湖北省武汉市人民政府


武汉市查处价格欺诈和牟取暴利行为实施办法

武汉市人民政府令第85号


　　《武汉市查处价格欺诈和牟取暴利行为实施办法》业经市人民政府常务会审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
　　
市长赵宝江
　　一九九六年十一月十九日
　　第一条　为了维护市场价格秩序和消费者的经济利益，根据国家《制止牟取暴利行为的暂行规定》和《湖北省关于反价格欺诈和暴利行为的暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事商品生产经营和提供有偿服务的单位和个人(以下简称生产经营者)，均应遵守本办法。
　　第三条　市和区县物价部门是各自行政区域内查处价格欺诈和牟取暴利行为的行政主管部门。查处价格欺诈和牟取暴利行为具体工作，由市和区县物价检查机构负责。
　　市和区县工商行政管理、技术监督、公安、工业、商业、卫生、教育等部门和银行，应按各自职责，配合市和区县物价检查机构查处价格欺诈和牟取暴利行为。
　　第四条　本办法所称价格欺诈行为，是指生产经营者以不正当价格手段欺骗消费者，使消费者的经济利益受损害的下列行为：
　　(一)凭借垄断地位实行价格垄断的；
　　(二)违反规定，互相串通、订立协议或达成默契，共同提高价格的；
　　(三)以虚假的优惠价、折扣价、处理价、平价、最低价等手段，蒙骗消费者的；
　　(四)不按规定明码标价，价目表、标价牌、标价签标价内容不实，或者低开价、高收费的；
　　(五)串等串级、抬级抬价、压级压价的；
　　(六)采取短尺少秤、以次充好、降低质量等手段，变相提价的；
　　(七)捏造、散布不实的市场供求和价格信息，诱骗消费者的；
　　(八)强买强卖，强行服务的；
　　(九)其他价格欺诈行为。
　　第五条　本办法所称牟取暴利行为，是指生产经营者在商品生产或提供有偿服务过程中，以不正当价格手段获取高额利润、损害消费者经济利益的行为。
　　第六条　查处牟取暴利和价格欺诈行为的重点商品品种和服务项目为：粮食、食油、猪肉及其制品、牛奶、鸡蛋、食糖、大路蔬菜、大众化早点、民用煤、液化石油气、服装、鞋类、冷食品、化肥、农药、药品及医疗卫生收费、中小学及社会办学收费、托幼收费、市内公用交通费，以及宾馆、餐厅、歌舞厅的价格和服务收费。
　　今后变动前款规定的商品品种和服务项目，由市物价部门确定、发布。
　　第七条　对实行差价率控制的商品，按下列规定认定为牟取暴利行为：
　　(一)大路蔬菜零售价格(不使用合法衡器或按捆、堆出售，按500克折算价格)超过按成交价加市物价部门规定的加价率制定的零售价格一定幅度的；
　　(二)猪肉零售价格超过按当日白条肉购进价(屠宰厂销售价)加物价部门规定的批零差率制定的部位肉价格水平一定幅度，或小包装猪肉、熟肉制品批零差率超过物价部门规定的批零差率一定幅度的；
　　(三)食用油、粮食、食糖批发、零售价格超过按正常环节购进价加物价部门规定的进销差率、批零差率制定的价格一定幅度的；
　　(四)良种鸡蛋零售价格超过按购进价加物价部门规定的加价率制定的价格水平(政府给予补贴、调控市场的“直挂”蛋，按市人民政府定价执行)一定幅度的；
　　(五)牛奶(包括乳制品)中的本地产品出厂、批发、零售价格超过市物价部门发布的价格水平，外地产品超过市物价部门规定的进销差率、批零差率一定幅度的；
　　实行差率控制的商品加价率(进销差率和批零差率)由市物价部门规定。认定超过市场价格水平一定幅度为牟取暴利行为的幅度，由市物价部门确定、发布。
　　第八条　对实行行业指导价格和协议价格的商品，按下列规定认定为牟取暴利行为：
　　(一)馒头、花卷、热干面(粉)、汤面(粉)、油条、油饼等大众化早点实际销售价格，超过市物价部门和市饮食服务管理处共同测算制定的指导价格水平的；
