最高人民法院


最高人民法院对司法部函送上海市法院所拟“处理厂店债务原则”及该部对该“原则”的意见的两点意见

1951年6月16日，最高人民法院

司法部：
你部司三函字第556号送来上海市院所拟“处理厂店债务原则”及你部对该“原则”的意见，征询我院意见函收悉。
我院基本上同意你部的意见，并提出下列意见：
一、关于厂店全部财产不足清偿其债务时，对其不足清偿之数“债务人是否应负连带偿还责任，应按……”一句，其中“债务人”可改为“该厂店的股东或出资人，”因为“债务人”三字在这里是指欠债之“厂店”而言，而负不负连带偿还责任，则是指该厂店之股东或出资人而言。
二、关于原则第三条应负刑事责任一点，似可加这样一句：“抽逃资金或投机行为之应负刑事责任者，并应予刑事制裁”，因为单称抽逃资金者，即负刑事责任，稍嫌笼统。

附一：司法部关于转送上海市法院所拟“处理厂店债务原则”及本部对该“原则”的意见的函 1951年5月23日 司三函字第556号
最高人民法院：
接华东司法部转来上海市人民法院“关于工商债务问题的报告”，并附该院所拟“处理厂店债务原则”及“清理债务暂行办法草案”等件，请审查。除“清理债务暂行办法草案”涉及破产程序的立法问题，须从长慎重研究外，本部拟先就“处理厂店债务原则”研究有所决定后，函复华东司法部，以便作为他们内部办案的参考。
对于该“处理厂店债务原则”，经本部研究，认为其“维持生产与保护合法债权”的基本处理方针是对的；并提出下列修正意见：1．原拟第二条的末一句“其不足之数并得斟酌情形免除债务人的偿还责任”宜删去；负债厂店一经将其全部资产拍卖清偿债务后，其清偿不足之数，债务人是否应负连带偿还责任，应按“私营企业暂行条例的规定，视其企业组织方式（无限公司有限公司或两合公司等）的不同，分别处理。2．关于第三条，债务人如有“抽逃资金或投机行为”……致不能偿还债务者，应规定：“除负责偿还全部债务外，并应负刑事责任”。3．第四条（乙）项所订“…得准由职工以租赁或借用方式继续维持生产”，其中“借用”如何实行、期限如何，均须慎重考虑。4．第五条原文“已付执行”含义不清；如按该办法处理的案件，部份债权已经执行者，不应重新处理。
请对该院所拟“处理厂店债务原则”及本部所提意见加以研究后，提出意见，函复本部为盼。

附二：政务院财政经济委员会对于“处理厂店债务原则”的意见
一、第一条中以债权作为股份的抵偿办法一节：
（一）处理厂店债务原则第一项：“合法经营的厂店，因资金周转困难，不能清偿债务，如该厂店具有维持生产的条件，法院处理此类案件时，得命由债权人债务人双方协议提出定期定额分次拨还方案，或拟定以债权之一部或全部作为该厂店之股份的抵偿办法……如不获协议时，法院亦得迳为上述内容之判决”。其中以债权作为股份的抵偿办法，与人民银行所拟银钱业管理办法第四条：“银钱业以经营左列业务为限：（七）经核准之投资公司及工矿交通公司文化事业之投资”及第五条：“银钱业不得办理左列事项：（一）为其他商业公司行号或银钱业之股东，但依本办法第四条第七项核准之投资不在此限。……”两条限制行庄经营商业精神有所抵触。如债务人属于投资公司或工矿交通公司文化事业，行庄之投资，亦须经人民银行核准，这在“如不获协议时法院亦得迳为上述内容之判决”以前，似应由法院与当地人民银行取得联系，请加考虑。
（二）如债权人为公司组织，据私营企业暂行条例第二十八条规定：“公司组织的企业，不得投资其他企业为无限责任股东，如为其他企业的有限责任股东，其投资额超过本企业实收资本三分之一以上时，须报经中央私营企业局核准”。法院之判决，亦应受本条例之约束。
（三）如该厂店为独资合伙或无限公司，必须顾及债权人的意愿，因为改作投资，做了股东，是要负无限责任的。
（四）本条文以债权作为厂店的“股份”，“股份”二字，似应改为“投资”。
二、第二条“……其不足之数，并得斟酌情形，免除债务人的偿还责任”一节，据私营企业暂行条例第三条规定：独资、合伙的出资者及无限责任股东，应负无限清偿责任，有限责任股东，应负有限清偿责任，在执行这一条时，似应注意企业的组织方式。
三、第三条“……债权人受偿不足之数，对该厂店的负责人仍有请求偿还之权”。查私营企业条例第十九条规定：“企业的负责人，在独资为出资人，在合伙及无限公司为执行业务的合伙人或股东，在有限公司为执行业务的股东或董事，在股份有限公司为董事，在两合公司或股份两合公司为执行业务的无限责任股东，企业设置的经理人，厂长，均应秉承前项负责人指示处理业务”。我们觉得如有抽逃资金，投机行为时，经理人、厂长也应负责，故本条内之负责人，似可彷照私企条例第二十三条之文字，改为：“企业中执行业务之负责人或其他代理执行人（经理人、厂长等）字样。

