“顺手牵羊”何罪之有？

张昭辉


在机场安检口，经常有旅客马虎将小件的行李物品遗忘在安检现场，然后其他的旅客“顺手牵羊”就把这些东西据为己有。虽然很多机场在安检现场都加装了监控设施，但还是有为数众多的旅客以身试法。那么对这种“顺手牵羊”的行为从法律上该如何定性呢？实践中出现了“盗窃说”、“侵占说”、“不当得利说”三种观点。
“盗窃说”认为，顺手牵羊的行为体现了行为人趁人不备，以非法占有为目的，采取秘密手段窃取他人财物，构成盗窃。同时还有人认为，安检人员在对旅客随身携带的行李物品进行安全检查时，旅客遗忘在安检现场的行李物品因安检人员的职务行为而被安检人员管理或代为保管，此时行为人顺手牵羊，当然构成盗窃。
“侵占说”认为，旅客将随身携带的行李物品遗忘在安检现场，被行为人以非法占有为目的据为己有，拒不交出，符合侵占（遗忘物）罪的犯罪构成。
“不当得利说”认为，旅客遗忘在安检现场的随身携带的行李物品属于遗失物，行为人取得这些遗失物并无法律或合同上的依据，而受害人则因为行为人的行为发生了利益上的损失，构成了民法意义上的不当得利。
要解决这些认识上的冲突，必须对一些关键问题进行澄清。
第一个问题就是安检人员是否有法定或约定的义务替旅客保管遗忘在安检现场的行李物品。答案是否定的。机场安检现场人来人往，虽有专门设备和人员执行专门的安检任务，但其服务对象是面向不特定多数的公众的，也不是一个密闭空间，因此安检现场是一个特定的公共场所，《民航法》、《民用航空安全保卫条例》等只规定了安全检查权的实施，安检人员的职责就是对乘机旅客的人身和随身携带的行李物品进行安全检查，但是在具体实施中，各个机场都采取了公开、当面检查的方式，即便是利用仪器检查，也避免待检物品脱离旅客控制，因此安检人员在进行安全检查时旅客的行李物品的控制、支配或所有权并没有发生转移，代为保管也就无从谈起。至于旅客在安检完毕后遗忘在安检现场的行李物品，安检人员发现后可以代为旅客保管，但这种保管行为是出于安检人员高尚的道德义务感而发生，旅客既没有委托安检人员代为保管自己的行李物品，安检人员也没有法定的义务代其保管，如果发生代为保管行为也是属于无因管理。
第二个问题是旅客遗忘在安检现场的行李物品究竟是属于遗失物还是遗忘物。刑法理论上的遗忘物是指财物所有人或持有人有意识地将所持财物放在某处，因疏忽而忘记拿走。而遗失物则是指财物的所有人或持有人，因为疏忽偶然将其财物失落在某处。二者的区别有二：一是遗忘物一经回忆一般都能知道财物所在位置，一般易找回，遗失物则相反；二是遗忘物一般尚未完全脱离物主的控制范围，而遗失物则相反。还有人认为只有财物持有人将其所持财物有意识放在特定场所后因疏忽而忘记拿走的财物才属于遗忘物。不过有人认为遗忘物与遗失物并无本质区别，都是非出于财物所有人之本意而丧失控制的动产，我国《民法通则》第79条也是仅规定了遗失物，而没有遗忘物的概念，也就是说遗忘物在民事法律方面没有受保护的可能，并且仅仅依据失主记忆力的好坏来区分遗忘物与遗失物既不合理也缺乏刑法上的意义。我认为，这种看法虽然注意到了遗忘物和遗失物本质上的一致，但却刻意模糊了二者的区别。民法上虽无遗忘物的概念，但是遗失物的外延已包括了遗忘物，遗忘物可以说是一种特殊的遗失物。遗忘物这一概念的成立虽然有赖于受害人的记忆能力，但是并不完全决定于受害人的记忆能力，只有有其它证据可以证实受害人回忆到曾经所持的财物在被他人拿走前确实是放在其有意识放置的地方时，这类财物才被称作遗忘物。1979年《刑法》中为了适用类推，将遗失物中某些为所有人或持有人有意识地放于某处，只是由于走时疏忽而忘记拿走的财物，被视为尚未完全脱离所有人或持有人控制的财物，从而有可能将非法占有他人遗忘物的行为比照盗窃罪类推为侵占遗忘物罪，因而遗忘物的概念成为刑法理论界共许的、具有特定含义的概念，在刑法理论和司法实务中已被广为接受，1997年新《刑法》第270条第2款对遗忘物的规定正是对前期司法实践成果的强调性规定。
澄清了上述两个问题，再来看旅客“顺手牵羊”的具体过程，我们便会有一个清醒的认识。行为人趁人不备，将其他旅客遗忘在安检现场的随身携带行李物品据为己有，在受害人、机场工作人员和机场警方分别或共同找到行为人后，如果行为人拒不承认“拿”了他人遗忘在安检现场的行李物品，则符合“非法占有、拒不交出”的犯罪构成条件，构成侵占罪；如果行为人当场交出其所“拿”的东西，或其行为未被发现查获，则其行为构成不当得利，不构成犯罪。行为人只在一种情形下构成盗窃：旅客遗忘在安检现场的随身携带行李物品已被安检人员或其他人代为保管后，行为人此时又“顺手牵羊”……


