近年，随着有关性侵害犯罪的新情况不断出现，我国《刑法》原来规定的强奸罪等关于犯罪主体和对象的规定，已经不能满足对保护公民的性自主权方面的需要。比如，立法上对同性性侵害行为等问题就存在着空白。同性恋在我国已经成为一种现实存在，同性性侵害案件屡见报端，前不久爆料的“女导演性侵女星”事件、“上海名师涉性侵多名男生”事件和“北京保安‘强奸’同事”案等，一系列案件都在冲击着公众的固有观念。北京朝阳区法院2011年1月对“强奸”18岁男同事的保安李某，以故意伤害罪判处有期徒刑1年。这是我国首例对同性之间性侵害作出的有罪判决，但以故意伤害罪来判决，也显示出法官对法律空白的无奈。另外，自1997年修订时将嫖宿幼女罪刑法从强奸罪中单独分立后，法律界对该罪有关罪名、量刑和内在逻辑等问题，就一直争议不断。随着近期发生在浙江丽水、福建安溪、贵州习水、陕西略阳和浙江永康、河南永城等地的涉嫌嫖宿幼女和强奸幼女案件的不断曝光和宣判，社会各界有关嫖宿幼女罪的存废和修改之争，更是达到白热化程度。有关如何严厉打击针对未成年人的性犯罪问题，保护未成年人的身心健康，也是法律界同仁面临的新问题。上述立法上的空白与不周延，使这类案件的加害人得不到法律有效的制裁，受害人也不能得到有效保护，无形中纵容此类犯罪，导致这类案件发生率逐年升高。面对这些新情况、新问题，笔者就如何从立法上对性侵害犯罪的予以完善进行探讨，以期达到预防该类犯罪、保障公民性自主权的目的。
一、当前强奸罪的立法现状
（一）女性主体的缺位我国法律明文规定,强奸被害人只能是女性,强奸罪犯只能是男性。其理由大致如下:1、强奸犯罪属于性犯罪,其社会危害性主要体现在它侵犯了女性的性自由。男性是性行为的主要攻击者,女性不可能成为强奸男性的主犯。2、虽然法律规定强奸犯罪被害人只能是女性,但认可女性可以成为强奸犯罪中共同犯罪人,如利用、教唆、或者帮助男性强奸女性。在刑法理论上,这些女性分别被称为间接正犯、教唆犯或帮助犯,司法实践中,法律常常视为强奸共犯且以强奸罪定罪量刑的。
（二）男性性权利得不到保护
事实上，就性权利保护而言，我国现行刑法主要规定有第二百三十六条的强奸罪，第二百三十七条第一款、第三款分别规定的强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪，第三百五十八条第一款规定的组织卖淫罪和强迫卖淫罪。依据这些条文规定，除组织卖淫罪和强迫卖淫罪对男性性权利有保护外，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪及猥亵儿童罪的犯罪对象均不能为14周岁以上的男性。也就是说，14周岁以上的男性因受强制而被迫与他人发生性交或者猥亵之行为是不受法律保护的。按照我国刑法第二百三十六条规定，在我国男性是被明确地排除在被害人的范围之外的。也就是既否认女性强奸男性成立犯罪的可能，也更不承认男性对男性的性侵犯成立强奸罪。
因此，按照罪刑法定的原则，法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚，此类案件是不可能以强奸罪论罪的。由本案的审判结果可见，这则被称为全国首例“男男强奸”的判决并没有惩罚被告人的“强奸行为”，男性特别是那些未成年男性的性权利，还处于法律空白状态。
（三）嫖宿幼女罪或成犯罪分子免死牌
从1997年《刑法》修改将嫖宿幼女设为单独罪名时起，该罪名的存废争论一直没有停止。按照现《刑法》规定，奸淫幼女作为强奸罪的法定从重情节，按强奸罪量刑，最高可至死刑；嫖宿幼女罪法定刑为5年以上有期徒刑，并处罚金，一般最高刑为15年有期徒刑。可见，嫖宿幼女量刑比强奸幼女要轻得多。
二、完善强奸罪立法现状的建议
（一）增设强奸罪的女性主体
