山东省人民政府


关于进一步改善外商投资软环境的若干规定
山东省人民政府



为加快我省开放型经济的发展，进一步改善外商投资软环境，认真解决外商反映强烈的几个突出问题，切实保障外商及外商投资企业的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
一、建立健全涉外政务公开制度。各级政府涉外部门实行公开政策法规、公开办事内容、公开服务程序、公开办事人员职责的行政服务公示制度。行政机关办理行政管理事务，必须按照提高工作效率的原则，规定具体办结时限，实行承诺制。加大涉外宣传工作力度，及时向外商宣传国
家出台的各项政策，各级外经贸部门充分发挥外商投资企业协会的作用，定期举办政策发布会，及时向企业通报发布政策信息。
二、实行外商投资纠纷处理责任制。外商及外商投资企业的投诉案件按企业所在地原则实行负责制，由各级政府指定的专门机构受理并认真及时处理。处理投诉应在30日内将处理结果答复投诉人。因投诉事项复杂，30日内未予办结的，可适当延长办理期限，但应每15天向投诉人
通报投诉处理的进展情况，办结时间最长不得超过3个月。因经办单位原因不能在规定时限内完成处理外商投诉案件的，要追究经办人及其有关领导的责任。投诉处理机构对外商或外商投资企业的重大投诉事项必须及时向政府报告。
三、严格依法依合同办事。各级行政机关必须依法行政，保障外商投资企业的合法权益，任何部门和单位不得侵犯外商投资企业依照法律、法规和经批准的合同、章程享有的经营管理自主权。中外合资、合作经营企业的中方上级主管部门不得随意干预企业的正常经营活动，总经理、副
总经理等高级管理人员的聘请或解聘必须按法律规定程序经董事会决议通过。中方管理人员应善于同外方合作共事，依照合同、章程和国家的有关规定办事。
四、坚决制止对外商投资企业“乱收费”。
（一）对外商投资企业的各项行政事业性收费，必须以国家法律、法规以及省政府的规定为依据；各市地、各部门擅自设立的收费项目一律取消；凡未经国务院及财政部、国家计委和省政府批准的行政事业性收费项目，均属“乱收费”。除国家另有规定外，新设收费项目须经省财政、
物价部门审核后，报省政府批准。外商投资企业可到当地物价部门免费领取缴费登记卡，企业缴费时要求收费单位认真填卡，收费单位不填写企业缴费登记卡的，企业有权拒交，并可向物价、监察等有关部门举报。
（二）对涉及外商投资企业的行政事业性收费项目均按低限标准征收。有条件的市地和各类经济开发区可试行一个机构定点统一收费，实行“统一收费、内部分流”，并逐步实行部门开票、银行代收、财政统管的票款分离方式。
（三）行政机关对其职责范围内的事务，不得授权或委托其下属企事业单位或其他任何中介服务机构以提供有偿服务的方式收费。除国家法律、法规和国务院、省政府规定外，不得向外商投资企业收取各种保证金，经批准收取的保证金到期后必须及时返还。
五、制止对外商投资企业的重复检查。按照国家有关规定，由外经贸、财政、工商行政管理、国税、地税、外汇管理、海关、经贸八个部门每年对外商投资企业实行联合年检；其他行政执法检查和按国家有关规定进行的专项检查，必须由法律、法规明确规定有检查权的政府职能部门进
行，防止多头检查，杜绝同一部门多级重复检查或同一项目重复检查。凡确需对外商投资企业进行的检查，须经当地政府批准；属案件侦察和治安问题需要到外商投资企业检查的，要严格按法定程序办理。对外商投资企业进行检查不得干扰企业正常生产、经营及外商生活秩序。
六、规范对外商投资企业的行政处罚行为。各级政府主管部门对外商投资企业实施行政处罚及强制措施必须有明确的法律、法规、规章依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚。对依法申请行政复议、要求听证和提起行政诉讼的要依照有关法律法规执行。
七、规范对外商投资企业的中介服务。外商投资企业可依法自主选择符合国家规定的会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业、人才信息等中介服务机构。中介服务机构要依法办事，强化服务意识，遵守职业道德，公正公平办理业务。各级行政机关不得以任何理由强制外商投资企
业接受指定的中介机构提供的服务。
八、试行对涉外部门工作评议制。每年由市地、县外商投资企业协会组织会员企业对所在地区政府工作部门的涉外行政工作进行一次检查评议活动，并公布评议结果，对外商反映问题较为集中的部门和单位，由同级政府督促其限期整改。
九、简化办事手续，提高工作效率。下放外商直接投资项目合同、章程审批权。凡属国家《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类和允许类项目，产品出口不涉及配额、许可证管理，总投资3000万美元以下（不含3000万美元）的外商直接投
资项目，由各市地和国家级经济技术开发区自行审批合同、章程，并委托其代发外商投资企业和台港澳侨投资企业批准证书，同时报省外经贸委备案。未经省外经贸委同意，各市地不得层层委托下放。进一步改善和提高向外商投资提供“一条龙”服务的水平，试行“联合办公”、“一站式
”审批等有利于加快外商投资项目审批进度的做法。青岛、烟台、威海三市政府要按照《山东省经济技术开发区管理条例》，检查在土地征用、劳动人事、项目审批、财税金融、工商管理等方面赋予国家级经济技术开发区的经济管理权限的落实情况，凡不符合条例规定的应予纠正。
十、加大对行政执法的监督力度。各级政府法制机构会同监察部门定期对行政机关和有关单位依法行政及勤政、廉政、遵守服务承诺制度的情况进行检查，重点严肃查处违反涉外法律法规、增加外商企业负担的违法违规行为。对违反规定的单位和人员要及时加以教育、纠正；对情节严
重的，要依法依纪严肃查处、追究责任。进一步加大舆论监督力度，对有令不行、有禁不止、明知故犯、情节恶劣的典型案件，新闻媒介要予以曝光。