　　(二)服装批发、零售价格超过市物价部门制定的行业作价办法所定价格一定幅度的。
　　第九条　对实行按规定作价原则和办法制定价格的商品和服务收费，按下列规定认定为牟取暴利行为：
　　(一)餐饮业(包括宾馆、酒店和经营餐饮的娱乐业)按月审核，综合毛利率超过市物价部门审定的毛利率的；单项菜肴价格超过公布价格；酒水、小食品价格和服务收费价格超过公布价格；门票、最低消费等收费超过公布价格的；
　　(二)没有评定餐饮业等级的企业，菜肴、酒水、小食品价格及其他娱乐项目收费超过同档次最低价格的；
　　(三)经营企业销售自行采购的化肥、农药，价格超过市物价部门规定的；
　　(四)药品及医疗收费价格超过市物价部门规定的。
　　第十条　在本办法第七条至第九条规定之外的商品和服务项目的价格，超过同一地区、同一时间、同一档次、同一种类商品价格，由市物价部门根据测定的市场价格水平，确定认定为牟取暴利行为的幅度。
　　第十一条　对市场价格水平按下列规定测定和认定：
　　(一)实行差率控制的商品，按市物价部门规定的差率和发布的价格水平确定；
　　(二)实行行业价格管理的商品，按市物价部门审定的行业价格管理办法测定并公布；
　　(三)按规定作价原则和办法制定价格的商品和服务收费项目，按市物价部门规定的毛利率、公布的价格标准和控制的价格水平确定；
　　(四)其他商品和服务收费，由市物价部门按每个品种和项目不少于3个监测点的要求，选择经营品种比较齐全、经营额比较大、具有一定代表性的企业作为监测点监测，然后加权平均测算确定；
　　(五)查处牟取暴利行为涉及的商品和服务收费项目，如果市场价格水平未公布的，由市物价部门测算认定。
　　第十二条　任何单位和个人都有权向物价检查机构投诉、举报生产经营者价格欺诈和牟取暴利的行为，投诉者应提供有关发票或其他证明材料。
　　物价检查机构受理投诉、举报后，应及时调查核实，作出处理决定，并按有关规定对投诉、举报有功者给予奖励。
　　第十三条　物价检查机构在查处价格欺诈和牟取暴利行为时，可行使下列职权：
　　(一)按规定程序询问生产经营者及其他证明人，并要求如实提供所需资料；
　　(二)查询、复制与价格欺诈和牟取暴利行为有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；
　　(三)按发案时的平均价格水平，判定无法提供发票、交易市场成交单据等价格证明的案件的价格；
　　(四)按同一地区、同一时间、同一档次、同一种类的商品和服务收费项目价格，判定无法提供成本或提供成本不实的案件的价格；
　　(五)按有关规定处理拒缴非法所得和罚款的行为。
　　物价检查机构工作人员检查价格欺诈和牟取暴利行为时，应出示检查证件；认定有价格欺诈和暴利行为后，应及时送达《价格欺诈和暴利行为认定通知书》。
　　第十四条　物价检查人员检查价格欺诈和牟取暴利行为时，被检查的生产经营者和利害关系人应如实提供有关资料或情况，不得拒绝。
　　第十五条　生产经营者违反本办法的规定，由物价检查机构按照管理权限责令将非法所得退还消费者，不能退还的予以没收，并按《中华人民共和国价格管理条例》及有关价格监督检查的规定予以处罚，还可以建议工商行政管理部门依法处理。
　　第十六条　对实施价格欺诈和牟取暴利行为的直接责任人和主管负责人，可根据情节处以1000元以下的罚款，还可建议有关部门给予行政处分。
　　第十七条　对按本办法的规定所作行政处罚决定不服，可依法申请复议，复议期间原行政处罚决定继续执行；不服复议决定，可依法向人民法院起诉。
　　第十八条　本办法具体应用问题，由市物价局负责解释。
　　第十九条　本办法自发布之日起施行。本市过去所作有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

