上海市人民政府


上海市黄浦江防汛墙保护办法

　（１９９６年３月２８日上海市人民政府第２５号令发布）


　　第一条　（目的和依据）
　　为了加强本市黄浦江防汛墙的保护管理，保障防汛安全，根据《中华人民共和国防汛条例》和《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　（定义）
　　本办法所称黄浦江防汛墙，是指在本市市区范围内的黄浦江沿岸建设的、具有挡洪防潮能力的城市堤防设施，包括护坡、桩基、墙身、底板、承台及抢险通道等。


　　第三条　（黄浦江防汛墙保护范围）
　　黄浦江防汛墙保护范围，是指黄浦江干流浦西吴淞口至西河泾、浦东吴淞口至闸港和支流各河口至第一座水闸之间的防汛墙及其墙体外缘水域侧５米、陆域侧１０米范围内的全部区域。


　　第四条　（适用范围）
　　本办法适用于黄浦江防汛墙保护范围内进行的养护、管理工作及其他有关活动。


　　第五条　（主管与协管机关）
　　上海市水利局（以下简称市水利局）主管本市黄浦江防汛墙的保护管理工作。
　　市水利局所属的上海市防汛墙建设管理处（以下简称市防汛墙建设管理处）负责黄浦江防汛墙的日常保护管理工作；上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）所属的上海市市政工程管理处（以下简称市市政工程管理处）负责其中市政公用岸段防汛墙的日常保护管理工作。
　　本市规划、港务、海监、航道、公安、财政等部门应当协同防汛墙管理部门做好黄浦江防汛墙的保护管理工作。
　　各区人民政府应当做好所辖范围内黄浦江防汛墙保护管理的组织落实工作。


　　第六条　（养护责任）
　　市水利局负责黄浦江防汛墙养护的规划、组织、指导、协调、督促工作。市防汛墙建设管理处负责黄浦江防汛墙养护的具体组织、指导、督促工作。
　　黄浦江防汛墙的养护责任，按下列规定分工：
　　（一）沿江专用岸段的防汛墙，由所在单位负责；
　　（二）外滩地区等重要公用岸段的防汛墙，由市防汛墙建设管理处负责；
　　（三）市政公用岸段的防汛墙，由市政工程管理处负责；
　　（四）其他公用岸段的防汛墙，由所在区的防汛墙管理部门负责。
　　沿江专用岸段的防汛墙，由市防汛墙建设管理处与养护责任单位落实养护责任。


　　第七条　（养护责任变更登记）
　　沿江专用岸段防汛墙的养护责任单位发生变更时，原养护责任单位应在变更前持与养护责任接受单位签订的养护责任变更协议，到市防汛墙建设管理处申请办理养护责任变更登记手续。养护责任的转移，以养护责任变更登记手续办结时为准。
　　市防汛墙建设管理处对沿江专用岸段防汛墙养护责任变更登记的申请，应当及时办理，并同时与养护责任接受单位明确、落实养护责任。


　　第八条　（养护技术规定和标准）
　　市水利局应当根据国家及本市的有关规定，制订黄浦江防汛墙维修养护技术规定和标准。


　　第九条　（养护责任要求）
　　黄浦江防汛墙的养护必须按照本市防汛墙保护管理工作的要求进行。养护责任单位应当落实专人负责日常维护，定期检查，及时维修，按期完成；对各种危害防汛墙安全的行为加以制止；发现防汛墙损坏时，立即向防汛墙管理部门报告，并采取临时应急措施。


　　第十条　（维修养护监督）
　　市防汛墙建设管理处应当定期或者不定期地对黄浦江防汛墙设施和维修养护情况进行检查，督促有关养护责任单位在规定的期限内完成维修养护任务，并严格按标准验收。
　　在汛期到来之前，市水利局应当会同市市政局对黄浦江防汛墙设施做好全面检查工作，督促养护责任单位落实有关渡汛措施。接到黄浦江防汛墙设施损坏或者有关险情的报告时，防汛墙管理部门应当立即责令有关养护责任单位修复，必要时应当组织工程技术人员到现场督促修复，并给予技术指导。


　　第十一条　（禁止行为）
　　在黄浦江防汛墙保护范围内，禁止下列行为：
　　（一）船舶、竹排、木排等水上运输工具在行驶中碰撞防汛墙；
　　（二）在５米抢险通道内行驶２吨以上车辆；
　　（三）改变防汛墙主体结构；
　　（四）带缆泊船或者进行装卸作业；
　　（五）打桩、爆破；
　　（六）危害防汛墙安全的其他行为。
　　在黄浦江防汛墙保护范围外的附近地区从事施工或者作业，不得危害防汛墙的安全。


　　第十二条　（限制行为）
　　在黄浦江防汛墙保护范围内，任何单位或者个人实施下列行为，必须事先经市防汛墙建设管理处同意；其中涉及市政公用岸段的，须事先经市市政工程管理处同意：
　　（一）堆放货物、安装大型设备；
　　（二）搭建各类建筑物、构筑物及其他设施；
　　（三）取土、开挖、敷设各类地下管线；
　　（四）疏浚河道；
　　（五）从事可能影响防汛墙安全的其他行为。


