招用工人，凡适全妇女从事的工作，应当招用女工。
第十一条 企业招用工人，应当规定三至六个月的试用期。在试用期内发现不符合招工条件的，企业可以解除劳动合同。

第四章 组织管理
第十二条 企业招工工作，由市和区、县劳动局负责管理。其主要职责是：确定招工地区，审查招工简章，办理录用手续，对招工工作进行监督和检查。
第十三条 企业招用工人，应当在本市城镇招收。需要从本市农村或外省市招收工人时，除国家规定的以外，必须经市劳动局审核后报市人民政府批准。
第十四条 企业招用工人，必须严格按照本办法执行。凡违反本办法招收工人的，一律无效；情节严重的，应当追究有关人员的行政责任。

第五章 附 则
第十五条 国家机关、事业单位和社会团体招用工人，比照本办法执行。
第十六条 本办法由上海市劳动局负责解释。
第十七条 本办法自一九八六年十月一日起施行。



1986年9月27日
建设部


建筑业企业资质管理规定 废 止
由第87号令废止




中华人民共和国建设部令
第48号

　　《建筑业企业资质管理规定》已于一九九五年五月二十五日经第八次部常务会议通过，现予发布，自一九九五年十月十五日起施行。

部长 侯捷
一九九五年十月六日


总 则




　　第一条　为适应社会主义市场经济的要求，维护建筑市场的正常秩序，保障建筑业企业依法进行工程建设施工承包与经营活动，制定本规定。

　　第二条　凡从事土木建筑工程，线路、管道及设备安装工程，装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的建筑业企业，均适用本规定。

　　第三条　本规定所称建筑业企业分为工程施工总承包企业、施工承包企业和专项分包企业三类。

　　工程项目总承包企业的管理办法由国务院建设行政主管部门另行制定。

　　第四条　工程施工总承包企业是指从事工程施工阶段总承包活动的企业，应当具备施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产使用部门进行生产准备直到竣工投产等能力。从事工程勘察和设计，须取得相应工程勘察和设计资格证书。

　　施工承包企业是指从事工程施工承包活动的企业。

　　专项分包企业是指从事工程施工专项分包活动和承包限额以下小型工程活动的企业。

　　限额以下小型工程的范围，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门确定。

　　第五条　本规定所称建筑业企业资质是指企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。

　　第六条　国务院建设行政主管部门负责全国建筑业企业资质的综合管理工作；

　　国务院有关部门负责其直属建筑业企业的资质管理工作；

　　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑业企业的资质管理工作。


资质审查




　　第七条工程施工总承包企业资质等级分为一、二级；施工承包企业资质等级分为一、二、三、四级。

　　工程施工总承包企业和施工承包企业的资质等级标准及承包工程范围由国务院建设行政主管部门统一组织制定、发布；专项分包企业的管理办法由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定。

　　第八条工程施工总承包企业和施工承包企业的资质实行分级审批。一级企业由国务院建设行政主管部门审批；二级以下企业，属于地方的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。直属于国务院有关部门的，由有关部门审批（以上行政主管部门统称资质管理部门）。

　　第九条己经设立的建筑业企业申请资质，应向资质管理部门提供下列资料：

　　（一）建筑业企业资质申请表；

　　（二）企业法人营业执照；

　　（三）企业章程；

　　（四）企业法定代表人和企业技术、财务、经营负责人的任职文件、职称证件；

　　（五）企业所有工程技术、经济人员（含项目经理）的职称（资格）证件，及关键岗位从业人员职业资格证书。

　　（六）企业的生产统计和财务决算年报表；

　　（七）企业的验资证明；

　　（八）企业完成的代表工程及质量、安全评定资料；

　　（九）其他需要出具的有关证件。

　　工程施工总承包企业进行工程勘察和设计业务时，还需出具有关部门颁发的《工程勘察资格证书》和《工程设计资格证书》。

　　第十条新设立建筑业企业，应当先由资质管理部门对其进行资质预审，然后到工商行政管理部门办理登记注册，取得企业法人营业执照后，再到资质管理部门办理资质审批手续。

　　资质预审时，企业需提交第九条（一）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）项规定的资料。

　　第十一条新设立的建筑业企业，其资质等级应由最低等级定起。

　　第十二条经审查合格的建筑业企业，由资质管理部门颁发《建筑业企业资质证书》。

　　《建筑业企业资质证书》由国务院建设行政主管部门统一印制，分为正本和副本，具有同等法律效力。资质管理部门可根据企业开展承包工程活动的需要，核发《建筑业企业资质证书》正本１本和副本若干本。

　　第十三条由于企业组织结构的调整，成建制的分立、合并后组建的建筑业企业，由资质管理部门按企业实际达到的资质条件进行审查。

　　建筑业企业发生分立、合并后三个月内，原建筑业企业应向资质管理部门办理资质注销手续。

　　第十四条无行政主管部门的建筑业企业，其资质管理由企业注册地的建设行政主管部门负责。

　　第十五条企业集团的资质，按核心层企业的资质条件进行审查。

　　第十六条附营建筑施工单位进行承包活动的，应按本规定进行资质审查。

　　第十七条由国务院有关部门负责资质审查的建筑业企业，应将审批结果送交企

　　业所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案。

　　第十八条一个企业只能办理一个资质证书（指正本）。如果企业具有多种专业工程施工的能力，可在向资质管理部门申请办理一个主要资质的同时，申请其他承包工程范围。

　　第十九条企业变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等，应在变更内容发生后的一个月内，到原资质管理部门办理变更手续。其中一级企业除企业名称变更由国务院建设行政主管部门办理外，其他变更委托省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院有关部门负责办理，并向国务院建设行政主管部门备案。