对于‘清理债务暂行办法’草案的意见
一、第十二条第三项“债权人赖以维持生活之小额债权”得享有优先受偿一点，我们认为赖以维持生活的小额债权，确需照顾，但须注意小额债权很多是私自拆放的，也可能是地下钱庄，故在确定其优先受偿时，须结合具体情况，并强调债权人确是“赖以维持生活”一点。
二、第六条第二项内代表债权总额达二分之一以上时方可“问议”似系“开议”之误。

附三：司法部关于上海市人民法院所拟“处理厂店债务原则”及“清理债务暂行办法草案”可作内部办案参考之用并提参考意见请转知该院的批复 1951年9月13日 司三批 字第311号
华东军政委员会司法部：
你部5月3日转来上海市人民法院“关于工商债务问题的报告”，并附该院所拟“处理厂店债务原则”及“清理债务暂行办法草案”等件，都已收到。经本部研究并征询有关机关的意见后，我们认为上海市人民法院在处理工商债务问题上所提“维持生产与保护合法债权”的基本方针是对的，所拟的两个草案可暂作为内部办案参考之用。现将政务院财政经济委员会对于“处理厂店债务原则”及“清理债务暂行办法草案”的意见（本部全部同意）抄转给你们，请转知上海市人民法院参考。
你部的来文收到已近三个月，因转送其他机关研究，故延至今天才答复你们。并告。



辽宁省大连市人民政府


大连市机关事业单位失业保险暂行办法
　
１９９７年５月２６日　大政发〔１９９７〕４７号




　　第一条　为完善社会保障体系，保证机关事业单位工作人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《国家公务员暂行条例》及国家有关规定，制定本暂行办法。


　　第二条　本办法适用于大连市行政区域内的机关（含团体）、事业单位（含驻连中央、省属、外省市驻连单位以及部队所属单位）全体工作人员。


　　第三条　本办法所称失业人员是指被机关事业单位（以下统称单位）辞退、开除或解除合同失去公职的人员。


　　第四条　大连市人事局是市人民政府负责管理全市机关事业单位工作人员失业保险的主管部门。县（市）、区人事局在同级人民政府领导下，负责本行政区域内失业保险的组织和管理工作。
　　人事局所属社会保险机构按分工具体经办失业保险业务。


　　第五条　失业保险工作应与职业介绍、转业培训和生产自救等再就业服务工作紧密结合，统筹安排。


　　第六条　失业保险基金按照以支定收，留有适当储备的原则，由国家和单位共同负担。失业保险基金实行全市统一筹集，统一管理。


　　第七条　失业保险基金的来源：
　　（一）单位缴纳的失业保险费；
　　（二）失业保险基金的利息、增值收入；
　　（三）财政补贴。


　　第八条　失业保险费的缴纳标准为单位全部工作人员月工资总额的５‰。无法确定工资总额的以上年度大连市社会月平均工资总额的５‰缴纳。


　　第九条　缴纳失业保险费的列支渠道：全额拨款单位从行政事业费中列支；差额拨款和自收自支事业单位在税前从自有经费中列支。


　　第十条　单位于每月１０日前到社会保险经办机构缴纳失业保险费。保险费不得减免，确有困难，经申请获得市人事部门批准的单位，可以缓缴，未经批准逾期不缴纳的，从逾期之日起，按日加收应缴额２‰的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金。