江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令第36号


　　《苏州市货运出租汽车运输管理办法》已经2003年5月27日市政府第9次常务会议讨论通过，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年六月四日

　　　　　　　　　　　苏州市货运出租汽车运输管理办法

第一章　总则





　　第一条　为改善城市面貌和城市交通，保障货运出租汽车运输的健康发展，维护货运出租汽车运输经营者、从业人员和托运人的合法权益，根据《江苏省道路运输市场管理条例》等有关法律法规，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的货运出租汽车运输（以下简称货运出租），是指承运人使用1吨以下单排座货运汽车，按照托运人的意愿提供零星货物运输服务，并且按照里程、时间收费的经营活动。


　　第三条　本办法适用于本市行政区域内从事货运出租的经营者、从业人员、托运人以及与货运出租相关的单位和个人。


　　第四条　市、县级市交通主管部门（以下简称交通部门）负责本行政区域内货运出租的管理，其所属的运输管理机构（以下简称运管机构）和运政稽查机构受同级交通部门的委托，负责本行政区域内货运出租的具体管理工作。
　　公安、物价、工商、财政、税务、质量技术监督等部门应当按照各自职责，做好货运出租的有关管理工作。


　　第五条　货运出租的发展应当遵循统一开放、适度竞争、规模经营、优质服务的原则，与经济发展、城市建设、环境保护和人民生活相适应。

第二章　经营资质管理





　　第六条　从事货运出租经营的单位，必须具备下列条件：
　　（一）具有与经营规模相适应的停车场地和经营场所；
　　（二）具有经资格培训合格的驾驶员、营运调度员等从业人员；
　　（三）具有相应的经营管理制度；
　　（四）具有与经营规模相适应的资金。


　　第七条　申请从事货运出租的单位，应当向所在地运管机构提出申请，并且提供本办法第六条规定条件的证明文件和资料，经审查批准后，取得道路运输经营许可证。


　　第八条　货运出租经营者歇业、停业、合并、分立或者变更名称、地址、经营范围等，应当按照规定办理有关手续。


　　第九条　货运出租经营者应当接受运管机构对其经营资质、经营行为及营运车辆的年度审验。审验合格的，方可继续从事经营活动。


　　第十条　货运出租的运力投放实行额度管理。由交通部门会同公安部门根据市场需求和城市交通条件，制订每年运力调整计划，市区货运出租汽车运力投放额度报市政府批准。县级市货运出租汽车运力投放额度，须经市交通部门批准。
　　货运出租经营权按质量招投标方式无偿、有期限取得。经营权、货运出租汽车所有权禁止转让或者变相转让。


　　第十一条　用于货运出租的车辆，必须达到下列要求：
　　（一）符合规定的车型、车厢、车辆标志色；
　　（二）车顶装有货运出租的专用顶灯；
　　（三）在驾驶室规定的位置安装经检测合格的计价器；
　　（四）装有GPS定位系统等信息设施；
　　（五）在车辆规定位置标明企业名称、叫车电话和监督电话；
　　（六）符合交通、公安部门规定的其他条件。


