劳动部


劳动部关于全面实行劳动合同制的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），计划单列市劳动局，国务院有关部委、直属机构劳动人事部门：
《中华人民共和国劳动法》规定，“建立劳动关系应当订立劳动合同”。这是劳动制度改革的一项重大举措，是建立适应社会主义市场经济劳动制度的必然要求。各地要积极贯彻实施，促进这一新的用人制度的建立和运行。
目前，北京、天津、山西、辽宁、吉林、上海、山东、福建、广东、海南、河南、河北、浙江等省、直辖市和长春、四平、盐城、青岛、大连、深圳、安阳、南阳、宜昌、株洲、烟台等200多个市县经政府批准，全面开展了推行劳动合同制的工作，为建立新的劳动用人制度做好了准
备。其他地区，如黑龙江、江西、江苏、安徽、湖北、湖南、广西、新疆、宁夏、内蒙古、甘肃、陕西、青海、云南、贵州、四川等省（自治区）的部分市县和一些企业也都在积极进行改革试点，全面实行劳动合同制的条件基本具备。此外，国务院有关部门如电力、冶金、铁道、石油等行
业开展的多种形式的劳动用人制度改革，为《劳动法》的贯彻实施创造了条件。
鉴于上述情况，并按照《劳动法》关于“省、自治区、直辖市人民政府根据本法和本地区的实际情况，规定劳动合同制度的实施步骤，报国务院备案”的规定，请各地劳动部门进一步做好准备工作，在政府的领导下，于今年年底前制定出切合当地实际的方案，报国务院备案。现就全面
实行劳动合同制的有关问题通知如下：
一、各地要认真总结本地区近几年来进行劳动制度改革的经验，按照《劳动法》的有关规定，提出切实可行的劳动合同制实施步骤。具有较好改革环境和基本具备实施条件的地区，如广东、海南、福建、上海、浙江、北京、山西、吉林、山东、河南、四川等省（直辖市）应在1995
年全面实行劳动合同制度。天津、辽宁、河北、湖南、湖北、广西、江西、甘肃、宁夏等省（自治区、直辖市）到1995年底，应有80％以上的企业和职工实行劳动合同制。正在积极创造条件的其他省要力争在1996年上半年全面实行劳动合同制。到1996年底，除个别地区和少
数特殊情况的企业外，应基本在全国范围内全面实行劳动合同制度。
二、国家重点行业要结合现代企业制度的建立，加快本行业劳动合同制度的推行。国务院有关部门直属企业要按照所在地人民政府制定的劳动合同制实施步骤，与所在地企业同步实行劳动合同制。国务院有关部门要支持直属企业的改革，加强与地方的联系，及时研究实施劳动合同制中
出现的问题，做好与地方改革的衔接工作。其直属企业具备改革条件的也可先行一步，提前实施劳动合同制。
三、建立和完善劳动合同管理制度。要根据《劳动法》的规定，完善有关政策，强化劳动合同管理，制定出符合新型劳动用人制度的管理办法。同时，按照转变职能的要求，建立起集体合同审查管理制度，设立合同管理机构，配备专职工作人员，并参照国家有关规定，结合本地实际情
况，制定出集体合同的审查管理办法。
四、有关政策
1．关于厂长、经理签订劳动合同问题。厂长、经理应与聘用部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员，应根据《中华人民共和国公司法》有关经理和经营管理人员的管理规定与董事会签订劳动合同。
2．关于全员劳动合同的内容与《劳动法》有关条款衔接的问题。全员劳动合同制，是针对企业内部两种劳动用工制度并存而采取的一项改革措施，即在全体职工中推行劳动合同制。《劳动法》规定的劳动合同制是适应市场经济要求的、全体劳动者都要通过签订劳动合同建立劳动关系
的制度。因此，全员劳动合同的内容与《劳动法》有关规定相一致的，不需要重新签订合同；个别用人单位和劳动者订立的全员劳动合同的内容与《劳动法》有关规定不一致的，可以变更相关内容，变更条款过多的，应当重新签订合同。

3．关于合同化管理与《劳动法》衔接的问题。合同化管理是企业改革内部劳动管理的一种措施，与劳动合同制度有较大的差别。为此，实行合同化管理的企业，要按照《劳动法》的有关规定，与职工签订新的劳动合同，或补充完善有关建立劳动关系的条款和内容，逐步使合同化管理
的岗位合同向建立劳动关系的劳动合同过渡。
4．关于续延劳动合同的问题，要认真执行《劳动法》第二十条第二款的规定。
此外，用人单位与原固定工订立劳动合同时，要考虑到两种用人制度存在的差异。为使固定工制度向劳动合同制度平稳过渡，应根据《劳动法》规定的不同合同期限，对工作时间较长，距离退休年龄10年以内的老职工，如果本人有要求，可签订无固定期限劳动合同。同时，应注意保
护其他老弱病残职工的利益。
各地在制定方案和推进改革过程中遇到的困难和问题，请及时向劳动部反映。



