广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第26号


《韶关市农村宅基地管理暂行规定》已经2006年3月24日韶关市人民政府第十一届36次常务会议通过，现予发布，自2006年6月1日起施行。





市长 徐建华







二○○六年三月二十九日









韶关市农村宅基地管理暂行规定



第一条 为了高效集约、合理利用和优化配置土地资源，维护农村集体土地所有者和使用者的合法权益，促进农村城镇化发展，根椐法律、法规、规章及有关政策，结合实际，制定本规定。

第二条　本市行政区域内农村自建居住房屋(含附属建筑)使用宅基地，包括新建、移建、翻建和扩建房屋使用宅基地，适用本办法。

第三条　宅基地管理应当贯彻统一规划、适度超前、加强管理的原则。

宅基地管理应当坚持男女平等原则，对出嫁女、入赘户和离婚、丧偶的妇女不得歧视。

第四条 宅基地的选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划。

符合规划的宅基地必须纳入土地利用年度计划，并在年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农村住宅建设。

第五条 市、县(市)两级政府依法行使宅基地的有关审批权，其国土资源部门具体负责辖区内宅基地审批管理的具体工作。

第六条 农村宅基地只有使用权，没有所有权。经批准的宅基地，使用人有长期使用的权利。

农村宅基地使用人可以在宅基地上建造房屋、杂舍、仓库、畜禽舍、沼气池等供居住和使用，可以在房前屋后的宅基地上、空闲地上种植花草、树木。

国家因建设需要征用土地，或依法重新规划土地时，应当依法对农村宅基地使用人给予补偿。使用人应当服从国家建设需要和国家、集体的统一规划。

第七条 符合规划的村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有的建设用地使用权可以依法流转。

禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有的土地转为国有。

禁止城镇居民在农村购置宅基地。

第八条 行使宅基地的使用权，不得超出确定的宅基地范围，不得妨碍公共利益或他人的合法权益。使用人在其宅基地上建房、垒墙不得妨碍他人通风、采光。建房挖地基，不得给相邻的房屋造成危害。

第九条 农村住宅的改建、扩建和选址新建，必须充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地；村内有空闲地、老宅基地未利用的、不得批准占用耕地；严禁占用基本农田保护区。

积极提倡建多层、高层楼房或发展农民公寓、农村商业街。

空心村和富余宅基地由农村集体收回土地使用权，进行复垦还田或者入市流转。

第十条 申请宅基地必须符合下列条件之一：

(一)因国家建设需要被征地拆迁且符合自拆自建安置条件的；

(二)现有住房影响村镇规划，需要拆迁新建的；

(三)人均居住面积低于25平方米的；

(四)符合本规定第十一条规定确需分户的；

(五)复退军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原藉(城市规划区外)定居需建住房的。

购买房屋的，应当符合前款规定的申请宅基地的条件。

第十一条 一户全为农业户口，有2名以上(含2名)子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已达到法定结婚年龄确需分户的，可以分户另行安排宅基地。

一户中既有农业户口又有因征地转为非农业户口的，按照一户宅基地标准安排一处宅基地。但该户有2名以上(含2名)子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已达到法定结婚年龄确需分户，且分户形成的另一户(已婚的包括完整的家族成员)全为农业户口的，可以分户另行安排宅基地。

一户全为非农业户口的，不得另行安排宅基地，宅基地上的房屋只能原地翻建。

第十二条 一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积限制按照《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的标准执行。

全部利用荒坡地作为宅基地的,可以按照每户面积不超过150平方米的最高标准执行。

现有宅基地面积超过规定标准的，申请移建、翻建和扩建房屋时，宅基地面积应当按照规定标准核减。

第十三条 严禁在公路两侧公路建筑控制区范围内建住宅。

公路建筑控制区的范围，指从公路两侧边沟(截水沟或者坡脚护坡道)外缘起算(无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算)的以下间距：高速公路不少于30米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

第十四条 申请农村宅基地，应当提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，按照规定的宅基地用地指标，向村民委员会或者其他农村经济组织提出用地申请，填写农村宅基地使用权申请表。

农村宅基地使用权申请表应当如实记载申请人姓名、家庭人口、原宅基地基本情况、申请用地理由、面积、地类、座落以及选址意向，经村民委员会初审核实后签署意见、加盖公章，并在本村范围内公示。