1999年11月5日
吉林省人民政府


吉林省机电设备采购招标投标办法

1995年12月18日吉林省人民政府令第40号发布



第一章　总则





　　第一条　为了规范机电设备采购招标投标行为，保护机电设备招标投标当事人的合法权益，促进公平竞争，提高投资效益，根据国家的有关规定，结合我省实际，制定本办法。



　　第二条　凡本省行政区域内进行基本建设和技术改造项目所需机电设备的招标投标，均适用本办法。



　　第三条　本省行政区域内的机关、企业、事业单位，使用国家、地方建设资金和银行专项贷款为主采购基本建设和技术改造项目所需的机电设备，其设备总投资金额在400万元人民币以上的，或者用汇额在50万美元以上以及按国家规定列入特定产品目录的机电设备
　　应以招标方式采购的，必须以招标方式采购。不具备招标条件的除外。
　　前款范围以外的机电设备采购以及使用其他资金采购机电设备，鼓励以招标方式采购。



　　第四条　机电设备的招标投标必须遵守法律、法规，采用符合国际惯例的招标投标方法，坚持公平、公正、择优、信用的原则，不受地区、部门和所有制形式限制。



　　第五条　省经济贸易委员会负责对机电设备招标投标的组织协调工作。具体业务工作以由省机电设备招标公司归口管理。



　　第六条　进行机电设备招标投标和与机电设备招标投资活动有关的单位和个人，均须遵守本办法。

第二章　招标





　　第七条　属于本办法第三条第一款规定的招标范围，有关项目审批部门、机电设备进口管理部门和金融机构应当明确以招标方式采购，项目业主不同意以招标方式采购的，项目审批部门不予审批立项，机电设备进口管理部门不予办理进口手续，银行不予贷款。