1994年8月24日
财政部


中小学布局调整专项资金及项目管理暂行办法

财教[2001]39号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为规范中小学布局调整专项资金及项目管理，我们制定了《中小学布局调整专项资金及项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。并请将执行中存在的问题和建议及时反馈给我们。
附件：1.中小学布局调整专项资金及项目管理暂行办法
2.中小学布局调整专项资金示范校项目申报书(略)
　　　中华人民共和国财政部
　　　 二○○一年六月十九日

中小学布局调整专项资金及项目管理暂行办法

第一条 为进一步推动全国中小学布局调整工作，支持和鼓励各级地方政府进行中小学布局调整，加快中小学规范化、标准化建设，提高办学质量和效益，加强中小学布局调整项目的管理，提高中小学布局调整专项资金使用效益，制定本办法。
第二条 中小学布局调整专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政安排的、支持地方中小学布局调整的专项资金。
第三条 专项资金的分配遵循以下原则：
(一)客观公正、科学合理；
(二)鼓励先进、择优扶持；
(三)点面结合、统筹兼顾；
(四)优化结构、注重效果。
第四条 专项资金的使用范围包括地方各级政府举办的普通中学(包括初级中学和高级中学)和小学，重点支持农村中小学。
专项资金用于支持标准化、具有示范效应的中小学校改扩建和教学实验设备购置，不得挪作他用。
第五条 强化专项资金管理，确保资金专款专用。各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省)财政厅(局)要根据财政部下达的项目预算，及时将专项资金下拨到地(市)、县(市)财政部门。项目学校属地(市)本级的，专项资金由地(市)财政集中管理，并办理拨款事宜；项目学校属县(市)及县(市)以下的，专项资金由县(市)财政集中管理，并办理拨款事宜。
地(市)、县(市)财政部门要按项目实施进度拨付资金，资金拨付原则上实行国库集中支付的办法。项目学校提出用款申请，地(市)、县(市)财政部门审查后，将资金直接拨付到商品供应商和劳务提供者。对因特殊原因不能实行国库集中拨付的，可以将资金拨付到项目学校。
第六条 专项资金实行预算指标与项目管理相结合的方式。财政部根据本办法第三条规定的资金分配原则向各省下达专项资金控制指标。在省控制指标内，由地(市)、县(市)财政部门商教育主管部门按项目学校填报《中小学布局调整专项资金示范校项目申报书》，项目学校属地(市)本级的，报省财政部门和教育主管部门审核后，报财政部；项目学校属县(市)及以下的，经地(市)、省级财政部门和教育部门审核后，报财政部。财政部组织专家、中介机构对各省上报的项目评审后，将批准的项目及项目预算指标正式下达各省，并由省、地(市)、县(市)财政部门逐级下达到项目学校。
如财政部批准的省项目预算总额低于财政部下达该省的专项资金控制数，其差额部分资金调剂其它省使用。
项目学校的确定原则根据布局调整工作的进展情况每年另行制定。
第七条 项目学校的校园规划、建设项目、建筑面积、建筑标准、学校的教学实验设备的配置标准按照教育部制定的《农村普通中小学校建设标准(试行)》(建标[1996]640号)及有关教学仪器配备目录等确定。
第八条 土建工程的设计单位必须具备建设行政主管部门颁发的设计资质，项目学校的建设单位要具备建设行政主管部门颁发的建筑业企业资质。所有项目学校的设计、施工、采购都要实行公开、公正、公平的项目招标，确保项目的建设进度和施工质量。
第九条 专项资金项目经招标后，节余资金由地(市)、县(市)财政部门安排，继续用于学校建设项目。
第十条 项目学校建设完工后，市、县级财政部门会同有关部门应提出包括建设(建筑)工程质量监督验收表在内的完工报告及峻工照片等，经省财政部门审核后，报财政部备案。
第十一条 各级财政部门要切实加强对专项资金使用的监督检查，定期或不定期对项目执行情况进行督查。省级财政部门应会同有关部门每年编制项目实施年度报告，上报财政部。
第十二条 专项资金实行项目奖惩制度，对严格按照规定管理资金，项目建设组织实施得力，成效显著的省、地(市)、县(市)，财政部在下一年安排资金和项目时，给予奖励。对因工作不力等人为因素造成校舍建筑质量事故，或挪用、挤占、截留专项资金等行为的，财政部将视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回专项资金。
第十三条 本办法由财政部负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。