第十五条 申请宅基地应当按照本规定第十四条第二款规定公示期满，提供下列材料：

(一)经村民委员会初审同意的农村宅基地使用权申请表；

(二)用户原宅基地使用权证或土地权属证明材料；

(三)身份证或者户口簿；

(四)建设用地规划定点图或宗地图；

(五)有关符合土地利用总体规划的书面意见；

(六)土地利用总体规划图局部复印件。

宅基地在城市规划区内的，除前款规定材料外，还必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

利用原宅基地、村内空闲地和其它荒地、坡地建设住宅的，由乡镇政府根据土地利用总体规划、村庄和集镇规划出具审核意见，报市、县(市)政府批准。

涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理》第四十四条规定，向有批准权的县级以上政府土地行政主管部门办理农地转用审批手续。

第十六条 有下列情形之一的，对宅基地申请不予批准：

(一)不符合城市总体规划、土地利用总体规划的；

(二)出卖、出租住房后，再申请宅基地的；

(三)原住房改变用途，用于生产经营的；

(四)在原批准的宅基地以外有违章建筑而未先行拆除的；

(五)已列入政府土地储备或规划改造范围内的；

(六)住房拆迁时已依法进行补偿安置的。

第十七条 市、县(市)政府对符合条件的宅基地申请应当予以批准；不符合条件的不予批准，并书面说明理由。

经批准的宅基地，占用农用地的申请人依法缴清有关税费后，由县级以上政府土地行政主管部门核发建设用地批准书。

第十八条 核发建设用地批准书后，由乡镇国土资源管理所按批准范围打桩放线、核实土地。

农村住宅应当按照规定进行建筑设计，并按要求施工。工程竣工后，由乡镇国土资源所负责组织验收，核查实际用地。

经核查符合批准的用地位置、范围、面积和用途的，给予办理宅基地使用权登记手续，由市、县(市)政府核发集体用地土地使用证。

第十九条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过批准的宅基地范围建住宅的，多占的土地以非法占用土地论处。

第二十条 买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

第二十一条 经批准移建使用宅基地的，应在新房建成后3个月内将原宅基地交还原集体经济组织另行安排利用，并自行拆除原有老房。不按期拆除的，原宅基地按违法用地处理。

第二十二条 无权批准或超越批准权限非法批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款的规定，对非法批准使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

非法批准使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第二十三条 本规定自2006年6月1日起施行。


浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府令第34号


　　《嘉兴市军人抚恤优待实施细则》已经六届市政府第10次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年1月1日起施行。


市长：李卫宁
二○○七年十二月三十一日



嘉兴市军人抚恤优待实施细则

第一章　总则





　　第一条　为了完善军人抚恤优待制度，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和《浙江省军人抚恤优待办法》（以下简称《办法》），结合我市实际，制定本实施细则。


　　第二条　军人的抚恤优待，实行国家保障与社会优待相结合的原则，保障军人的抚恤优待与全市经济社会发展相适应，确保抚恤优待对象的抚恤补助、社会优待与抚恤对象自身劳动收入及其它合法收入总和不低于当地的平均生活水平。


　　第三条　中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员以及现役军人家属在本市行政区域内依照本细则的规定享受抚恤优待。


　　第四条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其它经济组织以及城乡基层群众性自治组织和公民，都应当依照本细则，履行各自的军人抚恤优待责任和义务，关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。


　　第五条　军人抚恤优待所需经费除省财政安排外，市本级仍按嘉政办发〔2003〕68号文件规定由区级财政承担，各县（市）由县（市）财政承担。军人抚恤优待经费实行专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
　　鼓励社会各界和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。社会捐助资金按照国家、省和市有关规定管理、使用。


　　第六条　市人民政府民政部门主管全市抚恤优待工作，负责指导、检查和督促《条例》、《办法》和本细则的全面实施。各县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内的抚恤优待工作。


　　第七条　市、县（市、区）人民政府对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　死亡抚恤





　　第八条　市、县（市、区）人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称“三属”）给予抚恤。


　　第九条　“三属”由户籍地民政部门凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，其一次性抚恤金标准、享受对象和持证人顺序按《条例》、《办法》的有关规定执行。