　　第八条　机电设备招标由机电设备招标机构承担，机电设备的采购者有权自行选择机电设备招标机构招标，任何单位和个人不得强行指定招标机构。
　　机电设备招标机构是指具有独立的法人资格，具有相应的专门人员和条件，接受采购者委托独立进行招标活动的专门代理机构。
　　设立机电设备招标机构的审批权限为：专门代理机电设备国内招标业务的，由省经济 贸易委员会审批；代理国内和国际机电设备招标业务的，由省经济贸易委员会初审，经国家招标主管部门同意，由省政府批准并领取相应的资质证书后方可进行招标业务。
　　机电设备招标机构是中介代理机构，省经济贸易委员会要按适度发展、鼓励竞争的原则和本办法规定的条件进行审核和初审。各市、州、县不得自行批准成立招标机构。



　　第九条　机电设备招标机构在招标活动中享有下列权利：

　　（一）独立组织招标投标活动；

　　（二）要求采购者和投标人提供招标投标所需资料；

　　（三）依据招标文件审查投标人的资质，发现投标人提交的有关资质资料存在虚假或者在实质性方面不完整又未能在合理时间内补正，有权取消其投标资格；

　　（四）按国家有关规定收取招标投标代理费；

　　（五）依法享有的其他权利。



　　第十条　机电设备招标投标机构在招标活动中应当履行下列义务：

　　（一）遵守国家法律、法规，维护国家利益；

　　（二）维护采购者和投标人的合法权益；

　　（三）受采购者委托编制招标文件；

　　（四）向投标人提供招标文件及相应的咨询；

　　（五）对标底保密；

　　（六）接受政府有关管理部门的监督、检查。



　　第十一条　机电设备采购者委托机电设备招标机构招标时，应向招标机构提供下列文件、资料：

　　（一）项目建议书批准文件；

　　（二）项目可行性研究报告、批准文件和扩初设计批准文件；

　　（三）贷款协议或资金落实证明；

　　（四）招标委托书（统一格式）。

　　机电设备采购者（委托人）除提交上述文件资料外，还应向机电设备招标机构交纳委托招标设备总金额2%的保证金。保证金可以是银行出具的招标保证金保函，也可以是现金、支票、银行汇票。招标保证金保函有效期与投标文件有效期相同。



　　第十二条　招标机构接受委托后，应与机电设备采购者（委托人）共同确定招标类型，并按确定的招标类型与委托人根据招标设备技术要求共同编制招标文件，属于国际招标需共同编制中文和英文两种文本的招标文件。



　　第十三条　招标文件分为主件和附件。

　　主件包括：招标公告或投标邀请函，投标须知，标的一览表，技术规格及要求，主要合同条款。
　　附件包括：投标书格式，投标价格表，规格偏差表，投标保证金格式，履约保证金方式，资格证明文件。



　　第十四条　招标文件编出后，应组织有关专家进行审核，确认无误后方可出售，文件出售后不退。委托人和招标机构应对招标文件的真实性负责。
　　招标文件售出后遇有需要说明或修改的问题，招标机构应在开标前两周内以书面形式通知到所有招标文件的购买者，并作为招标文件的组成部分。