山东省卫生厅


关于印发《山东省卫生事业单位职工代表大会工作规范》的通知

鲁卫工发〔2005〕2号


各市卫生局，厅直各单位，各高等医学院校附属医院：

为了建立全省卫生事业单位民主管理的长效机制，山东省医务工会在经过两年试点试行的基础上，重新修改制定了《山东省卫生事业单位职工代表大会工作规范》，现印发给你们，请结合本单位实际认真贯彻执行，切实抓好职工民主管理工作，为建立和谐社会做出贡献。





二ＯＯ五年六月二十三日



山东省卫生事业单位职工代表大会

工作规范

第一章 总 则

第一条 为贯彻党的十六大精神，加强基层政治文明建设，落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，进一步健全和完善卫生事业单位职工代表大会制度，保障职工的主人翁地位和民主管理权利，指导基层职工代表大会规范运作，根据《工会法》、《劳动法》等国家有关法律法规，参照《全国总工会、卫生部关于加强医疗卫生单位职工民主管理工作的若干意见》等有关规定，结合本系统民主管理工作的实际，制定本工作规范。

第二条 职工代表大会是我省卫生事业单位实行民主管理的基本形式，是职工依法行使民主管理权力的机构，是基层民主政治建设的基本制度。它的主要任务是：

㈠维护职工合法权益；

㈡参与单位重大决策；

㈢监督单位领导干部。

第三条 职工代表大会实行民主集中制。

第四条 职工代表大会的基本规则是：

㈠凡我省境内卫生事业单位职工人数在100人以上的应建立职工代表大会制度，每届任期一般与同级工会委员会任期相同；

㈡职工人数在100人以下的单位，应建立职工大会制度，由全体职工行使民主管理权力，其性质、职权和基本规则与职工代表大会相同；

㈢职工代表大会每年召开会议1-2次，每次会议必须有职工代表2/3以上出席方为有效；

㈣职工代表大会表决必须获得应到代表过半数赞成票为通过，涉及职工切身利益重要议案的表决应采用无记名投票方式；

㈤职工代表大会依法通过的决议、决定和方案具有广泛约束力，如需修改，必须提交职工代表大会按规定程序重新审议表决；

㈥职工代表大会闭会期间如遇重大事项或重要问题时,经行政、工会同意或1/3以上职工代表提议,可召开职工代表大会临时会议。

第二章 职工代表

第五条 依法享有政治权利的本单位在职职工，均可当选为职工代表。职工代表必须有较高的主人翁责任感，有一定的参政议政能力，在群众中有较高的威信。

第六条 职工代表的选举，一般以科室为单位按照分配的代表名额和比例结构，由职工直接选举产生。

第七条 职工代表实行常任制。换届改选时，可连选连任。

第八条 职工代表人数要合理确定比例：职工人数在1000人以上的为5—10%，职工人数在1000人以下的为10—30%。职工人数较少的小型单位，若实行职工代表大会制度，职工代表人数不得少于30名。

第九条 职工代表应体现代表性和群众性。职工代表的组成：专业技术人员占代表总数的60%，中层管理干部、党政工领导干部占代表总数的20%，其他人员占代表总数的20%。专家教授、青年职工和女职工代表应占适当的比例。

卫生事业单位党政领导干部一般应是职工代表，名额可分配至相关科室通过选举产生。

第十条 职工代表按科室组成代表组,民主推选组长。

第十一条 职工代表享有下列权利：

㈠有选举权、被选举权和表决权；

㈡有参加职工代表大会及其工作机构组织的各项活动和参加对行政领导干部评议、质询的权利；

㈢因参加职工代表大会组织的各项活动而占用的工作时间，有权按照正常出勤享受应得的工资和福利待遇。

第十二条 职工代表应履行下列义务：

㈠努力学习党的方针政策和国家的法律法规，不断提高政治觉悟、业务技术水平和管理能力；

㈡密切联系群众，代表和维护职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的各项决议，做好职工代表大会交给的各项工作；

㈢遵守国家法律、法规和本单位规章制度，做好本职工作。

第十三条 职工代表大会新建或换届，应成立职工代表资格审查小组，其成员由工会委员会提出。它的任务是：

㈠审查代表是否依法享有政治权利，是否本单位在职职工；

㈡审查代表的产生是否符合民主程序；

㈢审查代表比例结构是否符合规定；

㈣向职工代表大会预备会议报告审查结果。

第十四条 职工代表调离本单位或退（离）休时，代表资格自行终止，由原选区补选缺额代表。

第十五条 职工代表在单位内调动，代表资格届内有效。

第十六条 原选区有权撤换在任期内出现下列情形之一的职工代表：

㈠因违法乱纪受到处分的；

㈡经常无故不参加职工代表大会活动，严重失职的；

㈢因长期病假或事假、出国、脱产学习等情况，不能参加职工代表大会各项活动和履行代表义务的；

㈣不能履行代表义务，失去原选区职工信任的。

由于上述原因，经原选区提出并报请工会同意，按民主程序作出撤换决议，补选缺额代表。

第十七条 根据需要，职工代表大会可邀请列席代表出席会议。列席代表一般是指因名额限制而未能当选代表的中层正职以上管理干部，人数不得超过职工代表总数的20%。职工代表大会开（闭）幕式，可邀请本单位老领导和老专家等作为特邀代表出席。列席代表、特邀代表有发表意见和提出建议的权利，无表决权和选举权。

第十八条 职工代表一般每年至少培训1次，培训以专题培训与普及培训相结合，内容包括：学习党的方针政策和国家有关法律法规；掌握民主管理（职代会）必备知识；熟悉改革发展的政策及单位管理相关知识。