　　第十条　符合下列条件之一的“三属”，由其户籍所在地民政部门核发定期抚恤金：
　　（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；
　　（二）子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
　　（三）由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。


　　第十一条　享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，在其继续赡养或者抚养该军人的父母（抚养人）或者子女期间，应当继续对其发放定期抚恤金。


　　第十二条　未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，固定收入水平低于当地定期抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按定期抚恤金标准予以补足。


　　第十三条　“三属”的定期抚恤补助标准，家居城镇和农村的，分别以当地上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数，按照不同的比例确定，具体标准为：烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属分别按110%、105%、100%发给。


　　第十四条　享受定期抚恤金的“三属”病故的，对其家庭增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销抚恤优待证件，并从死亡后的第二个月起停发定期抚恤金。


　　第十五条　对依靠定期抚恤金生活仍有困难的“三属”，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。

第三章　残疾抚恤





　　第十六条　现役军人残疾被认定为因战、因公或者因病致残，持有《中华人民共和国残疾军人证》的，退出现役后，由其户籍地民政部门按《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤优待。


　　第十七条　残疾军人退出现役或者向政府移交，必须自军队办理了退役手续或者移交手续后60天内，向户籍迁入地的民政部门申请转入抚恤关系。户籍所在地民政部门必须进行审查、登记、备案。审查的材料有：《户口簿》、《残疾军人证》、解放军总后勤部卫生部（或者武警后勤部卫生部、武警边防部队后勤部、武警部队消防局、武警部队警卫局）监制的《军人残疾等级评定表》或者《换领〈中华人民共和国残疾军人证〉申报审批表》、退役证件或者移交政府安置的相关证明。户籍所在地民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。


　　第十八条　无工作单位或者无固定收入的残疾军人残疾抚恤金标准，按当地上年度城镇单位职工平均工资的下列比例确定：
　　（一）一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；（二）二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；（三）三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；（四）四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；（五）五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；（六）六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；（七）七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；（八）八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；（九）九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；（十）十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位的在职和离退休残疾军人，抚恤金标准按国家制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按其差额年终一次性予以补足。


　　第十九条　退出现役的一至四级残疾军人，由国家实行终身供养。其中分散安置的，由其户籍地民政部门按《条例》规定核发护理费；需要集中供养的，按照《条例》规定执行。
　　对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第二十条　退出现役的残疾军人需要配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十一条　退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗或者安装假肢的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费、住院治疗期间的伙食费由核准的民政部门按当地机关工作人员出差的规定给予报销，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十二条　退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗机构确认后，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十三条　退出现役的一至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十四条　退出现役的因病残疾军人和五级至十级因战、因公残疾军人病故的，对其家庭按本细则规定标准增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。


　　第二十五条　军人在服役期间因战、因公致残，且部队未评定残疾性质和残疾等级，在退出现役后，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门要求评定残疾性质和残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、退伍证明、服役期间因战、因公致残的原始档案记载和原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的原始医疗证明和病历（凡个人向原所在部队索取的证明材料无效），按规定程序办理。


　　第二十六条　退出现役的残疾军人，因残情发生变化，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门申请调整残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、《中华人民共和国残疾军人证》，经县（市、区）民政部门根据其残情档案记载或者原始医疗证明等相关材料审核同意，并在指定医院鉴定后，按规定程序办理。


　　第二十七条　残情医学鉴定（初检）的机构，由市卫生和民政部门指定的具有医学鉴定资格的医院及医师承担，未经指定（授权）的医疗机构所作出的残情医学鉴定无效。
　　补评或者调整残疾等级，经医学鉴定其残情达到评残标准的，所需残情鉴定费用在民政部门抚恤事业费中列支。


　　第二十八条　现役军人因病致残，在服役期间未办理评定残疾等级的，退出现役后，民政部门不予补办评定残疾等级。

第四章　优待





　　第二十九条　现役军人、残疾军人、“三属”乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车、民航班机等交通工具，可以凭有效证件优先购票，其中残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受即期市场票价的半价优待；现役军人、残疾军人凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》，“三属”凭民政部门印制的抚恤优待有效证件免费乘坐市区内公共汽车。


　　第三十条　现役军人、残疾军人、“三属”凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》和民政部门印制的抚恤优待有效证件，免费参观、浏览本市境内的公园、博物馆、名胜古迹、文物保护单位和国有单位经营性的旅游景点。现役军人凭有效证件可以免费到嘉兴市图书馆借阅图书。