　　第十五条　招标文件编出后，招标机构应及时刊登招标公告或发出招标邀请函。



　　第十六条　招标机构与采购者（委托人）共同确定标底（设备估算价），并共同同负有对标底保密的责任。



　　第十七条　招标工作周期：从标书发售之日起到开标之日止的时间，一般不低于30天，不超过45天，大型复杂项目不低于45天，不超过60天。

第三章　投标





　　第十八条　投标人必须具备以下条件：

　　（一）具有独立的法人资格和相应的人力、物力和财力；

　　（二）具有招标文件所要求的资格证书和相应的经营经历和业绩；

　　（三）法律、法规规定的其他条件。



　　第十九条　符合规定条件的国内外供应商和承包商均可参加投标。



　　第二十条　投标人在投标活动中有以下义务：

　　（一）按招标文件的要求提供投标文件并保证投标文件的真实性；

　　（二）按采购者或招标机构的要求对投标文件中的有关问题进行答疑；

　　（三）缴纳投标保证金或投标保证金保函，按规定时间向招标机构缴纳中标服务费；

　　（四）中标后与采购者签订并履行合同，非经采购者同意不得转让合同。



　　第二十一条　参加投标的国内外厂商应承诺并履行招标文件中的各项规定和要求，并提供投标文件。投标文件分为正本和副本，并注明有关字样，评标时以正本为准。

　　投标文件包括下列内容：

　　（一）投标函；

　　（二）投标方资格、资信证明文件；

　　（三）投标项目（设备）方案及说明；

　　（四）投标设备数量价目表；

　　（五）招标文件中要求的其他有关资料；

　　（六）投标保证金，其金额为投标设备总金额的2%，可以是银行出具的投标保函或现金、支票、银行汇票。



　　第二十二条　在投标截止之前，投标方可以对已提交的投标文件进行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。投标截止后，投标文件不得修改。



　　第二十三条　投标人有下列情形之一的，投标文件无效：

　　（一）超过投标截止日期投标的；

　　（二）投标文件未密封送达或未寄到投标地点的；

　　（三）与招标规定不符，内容不全的；

　　（四）法律规定和当事人约定的其他无效投标文件。

第四章　开标评标定标





　　第二十四条　开标应按招标公告或邀请函规定的时间、地点以公开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、采购者、投标人代表和有关单位代表参加。



　　第二十五条　开标时应在公证人员的监督下，由工作人员当场拆封，验证投标资格，唱标，并作记录。



　　第二十六条　招标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标机构代表、采购者有关部门或单位代表以及技术、经济、法律等方面的专家组成。



　　第二十七条　评标应在开标后7日内进行。评委会应充分研究投标文件，认真听取采购者和投标人的意见。评委会可以要求投标人代表对投标文件不明确的内容进行必要的解释。



　　第二十八条　评委会综合比较投标设备的质量、性能、价格、交货期、售后服务和投标方资信情况等因素，综合评出招标项目预中标厂商，供采购者选择。
　　评标时不符合招标文件要求的投标文件，评委会有权决定部分废标或全部废标。



　　第二十九条　采购者根据评委会提出的中标厂商优选方案，确定中标厂商。



　　第三十条　定标后，招标机构根据采购者确定的中标厂商发出《国内厂商中标通知书》或者《国外厂商中标通知书》，同时通知落标厂商，并在15日内如数退还其投标保证金。



　　第三十一条　国内厂商中标的，上采购者和中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货合同。国外厂商中标的，由有进出口经营权的企业或委托外贸窗口与国外中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货合同。签订的合同应与招标文件要求相符。



　　第三十二条　在签订合同后30天内，招标机构将招标保证金或保函如数退还采购人和中标的投标人。

第五章　法律责任





　　第三十三条　委托方违反本办法规定，办理委托手续后撤销招标或者选定中标单位后不按规定时间、地点与中标厂商签订经济合同的，按中标总金额的2%支付违约金，给予受损失的各方。



　　第三十四条　开标后，投标方撤销投标或确定为中标者而不按规定时间、地点与采购人签订合同，负赔偿责任，按投标设备总额或中标设备总金额2%支付违约金，给予受损失的各方。



　　第三十五条　招标机构在机电设备招标过程中，因其过错造成机电设备采购人、投标人经济损失的，应当按委托招标总金额的2%支付违约金，给受损失的各方。



　　第三十六条　不具备招标机构条件的单位擅自进行招标活动，由工商行政管理部门没收其非法所得，责令其停止违法行为，并可处以非法所得一倍以下的罚款。



　　第三十七条　采购者违反本办法规定，属必须招标采购的机电设备而未进行招标采购的，由监察机关给予其单位主管领导和有关直接责任人员行政处分。



　　第三十八条　有关立项审批部门、机电设备审查部门、金融机构未按本办法明确招标采购的，由监察机关给予有关人员行政处分。

第六章　附则




　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。过去省内发布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。