　　第十三条　（墙体凿洞开缺行为的限制）
　　确因建设工程需要，必须在黄浦江防汛墙上凿洞、开缺的，应当事先报请市防汛墙建设管理处同意，由市防汛墙建设管理处报请市防汛指挥部批准；其中涉及市政公用岸段的，应当事先报请市市政工程管理处同意，由市市政工程管理处报请市防汛指挥部批准，同时抄送市水利局备案。
　　对实施上述行为的申请，受理单位应当在受理后的１５日内给予书面答复。


　　第十四条　（维修养护费、运行管理费的列支）
　　黄浦江防汛墙的维修养护费和运行管理费按下列规定列支：
　　（一）沿江专用岸段的防汛墙，在各单位缴纳的堤防维护费的返回部分中列支；
　　（二）外滩地区等重要公用岸段防汛墙以及部队和市属事业单位负责养护的其他岸段防汛墙，在市堤防维护费中列支；
　　（三）市政公用岸段的防汛墙，在城市建设维护费中列支；
　　（四）其他公用岸段的防汛墙，在各区留存和市财政返回的堤防维护费中列支。


　　第十五条　（抢险应急工程经费）
　　黄浦江防汛墙抢险应急工程经费，应当先从市防汛抢险应急费中垫支，事后按规定处理。


　　第十六条　（经费申报程序）
　　黄浦江防汛墙维修养护经费按下列程序申报办理：
　　在每年１０月前，各单位应将下一年维修养护计划报市防汛墙建设管理处，由市防汛墙建设管理处综合平衡并编制年度工程计划和用款计划，经市水利局和市财政局共同审核并报市人民政府批准后，由市、区财政部门按专项资金使用的有关规定拨款并监督使用。


　　第十七条　（防汛墙设施的综合利用）
　　任何单位和个人在综合利用黄浦江防汛墙设施时，必须保护防汛墙功能的正常发挥，并承担相应的养护责任。


　　第十八条　（处罚规定）
　　对违反本办法的行为，由防汛墙管理部门责令其停止侵害，限期补救，并按下列规定予以处罚：
　　（一）改变黄浦江防汛墙主体结构，在防汛墙保护范围内打桩、爆破，未经同意取土、开挖、敷设各类地下管线，擅自在防汛墙墙体上凿洞、开缺的，处以１０００元以上５万元以下罚款；
　　（二）在黄浦江防汛墙上带缆泊船、进行装卸作业，或者擅自在黄浦江防汛墙保护范围内疏浚河道的，处以１０００元以上３万元以下罚款；
　　（三）擅自在黄浦江防汛墙保护范围内堆放货物、安装大型设备的，处以１０００元以上２万元以下罚款；
　　（四）船舶、竹排、木排等水上运输工具碰撞黄浦江防汛墙，擅自在黄浦江防汛墙保护范围内搭建各类建筑物、构筑物以及其他设施的，处以１０００元以上１万元以下罚款；
　　（五）在５米抢险通道内行驶２吨以上车辆的，处以１００元以上１０００元以下罚款；
　　（六）黄浦江防汛墙养护责任单位发现防汛墙损坏不立即报告并按期修复，黄浦江防汛墙养护责任单位发生变更不按规定办理养护责任变更登记手续的，处以１００元以上１０００元以下罚款。
　　违反本办法规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第十九条　（处罚程序）
　　黄浦江防汛墙管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
　　罚没收入按规定上缴国库。


　　第二十条　（赔偿责任）
　　违反本办法规定，造成黄浦江防汛墙损坏的，应当依法承担赔偿责任。


　　第二十一条　（复议与诉讼）
　　当事人对防汛墙管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　（执法者违反行为的追究）
　　防汛墙管理执法人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。