第三章 职工代表大会的召开

第十九条 职工代表大会的召开，一般应分为组织筹备、预备会议、正式会议和贯彻落实会议精神四个阶段。

第二十条 职工代表大会中心议题应以增强卫生事业活力、促进医学技术进步、提高社会效益和经济效益为中心，在职工代表大会职权范围内针对本单位改革转制、经营管理、劳动人事、分配制度、劳动条件、职工素质教育、民主评议干部、重要规章制度和涉及职工切身利益等内部事务管理的重大事项来确定。确定职工代表大会中心议题有下列工作程序：

㈠党政工联席会议提出中心议题的意向；

㈡工会广泛征求职工代表和职工群众的意见；

㈢工会与行政沟通，进行协商；

㈣提请同级党组织讨论确定。

第二十一条 职工代表大会提案的内容，应围绕职工代表大会中心议题来征集。征集职工代表大会提案有下列工作程序：

㈠在职工代表大会召开前半个月，由工会下发《职工代表大会提案征集表》至各代表组；

㈡职工代表通过广泛征求职工意见，由1人提议、2人以上附议，填写提案征集表，内容包括：案由、依据、解决的办法以及提案人、附议人署名；

㈢提案工作小组负责审理和立案，并经整理分类统计后送行政分管领导人批转有关职能部门处理；

㈣受理提案的职能部门必须及时研究，认真处理，并将处理情况填写在表中的相关栏目内，交职工代表大会提案工作小组；

㈤提案工作小组对提案的落实情况应组织督促检查；

㈥提案工作小组对未立案的提案返还提案人，并说明原因；

㈦提案工作小组对提案的立案、督办、落实情况应形成书面材料，为在下次职工代表大会上作专题报告作准备。

第二十二条 预备会议的主要任务是：选举大会主席团，报告大会筹备工作情况和代表资格审查情况，提出会议中心议题、议程和专门工作小组成员名单的建议，通过代表资格审查情况的报告，通过会议中心议题和议程，通过职工代表大会专门工作小组成员的建议名单，决定大会其他有关事项。

第二十三条 职工代表大会正式会议的主要任务是：听取报告，组织审议，依法表决，形成决议。召开职工代表大会正式会议分为三个阶段。

㈠职工代表大会开幕式，有下列工作程序：

1.由职工代表大会主席团主持召开。大会执行主席报告职工代表应到人数和实到人数，确定会议召开的合法性；

2.行政主要领导人作工作报告；行政分管领导人或有关部门负责人作单项文件的说明；

3.工会或行政关于职工代表大会决议落实、提案处理等情况的报告。

㈡组织职工代表审议，有下列工作程序：

1.职工代表分组审议；

2.职工代表大会秘书处汇总整理各代表小组的意见，转交行政有关部门对议案进行修正、确认。

㈢职工代表大会闭幕式，有下列工作程序：

1.各项议案的确认情况，分别向主席团会议和职工代表大会作说明；

2.确认职工代表大会闭会期间由联席会议处理的有关问题的决定；

3.民主评议领导干部的情况报告；

4.进行大会决议、决定的表决；

5.大会总结。

第二十四条 职工代表大会闭会后，各部门（科室）应及时组织传达职工代表大会精神，研究制定贯彻实施计划，动员职工完成职工代表大会提出的各项任务。工会应适时组织职工代表开展其他形式的民主管理活动

第四章 职工代表大会职权

第二十五条 根据国家有关法律法规的规定，职工代表大会行使下列职权：

㈠对重大决策事项的审议建议权；

㈡对涉及职工切身利益重大事项的审查同意或否决权；

㈢对职工生活福利等重大事项的审议决定权；

㈣对领导干部的评议监督和奖惩建议权；

㈤其他需要经职工代表大会审议或决定的事项。

第二十六条 审议建议权的内容，一般应包括：凡涉及卫生事业单位的经营方向、资产运作、发展规划、财务预决算等重大经营决策，年度工作计划与总结、职工培训计划和医疗、预防、教育、科研、产业、学科人才梯队建设等重大事项，业务招待费、巨额资金使用、单位迁移、转制等决策的可行性方案，应形成单项报告提交职工代表大会审议，听取意见和建议。

第二十七条 审查同意或否决权的内容，一般应包括：经济责任制方案，劳动人事、工资制度和改革调整方案，内部分配方案，职工奖惩办法，劳动保护措施，重要规章制度，以及下属单位和内设机构改革转制所涉及职工切身利益的方案等。