　　第三十一条　义务兵服现役期间，其家庭由户籍所在地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待金标准不低于当地平均生活水平。优待金标准按照统筹城乡发展的原则，以当地上年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入剔除相应的人均消费性支出（生活消费支出）之和为标准，其计算公式为：（城镇居民人均可支配收入-城镇居民人均消费性支出）＋（农村居民人均纯收入-农村居民生活消费支出）。对在部队立功的，给予一定奖励，对受到处分的扣除一定的优待金。


　　第三十二条　义务兵家庭优待金发放年限按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服役期限执行。对服役满一年但未满义务兵服役期限提前退役的义务兵，应按其实际服役年限发放。


　　第三十三条　优待金由义务兵入伍时的户籍所在地民政部门负责发放，非户籍所在地入伍的义务兵，不予优待。在校大学生应征入伍后的优待，按照省、市有关规定执行。从地方直接招收或从部队选拔招收的军队院校学员及军队文体类专业人员的家庭，以及从地方直接招收士官的家庭，不享受优待金。


　　第三十四条　残疾军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人的医疗优待按照市有关规定执行。享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员的医疗待遇参照带病回乡退伍军人的医疗待遇执行。


　　第三十五条　在乡复员军人、基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人的生活补助标准，以当地上年度农村居民人均纯收入为基数，按不低于《办法》规定的比例标准发给生活补助。对在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战和参加核试验军队退役人员按上级规定发给生活补助。
　　对精简回乡的复员军人，精简补助标准低于在乡复员军人优待补助标准的，由户籍所在地民政部门按其入伍时期的复员军人优待补助标准年终一次性予以补足。


　　第三十六条　对无固定收入年老体弱、基本丧失劳动能力、家庭生活确有困难的退伍军人，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第三十七条　退出现役的残疾军人享受国家、省和市有关促进残疾军人就业规定的优待。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动（聘用）关系。残疾军人按等级享受工伤相关待遇，已退出工作岗位并与企业解除劳动关系的残疾军人，可以按解除劳动关系时执行的工伤保险政策规定，享受一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。


　　第三十八条　抚恤优待对象及其子女的教育优待，按照国家、省有关规定执行。现役军人子女入托、入园、入学以及要求转学、插班的，优先办理。烈士子女、因公牺牲军人子女、现役军人子女参加中考的，可给予适当加分。


　　第三十九条　残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、“三属”、转业士官，凭有效证明，享受下列住房优待：
　　（一）申请廉租住房保障的，抚恤补助金不计入家庭收入，依靠抚恤补助的优抚对象家庭住房困难的，符合廉租住房保障实物配租条件，凭民政部门印制的抚恤优待证件或户籍所在地民政部门的证明，应予以优先解决。
　　依靠抚恤补助的优抚对象居住公有住房的，符合廉租住房保障实物配租条件，可申请原公房租金为廉租房租金，超廉租房保障面积标准部分租金减免40%。
　　（二）申请经济适用房，抚恤优待金不计入家庭收入，符合条件购买经济适用房的，应予优先解决。
　　（三）家居农村，无力解决住房困难的，由户籍所在地人民政府优先列入当地危旧房改造对象，并实行补助，补助标准由县（市、区）人民政府予以规定。


　　第四十条　复员军人、带病回乡退伍军人病故的，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。


　　第四十一条　对享受定期补助和生活补助的优抚对象，去世实行火化的，免收火化费。

第五章　附则




　　第四十二条　违反本细则的行为，依照《条例》、《办法》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。


　　第四十三条　抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则享受其中一种身份的抚恤优待。抚恤优待证件按照《办法》规定，由户籍所在地民政部门负责核发。


　　第四十四条　抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续，其中跨省转移的，需征得省民政厅的同意。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。


　　第四十五条　本细则所称复员军人是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员。带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。参战退役人员，是指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。


　　第四十六条　本细则由市民政局负责解释，市本级按照本细则组织实施，各县（市）可参照本细则规定执行。对涉及调整有关标准的，市本级由市民政局和财政局下文公布，各县（市）由各县（市）政府下文公布。


　　第四十七条　本细则自2008年1月1日起施行。