　　第二十三条　（应用解释部门）
　　本办法的具体应用问题，由市水利局负责解释。


　　第二十四条　（施行日期）
　　本办法自１９９６年５月１日起施行。

知识产权课程设置之管见

王瑜


　　仆本无知，故尚学，误入知识产权中，一去十余年。知识产权又称挨批（IP），本为律师，知识产权业务难以拓展，偶有想法，观念又难入主流，故常挨批。曾想系统学习大学知识产权课程，多方询问难得课程设置。重庆知识产权学院的苏院长闲谈起知识产权课程，为藏内心之怯，广泛发动各色人等，消息终有反馈，上海大学的青年才俊袁真富博士还遥寄来《中国知识产权人才培育研究》，甚幸，对各位亦感激不尽，不免故伎重犯，对知识产权课程设置发表个人意见，对于接踵而来的挨批某将虚心以待。
理性以及严谨的科学思维模式促进了近代资本主义的发展，社会、科技以及思想得到飞跃发展。TRIZ（萃智理论）本来是发明问题解决的理论，还是一种思维模式，能够帮助我们突破思维定势，从不同角度分析问题，进行理性的逻辑思维，系统的分析问题，揭示问题的本质，确定问题的进一步探索方向，根据技术进化规律预测未来发展趋势，开发出富有竞争力的创新产品。萃智理论也可以用来分析知识产权课程设置问题。
　　萃智理论给出了解决问题的基本步骤：一般的问题按照三个步骤即可解决：1、分析问题（讲明矛盾），2、分析问题模型（测评所有资源），3、构建最终理想结果。解决知识产权课程设置问题也可以按照这三个步骤来做，第一个步骤是分析问题，即找到矛盾点。提到矛盾不由得想起中国古代故事：某兵工厂的业务员在推销其产品矛和盾的广告词中宣传：矛无盾不摧，盾无矛可摧。来一无聊文人，说以子之矛攻子之盾何如？无聊文人以此发明了“矛盾论”，却贻害中国几千年。而萃智理论认为需要解决的问题皆为矛盾，关键在于找到矛盾点。无聊文人的错误在于找错了矛盾点，自己的矛和盾不是用来互相攻击的，要解决的是一手持矛，一手持盾在战场上的灵活性问题，后来把盾穿在身上变为盔甲这个问题就解决了。那么知识产权课程设置问题也必须找对矛盾点，否则也会陷入自相矛盾中。本人曾经通过数据分析，发现知识产权专业人才社会需求非常旺盛，问过几所著名大学知识产权专业毕业生的去向，却发现真正从事知识产权职业的却是凤毛麟角，学生慨叹找不到对口工作，这种人才断桥现象发人深思，由此，我想这大概就是知识产权课程设置的矛盾点：现有课程设置与社会实际需求严重脱节。
第二个步骤是分析问题模型，画出简化地描述操作区内的图形，然后测评所有的资源。论资源，中国的大学似乎都不缺，体型庞大，学生人数众多，楼房也豪华得很，不过据本人了解，大学知识产权师资比较紧张。从萃智理论的技术系统论上分析，社会是个大技术系统，大学是个小技术系统，小系统不能独立存在，必须与大技术系统相衔接，这样经过大学这个小技术系统锻造的学生才能顺利融入到社会大系统中。长期以来中国的大学就是一个封闭的系统，老师以教学为职业，学生自称生活在象牙塔中。大学在自己封闭的小技术系统中自我运作，看不到其他技术系统的资源，这样独立的技术系统无异于闭门造车，形状大小等都不适合在社会的道路上行驶，必须得重新改造，浪费社会资源。我一直在思考一个问题：大学的本质是什么？从商业的角度分析，我认为大学就是一个生产型企业，大部分大学只生产一个产品：学生。通过高考招来的学生是原材料，老师就是工匠，经过四年或者七年的生产周期，产品下线，进行销售。从商业的角度而言，中国的大学陷入严重的同质化竞争，中国大学几乎都是一样的，其间的差异无非是原材料（以分数高低决定）和工匠技能（以毕业的学校及学历决定）的不同而已。但是中国的教育行业还属于卖方市场，像其他缺乏竞争的行业一样，普遍缺乏改良和创新的动力。与企业相比中国大学根本不用考虑产品的销售，产品是否能销售？是否适销对路？等等问题一概不予考虑，其结果必然是产品大量的库存与积压，很多大学生找不到工作。如果企业发生这种问题CEO肯定要被解雇了，所以CEO们必须认真考虑这个问题，进行改进与创新。CEO们必须在按照萃智理论走完第一个步骤找到矛盾点后，按第二个步骤测评现有的资源，除摸清楚自有的资源，还必须调查研究客户的需求，还需要了解整个行业其他企业的情况，分析产品销售情况，对产品进行细分，对自己的产品进行定位，是面向高端客户还是众多普通的消费群体？进行差异化规划……这样才能找到企业生存和发展的出路。在第二个步骤中，大学如果认清自己的本质就是企业，那么按照企业的解决方法去解决即可。
　　第三个步骤构建理想结果，这对目前中国的大学而言就显得很简单，因为设置了知识产权专业的大学极少，同质化竞争问题不用考虑；知识产权专业人才极为缺乏，产品定位问题等也暂且不用考虑……那么解决中国大学知识产权课程设置问题只要分析社会真实需求，按照社会需求设置课程即可（假设大学知识产权课程设置自主程度高，不考虑行政部门的干涉因素）。
　　大学是思想及技术的创新基地，但是整个中国的教育系统思想显然是极度缺乏创新的，在一个缺乏创新的行业稍稍一点创新就是很大的成果，企业如此，大学也一样。
　　王献之很不君子，别人下棋他老是插嘴，不过他老爸是大名鼎鼎的王羲之，大家不发火，反掐媚道“竹管窥豹，略见一斑”。本人非教育界人士，拿着竹管瞎看，又没有好老爸撑腰，看不出名堂，其结果只有挨批，甚至挨揍了。
作者：王律师，电邮：51662214@sohu.com