　　第十一条　失业保险金不敷使用时，由市人事部门会同有关部门提出调整意见，报市人民政府批准后实施。


　　第十二条　失业保险基金用于失业人员的下列支出：
　　（一）失业救济金；
　　（二）领取失业救济金期间的医疗补助费；
　　（三）领取失业救济金期间死亡丧葬费、救济费及其供养直系亲属的抚恤费；
　　（四）失业人员的转业培训费、生产自救费、职业介绍费；
　　（五）社会保险管理机构管理服务费；
　　（六）经市人民政府批准的其他与失业保险有关的费用。


　　第十三条　失业救济金标准按在职公务员中办事员的最低工资的９０％逐月发给。夫妻双方均为失业人员的，从双方共同失业的次月起，每人按公务员中办事员的最低工资发给失业救济金。


　　第十四条　领取失业救济金期限，按照失业人员在单位连续工作年限确定，连续工作满一年的发给三个月失业救济金，以后每增加一年增发三个月，最长发给二十四个月。


　　第十五条　失业人员再就业满一年后重新失业的，领取失业救济金的期限按其重新就业后的工作时间计算。


　　第十六条　失业人员在领取失业救济金期间每月发给１０元医疗补助费。


　　第十七条　失业人员在领取失业救济金期间死亡的，一次性给付丧葬费３００元。救济金、供养直系亲属的抚恤费比照有关规定一次性发给。


　　第十八条　失业人员的转业培训费、生产自救费、职业介绍费按照上年度失业保险费总额的２０％提取，专项使用。


　　第十九条　失业保险管理费由财政部门根据经办机构的编制人数和工作需要，下达预算指标，从失业保险基金中提取，拨入社会保险经办机构管理费帐户。
　　管理费用于下列开支：
　　（一）失业保险工作人员的工资、补贴、集体福利费；
　　（二）办公费、业务费、宣传费、统计费；
　　（三）设备费、修缮费；
　　（四）对失业保险工作取得显著成绩的单位和个人的奖励费用。


　　第二十条　失业保险基金及其管理服务费免征税费。当年结余部分，转下年度使用。


　　第二十一条　社会保险机构可按规定提取失业保险积累金。积累金的一部分在安全、有效、保证增值的前提下，可购置国库券、国家银行发行的债券，所得本息并入失业保险基金。


　　第二十二条　失业保险基金实行财政专户存储，收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人均不得侵占、挪用。
　　社会保险机构应加强失业保险基金财务管理，自觉接受财政、审计等部门的监督。


　　第二十三条　工作人员失业后，单位应填写《解除劳动关系证明》，并在工作人员失业之日起２０日内随其档案及有关材料移交工作人员户籍所在地社会保险机构。逾期不移交的由原单位承担工作人员应享受的失业保险待遇。


　　第二十四条　工作人员失业后３０日内持《失业手册》、《居民身份证》和《解除劳动关系证明》到户籍所在地社会保险机构办理失业和求职登记，申请失业救济。
　　社会保险机构应从失业人员登记的下月起按规定计发失业保险待遇，逾期未登记的，不予补发；超过９０日未登记的，视为放弃享受失业保险待遇的权利。


　　第二十五条　失业人员有下列情况之一者，停止享受失业保险待遇：
　　（一）达到法定退休年龄的；
　　（二）给付失业救济金期满的；
　　（三）辞职或擅自离职的；
　　（四）重新就业的；
　　（五）无正当理由两次不接受职业介绍的；
　　（六）服兵役或出国定居的；
　　（七）被判刑或劳动教养的。


　　第二十六条　社会保险机构应加强对失业人员的管理，及时发放失业救济金及各项待遇，并有权对应当缴纳失业保险费的单位进行核查。


　　第二十七条　对少缴或冒领保险费的单位和个人由社会保险机构责令限期补缴和退还，逾期不补缴和退还的，人事部门可以委托社会保险机构处以少缴或冒领额１至２倍的罚款，罚款并入基金。


　　第二十八条　社会保险机构违反本办法拖欠支付失业救济金和其他失业保险费用的，由人事部门责令其改正，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　本办法由大连市人事局负责解释。


　　第三十条　本办法自１９９７年１月１日起施行。