在实践中，当公众的环境权益被侵害时，大多数人会选择向环保部门投诉、信访或者向人民法院提起民事诉讼来维权。但是，如果选择了投诉或信访，环保部门接到投诉或信访后，依职权进行查处需要一段时间，如果当事人不履行环保部门的处罚决定，还要再经过法定起诉期限和复议期限才能向人民法院申请强制执行，要经历几个月甚至更长的时间。在这段时间里，公众的环境权益被侵害的状态一直在持续，而环境违法者污染环境的行为也不能及时制止，致使环境污染进一步加剧。如果选择了向人民法院起诉，首先是举证难，其次从立案、开庭、判决生效到执行仍然需要很长的时间，公众的环境权益仍得不到及时维护。公众反映的环境问题得不到及时解决，导致其反复投诉和上访，不利于社会稳定。因此，如何及时有效地制止环境侵权，及时维护公众的环境权益，是解决环境维权的根本所在。
　　公众的环境权益被侵害，往往是环境违法者造成了水、大气或噪声等污染，如果能及时制止这些污染行为，排除妨碍、消除影响，就能切实有效地减少污染危害，降低并消除因污染带来的损失。
　　《民事诉讼法》第九十七条规定，人民法院对下列案件，根据当事人的申请，人民法院因情况紧急需要先予执行的，可以裁定先予执行。最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百零七条规定:《民事诉讼法》第九十七条中的“紧急情况”，包括:(1)需要立即停止侵害、排除妨碍的；(2)需要立即制止某项行为的。由于环境侵权的持续性和紧迫性，应属于需要立即制止的紧急情况。
　　因此，在环境侵权民事诉讼中，受害者完全可以运用先予执行的权利，申请法院先予执行来制止环境侵权行为。由于通过环保部门查处环境违法案件属于环境执法监督，环境民事诉讼属于司法救济。因此，可以探索环境执法监督和环境民事诉讼的有效结合和衔接，发挥环境执法监督对违法事实确认的优势，运用环境民事诉讼原告可以申请先予执行的权利，在最短的时间内锁定环境侵权行为，及时制止环境侵权，使公众环境权益得到及时有效维护。
　　如果公众遭受环境侵权，选择了向环保部门投诉、信访，环保部门可以通过环境执法监督迅速查清违法事实，必要时由监测部门进行监测，提供监测数据。对于依法需要处罚的，则依法给予行政处罚；对于查清属于正在进行的环境侵权，如果不及时制止将会给受害者带来损失的，环保部门可以建议并支持投诉者向法院提起民事诉讼，并把调查事实的材料提供给投诉者，作为环境侵权的证据。法院经审查认定环境侵权事实成立并正在进行的，投诉者可以立即申请先予执行，请求法院采取执行措施，先行强制环境侵权人停止环境侵权行为，从而及时地消除污染影响，切实保护投诉者的权利。
　　如果公众环境权益受到损害后直接向人民法院提起民事诉讼，在诉讼中可以寻求环保部门的帮助，由环保部门通过环境执法监督查清环境侵权事实后，环境受害者向环保部门申请提供调查材料，必要时申请监测部门提供监测数据，之后将这些材料提交给法院，并向法院提出先予执行申请，由法院采取先予执行措施，强制侵权人停止环境侵权行为，消除影响，这样可以达到及时维权的效果。

　　黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院—张凌志
上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》的通知
上海市政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》，请认真按照执行。

上海市流动人口计划生育管理暂行规定
第一条 （目的依据）
为了加强对本市流动人口计划生育的管理，根据《流动人口计划生育管理办法》和《上海市计划生育条例》的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称流动人口，是指非本市常住户口在本市居住的育龄中国公民。
第三条 （适用范围）
凡流动人口，聘用或使用流动人口的机关、团体、企业、事业单位（以下简称用工单位）和个体工商户，为流动人口提供住宿的户主，以及接受流动人口妇女分娩的医疗机构，均应遵守本规定。
第四条 （管理机关）
上海市计划生育委员会（以下简称市计生委）主管本市区域内流动人口的计划生育工作。区、县计划生育委员会（以下简称区、县计生委）负责本区、县区域内流动人口计划生育的监督管理。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域内流动人口计划生育的监督管理。
各级人民政府有关职能部门应按各自职责，做好流动人口的计划生育管理工作。
第五条 （禁止无计划生育）
流动人口在本市生育，应当遵守其常住户口所在地的计划生育规定。禁止无计划生育。
第六条 （计划生育证明）
流动人口在本市居住期间，应携带本人常住户口所在地计划生育主管部门出具的计划生育证明。
第七条 （计划生育证件）
十六至四十九周岁的流动人口妇女（以下简称流动人口育龄妇女）拟在本市居住三个月以上的，应当自进入本市之日起三个月之内，凭本人居民身份证、计划生育证明和本市公安机关颁发的《暂（寄）住证》，到现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处申请加盖计划生育情况验证章
。