第二十八条 审议决定权的内容，一般应包括：职工福利基金使用方案，职工住房补贴方案和其他有关职工生活福利的重大事项。

行使以上三项权利的基本工作程序是：

㈠行政提出重大决策的目标、措施和依据的书面方案；

㈡将方案提前一周发给职工代表听取意见，必要时职工代表大会相关专门工作小组作可行性论证；

㈢召开职工代表大会分组审议，汇总职工代表审议的意见，向行政领导人反馈，修正方案；

㈣召开职工代表大会，对方案形成决议或作出决定；

㈤对重大决策方案实行预告制，经职工代表大会联席会议审议，可作3—6个月的试行，视试行情况再作修正，提请职工代表大会审议通过后正式实施。

第二十九条 职工代表大会民主评议干部工作，应在同级党组织领导下由职工代表大会主席团组织实施，每年进行1次，可以单独组织或结合年终总结进行。对经职工代表大会民主评议为优秀的和不合格的领导干部，可提出奖惩的建议。

第三十条 民主推荐或选举行政领导人，必须根据上级主管机关的批准，有组织、有领导、有步骤地进行。

第五章 职工代表大会组织机构

第三十一条 职工代表大会应设主席团。主席团成员必须是职工代表，由专业技术人员、中层管理干部、党政工领导干部等组成，其中党政领导干部不超过半数，由工会通过职工代表组长会议协商提出候选人名单，经职工代表大会全体会议通过。职工代表大会主席团有下列职责：

㈠主持召开大会，领导大会期间的各项活动；

㈡听取和综合各代表组对各项议案审议的意见；

㈢研究大会议案中需要通过和决定的事项，草拟大会决议；

㈣处理大会期间有关民主管理的重大问题。

第三十二条 根据需要，职工代表大会可设民主评议干部、生活福利、提案工作等民主管理专门工作小组，受职工代表大会领导，对职工代表大会负责。专门工作小组的任务是：

㈠职工代表大会召开前,征集提案,做好审议议案的准备工作；

㈡职工代表大会闭会期间，会同行政有关部门与职工密切联系，开展调查研究和巡视检查；

㈢组织督促检查对大会决议的贯彻实施情况；

㈣办理职工代表大会授权的有关事项。

职工代表大会专门工作小组成员，一般在职工代表中提名产生，也可聘请部分熟悉相关业务的职工参加。

第三十三条 在职工代表大会闭会期间，根据需要或遇特殊情况，可由工会召集，工会委员会成员、职工代表组长、职工代表大会专门工作小组负责人、职工代表大会主席团成员,临时处理某些重要问题。但应将结果向下次职工代表大会报告,予以确认。

第六章 院务公开

第三十四条 卫生事业单位的内部事务管理应实行公开。院务公开应以职工代表大会为基本形式。在职工代表大会闭会期间，可召开职工代表大会临时会议或联席会议，也可通过院情通报会、职工代表恳谈会或设置“公开栏”等其他形式，进行公开。

第三十五条 院务公开要重点突出卫生事业单位人事制度改革方案、内部分配方案、职工福利费用使用情况以及社会保险基金的交纳情况等职工群众最关心的切身利益问题的公开；卫生事业单位领导干部廉洁自律情况，包括业务招待费使用情况，以及职工代表大会民主评议结果的公开；卫生事业单位的经营方向、改革转制、兼并迁移、内部机构设置及重大基建项目和大型医疗器械购置等重大决策的公开。

第七章 科室民主管理

第三十六条 卫生事业单位凡建立二级管理体制（经济独立核算、人事分配权相对独立）的部门，应实行部门职工（代表）大会制度，对职权范围内的事务行使民主管理权利。卫生事业单位其他部门（科室）可建立民主管理小组，或开展一定形式的民主管理活动。

第八章 职代会与工会组织

第三十七条 职代会是代表职工行使民主管理权力的机构。职代会依法在其职权范围内作出的决定，对单位行政和全体职工都具有约束力。工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。主要承担下列任务：

㈠向职工宣传民主管理知识，提高主人翁意识，依法行使民主权利；

㈡组织民主选举职工代表，提出大会中心议题、议程的建议，做好大会的各项筹备工作；

㈢发动群众，广泛征集提案；

㈣提出大会主席团、专门工作小组成员的建议名单；

㈤做好大会期间的各项组织工作和大会秘书处工作；

㈥职工代表大会闭会后，宣传大会决议，组织传达大会精神，协助和督促行政有关部门执行大会决议和提案的处理，召集职工代表大会联席会议；

㈦建立与职工的联系制度，组织职工代表对大会决议和提案落实情况的检查，开展其他形式的民主管理活动；

㈧反映职工代表和群众的意见、要求与建议；

㈨制订职工代表培训计划，定期培训职工代表，不断提高职工代表的素质；

㈩建立职工代表大会文书档案。