　　第二十条任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让或出卖《建筑业企业资质证书》。复印的《建筑业企业资质证书》无效。

　　第二十一条企业遗失《建筑业企业资质证书》，必须在省级或国务院有关部门办的报纸上声明作废后，方可申请补领。


动态管理




　　第二十二条企业资质动态管理指企业按资质标准就位后，由于情况变化，当构成及影响企业资质的条件已经高于或低于原定资质标准时，由资质管理部门对其资质等级或承包工程范围进行相应调整的管理。

　　第二十三条企业资质动态管理由资质管理部门通过资质年度检查和其他形式的监督检查进行。

　　第二十四条企业一般在资质定级三年后，按合理工期完成两项以上本等级承包范围内规定的上限工程，其他资质条件均达到上一资质等级标准，并且连续两年资质年度检查合格的，可申请晋升一个资质等级。

　　第二十五条企业资质定级两年后，满足第二十四条规定的条件，全部工程质量合格，优良品达到３０％以上，并获得两项以上省、部级工程质量奖或一项国家级工程质量奖，也可申请晋升一个资质等级。

　　第二十六条申请资质升级的企业，除按本规定第九条的要求提供资料外，还应当提交由企业所在地工程质量监督机构和建筑安全监督机构分别出具的企业工程质量和施工安全综合鉴定意见。

　　第二十七条企业资质的升级、降级，实行资质公告制度。公告由资质管理部门不定期在地方或行业报纸上发布。其中一级企业的资质公告由国务院建设行政主管部门发布。

　　第二十八条企业在资质变更手续完成后，应按工商行政管理部门的有关规定，及时办理企业法人营业执照的变更。

　　第二十九条企业应当按照《建筑业企业资质证书》所核定的承包工程范围进行工程承包活动。少数市场信誉好、素质较高的企业，经征得业主同意和工程所在地省、自治区、直辖市人民政府级建设行政主管部门批准后，可适度超出所核定的承包工程范围承揽工程。

　　第三十条企业按资质标准就位后，有职称的工程技术人员、企业资本金和生产经营用固定资产原值数量发生变化，其中二项以上不足标准规定数８０％或其中一项不足标准规定数７０％的，降低一个资质等级。

　　被降级的企业，必须待企业资质条件达到资质标准要求后，方可恢复到原资质等级。

　　第三十一条由于企业经营管理不善造成三级或两起以上（含两起）四级工程建筑重大事故的，要缩小其相关的承包工程范围；情节严重的，可降低一个资质等级。

　　被降级的企业，要经过一年以上时间的整改，经资质管理部门核查确认，确实有明显改进，达到预期整改目标的，可恢复到原资质等级。

　　第三十二条企业连续两年资质年度检查不合格的，降低一个资质等级。

　　第三十三条企业资质等级的升级和承包工程范围的变更，一般在年度检查结束后办理；企业的降级等变更事项应随时办理。

　　第三十四条企业因为工程质量、施工安全、现场管理等问题涉及资质的升降级时，有关部门可提出建议，资质管理部门按照有关规定办理。

　　第三十五条企业的资质年度检查时间为每年的３月至６月。

　　年度检查工作按以下程序进行：

　　（一）受检企业按规定时间向资质管理部门提交《建筑业企业资质年度检查表》、建筑业企业资质证书》、《企业法人营业执照》及过去一年的生产完成情况和财政决完成主要工程、以及各类工程经济技术人员及项目经理变化情况等资料；

　　（二）资质管理部门在审查核实了有关资料后，应对企业资质年检作出结论，记录在《建筑业企业资质证书》（副本）的（年检记录）栏内。

　　年度检查结论分为合格、基本合格、不合格三种：

　　１、企业资质条件完全符合所定资质等级标准，且在过去一年内未发生工程建设重大事故及违法行为的，为“合格”；

　　２、企业资质条件基本符合所定资质等级标准（指一项指标达到８０％以上，其他均达到标准要求），且过去一年内未发生过三级以上工程建设重大事故，及重大违法行为的，为“基本合格”；

　　３、企业的资质条件与所定资质差距较大，或过去一年内发生过三级以上工程建设重大事故，或发生过两起以上四级工程建设重大事故，或发生过重大违法行为的，均为“不合格”。

　　第三十六条没有申请资质年度检查的企业，经资质管理部门提示后仍不申请，视为自动歇业，其资质证书无效。

罚 则




　　第三十七条企业在申请资质或资质年度检查中，采取弄虚作假、行贿等不正当手段虚报资质条件或有关资料的，资质管理部门除应严格按照资质标准对其重新核定资质外，对情节严重的，可给予扣发资质证书３至６个月、限期整顿、降级直至吊销资质证书的处罚。

　　第三十八条无《建筑业企业资质证书》或擅自超越《建筑业企业资质证书》所核定的承包工程范围从事承包活动的，由工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告、停工的处罚，并可处以罚款。

　　第三十九条涂改、伪造、出借、转让或出卖《建筑业企业资质证书》的，由资质管理部门给予警告、扣留资质证书或吊销资质证书的处罚，并可处以罚款。

　　第四十条未在规定期限内办理资质变更手续的，资质管理部门除责令其限期办理外，可给予警告，并可处以罚款。

　　第四十一条资质管理部门的工作人员严重失职、索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


附 则




　　第四十二条中国境内从事承包工程活动的外国企业，按建设部第３２号令《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》办理资质注册登记手续。

　　第四十三条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院有关部门可根据本规定制定实施办法，报国务院建设行政主管部门备案。

　　第四十四条本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第四十五条本规定自１９９５年１０月１５日起施行。以前发布的建设部令第二号《施工企业资质管理规定》、建施［１９９２］３３４号《施工企业资质动态管理暂行办法》同时废止。