　　第十二条　货运出租经营者经质量招投标取得车辆经营权，向运管机构办理道路运输证后，方可营运。


　　第十三条　货运出租经营者应当按照国家规定的技术规范，使用和维护运输车辆，并按照规定接受车辆安全、技术性能检测。

第三章　经营服务管理





　　第十四条　货运出租经营者及从业人员应当在核定的范围和区域内从事经营活动，不得异地经营。


　　第十五条　货运出租经营者应当按照货运服务规范，为托运人提供多种形式的供车服务。货运出租汽车应当在公安、交通部门指定供车点供车，不得在城市道路上随意停靠供车。


　　第十六条　货运出租汽车允许在城区道路实行24小时通行（禁止汽车驶入路段除外）。


　　第十七条　货运出租汽车不得承运危险货物，不得超载。


　　第十八条　货运出租经营者必须按照规定向运管机构报送统计资料。


　　第十九条　货运出租经营者应当建立健全各项管理制度，加强对从业人员职业道德教育和业务培训，对违章违纪人员给予必要的处分。


　　第二十条　货运出租驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）仪容整洁，礼貌待客，安全驾驶，文明服务；
　　（二）夜间行驶开启顶灯；
　　（三）不得拒载、无货载客、人货混装；
　　（四）按照规定标准收费，并且出具税务部门核准的专用发票；
　　（五）按照合理路线或者托运人要求的路线行驶，不得故意绕道行驶；
　　（六）随车携带有关证件，并在车厢内规定的位置上放置《苏州市货运出租服务卡》；
　　（七）符合货运服务规范的其他要求。


　　第二十一条　驾驶员有下列行为之一的，属于拒载：
　　（一）车辆开启空车标志后，在供车点拒绝载货；
　　（二）车辆开启空车标志后，在供车点内不服从调派；
　　（三）载货途中无正当理由中止服务；
　　（四）预约叫车承诺后，不供车。


　　第二十二条　托运人或收货人遇有下列情况之一的，可以拒付运费：
　　（一）货运出租汽车无计价器或者驾驶员不按规定使用计价器；
　　（二）驾驶员不出具运输专用发票；
　　（三）货运出租汽车在基价里程内因车辆发生故障，无法完成约定服务；
　　（四）营运途中无正当理由中止营运服务。


　　第二十三条　托运货物的托运人必须遵守下列规定：
　　（一）如实向承运人申报托运货物的品名、重量、化学性质、易碎程度等，不准违反危险货物运输规则托运货物和在普通货物中夹带易燃、易爆、腐蚀、毒害的化学危险品，国家明文规定的禁运物品不得托运。
　　（二）金银首饰、存折货币、古董文物不得夹入普通货物托运，应随身携带，妥善保管。
　　（三）不准唆使驾驶员违反道路交通管理和货物运输管理规定。不得在车内吸烟、吐痰、扔垃圾、随意损坏车辆设施和营运标志。
　　（四）货物运达、装卸完毕后，按计价器显示金额付费（书面合同运输除外），托运人要求承运人对货物进行装卸、搬运作业的，装卸、搬运价格由承托运双方协商确定。
　　（五）随车押运人员不得超过1人。

第四章　监督检查





　　第二十四条　运政稽查机构应当依法对货运出租市场实施统一监督检查，查处违法行为，维护货运出租汽车经营者和有关当事人的合法权益。


　　第二十五条　运政稽查人员在依法实施监督检查时，被检查单位和人员应当予以配合。
　　交通部门应当建立违法经营举报受理制度，对投诉举报应当及时调查处理，并在30日内将结果告知投诉举报人。


　　第二十六条　交通部门应当公正执法，公开办事制度，公示其执法主体、依据、程序、结果等，加强对所属监督检查人员的管理和教育，对监督检查人员的违法行为应当及时纠正，依法处理。


　　第二十七条　监督检查人员应当恪尽职守，秉公执法，廉洁奉公。在执行公务时，应当佩戴统一标志，出示行政执法证件，使用设置统一标志的专用车辆。

第五章　罚则





　　第二十八条　货运出租汽车不按照规定安装或使用计价器的、拒载或者故意绕道的，处以1000元以下的罚款。


　　第二十九条　货运出租汽车运输经营者未办理有关手续异地经营的，处以1000元以上3000元以下的罚款。


　　第三十条　未使用规定车型从事货运出租经营活动、未装置统一货运出租标志的，处以500元以上1000元以下的罚款。


　　第三十一条　货运出租汽车从事客运活动的，处以1000元以上3000元以下的罚款。


　　第三十二条　货运出租汽车运输经营者欺行霸市，以不正当手段干扰他人合法经营活动的，处以1000元以上3000元以下的罚款。


　　第三十三条　在承运的普通货物中夹带危险货物的，可处以500元以上2000元以下的罚款。


　　第三十四条　 违反本办法其他规定的，按照《江苏省道路运输市场管理条例》和其他有关法律、法规、规章规定，实施处罚。


　　第三十五条　交通行政管理人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十六条　本办法自2003年7月1日起施行。