乡（镇）人民政府或街道办事处应自接受申请之日起三日内进行审查，对审查合格者，在《暂（寄）住证》上加盖计划生育情况验证章（加盖计划生育情况验证章的《暂（寄）住证》以下称计划生育证件）。
持计划生育证件者，应当每年到现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处复验一次。
第八条 （前置条件）
流动人口育龄妇女在本市申领营业执照或务工证时，应当出示计划生育证件。
有关部门审批营业执照或务工证时，应当查验其计划生育证件，并将审批结果通报流动人口育龄妇女现居住地的区、县计划生育行政管理部门。对无计划生育证件的，不予审批。
流动人口在本市申领蓝印户口的，应符合国家有关计划生育规定。对违反国家计划生育规定的流动人口，不予办理蓝印户口。
第九条 （生育联系卡）
流动人口育龄妇女拟在本市居住三个月以上并需在本市区域内的医院分娩的，必须凭本人居民身份证和计划生育证明或计划生育证件，到现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处申领《上海市流动人口生育联系卡》（以下简称《生育联系卡》）。
乡（镇）人民政府或街道办事处在查验证件后，发给《生育联系卡》。
第十条 （登记与通报）
本市区域内的医院在接受流动人口育龄妇女分娩时，应当检查其《生育联系卡》，或居民身份证、计划生育证明，登记造册，并分别按下列情况和期限，书面通报医院所在地的区、县计生委：
（一）有《生育联系卡》的，通报期限为入院后三十天内；
（二）无《生育联系卡》的，通报期限为入院后三天内。
第十一条 （避孕药具）
流动人口可凭计划生育证件，按下列规定免费领取避孕药具：
（一）有用工单位的，向用工单位领取；
（二）无用工单位的，向现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处领取。
各级计划生育管理部门应当保证流动人口避孕药具的供应。
第十二条 （节育手术费）
流动人口在本市区域内的医院接受节育手术的，按下列规定报销节育手术费：
（一）有用工单位的，向单位报销；
（二）无用工单位的，凭现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明，向本人常住户口所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
第十三条 （用工单位的义务）
用工单位应当履行下列义务：
（一）开展流动人口计划生育的宣传教育；
（二）登记流动人口育龄妇女的计划生育情况；
（三）落实流动人口的避孕节育措施；
（四）承担流动人口的节育手术费；
（五）接受并协助乡（镇）人民政府或街道办事处对流动人口计划生育的管理和监督检查。
禁止聘用或使用无计划生育证件的流动人口育龄妇女。
第十四条 （户主的义务）
为流动人口提供住宿的户主，在流动人口育龄妇女居住满三个月时，应当要求其出示计划生育证件。
发现下列情况之一的，户主应当及时报告流动人口育龄妇女现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处：
（一）无计划生育证件的；
（二）无计划怀孕或无计划生育的。
第十五条 （处罚）
对违反本规定的，由流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处按下列规定予以处罚：
（一）违反本规定第五条的，参照《上海市计划生育条例》第三十条和《上海市计划生育条例实施细则》第三十三条、第四十一条的规定予以处罚。
（二）违反本规定第七条第一款、第三款或第九条第一款的，责令其限期补办或复验，并处以一百元至五百元罚款；逾期不补办或不复验的，加倍处罚。
（三）违反本规定第十条的，责令其限期改正，逾期不改正的，处以五百元至一千元罚款。
（四）违反本规定第十三条第二款的，处以五百元至一千元罚款。
农场范围内违反本规定的，由农场所在地的区、县计生委按前款的规定予以处罚。
市或区、县计生委认为必要时，可按照本条第一款的规定作出处罚。
第十六条 （扣款措施）
对流动人口无计划生育的，可由流动人口现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处自其怀孕之月起，按规定采取暂时性扣款措施。经教育终止妊娠者，所扣之款全额退还。
第十七条 （计生管理人员的责任）
在执行本规定时，计划生育管理人员应当严格遵守法纪，秉公执法。
对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条 （处罚决定书和罚没单）
行政机关对当事人作出行政处罚时，应出具行政处罚决定书。收缴罚款，应开具市财政部门统一印制的罚没款收据。
收缴的罚款，按规定上缴国库。
第十九条 （复议和诉讼）
当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五天内，向上一级政府的计划生育委员会申请复议。
当事人对上一级政府的计划生育委员会的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五天内，向当地人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关依据《中华人民共和国行政诉讼法》可申请人民法院强制执行。
第二十条 （应用解释）
本规定的具体应用问题由市计生委负责解释。
第二十一条 （施行日期）
本规定自一九九四年十一月一日起施行。



1994年9月15日