随着时代的变迁和人们性观念的解放,女性可以成为强奸罪的直接正犯是一个不争的事实,据英国警方透露,英国两名年轻女性将一男子诱骗至酒店的房间内,趁其不备将该男子捆绑在椅子上,强行给其喂食了“伟哥”并强迫与之发生性行为。作为保障人权的现代刑事立法应该作出积极的回应,这不仅是宪法规定的男女平等法律原则和观念的体现,也是现代法治的根本要求,此不赘言。为此我国刑法应该参照国外一些国家修改强奸罪的成功做法,将“强奸妇女”修改为“强奸他人”,以体现对男女的平等保护。
（二）增加男性为强奸罪的犯罪对象
长期以来，受到男性比较强势这一传统观念的影响，我国历来只注重保护女性的性权利，对男性性权利的保护远远不够。随着社会的发展，这显然已经不能满足我国男性性权利等人身权的刑法保护需要。我们不可否认法律会有一定的滞后性，但是法律也应该做到实事求是，符合现实的需要，面对近年来我国时有发生的“强奸”男性案件。关于如何在刑法中更好地保护男性的性权利，学者之间有一些不同的认识，笔者建议在我国现行刑法典第二百三十六条中将强奸男性作为专门的一款加以规定。
这有两个方面的好处：一方面，这有利于区别不同的男性被害人设置不同的强奸罪构成条件。在当前我国社会背景下，人们对于强奸男性的社会危害性还存在不同的认识。为了减少这部分人的顾虑，我国可以通过增加对强奸男性被害人入罪的一些限制性条件，如限制男性被害人的年龄、身体或者其他方面的条件，适当提高入罪门槛，以便更好地获得社会公众的普遍认同。
另一方面，这有利于针对强奸男性的行为设置不同的量刑情节。考虑到强奸男性与强奸女性在具体行为方式上的差异，我国可以考虑在刑罚轻重上对强奸男性与强奸女性作一些区分，如可考虑规定强奸男性的法定刑之设置适当轻于强奸女性，以更好地贯彻罪责刑相适应原则。
总之，为了加强对男性性权利的保护，我国有必要采取合理的立法方式，将男性纳入强奸罪的对象范围。
（三）建议废除“嫖宿幼女罪”
河北省基本建设货物采购招标代理机构资格认定办法
河北省发展计划委员会
河北省基本建设货物采购招标代理机构资格认定办法
颁 布 部 门 ： 河北省发展计划委员会
颁 布 日 期 ： 2002年05月15日
实 施 日 期 ： 2002年06月01日
第一条 为了加强对基本建设货物采购招标工作管理，保证招标代理机构的服务质量，维护基本建设货物采购招标投标活动当事人的合法权益，根据《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《河北省基本建设货物采购招标投标管理规定》及省人民政府授予省发展计划部门的职责，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事基本建设货物采购招标活动代理机构资格的认定，适用本办法。
本办法所称基本建设货物采购招标代理，是指对符合《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第六条和第七条规定的基本建设项目所需的货物采购招标的代理。
第三条 省发展计划部门负责本行政区域内基本建设货物采购招标代理机构资格认定的管理。
从事基本建设货物采购招标代理的机构，必须取得相应的资格，并按照规定的范围承担招标代理业务。
第四条 基本建设货物采购招标代理机构资格分为甲、乙两级。
基本建设货物采购招标代理机构资格，由设区市发展计划部门初审，报省发展计划部门认定。
第五条 申请基本建设货物采购招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：
（一）是依法设立的中介组织；
（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；
（三）有固定的营业场所和开展招标代理业务所需设施及办公条件；
（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；
（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；
（七）其他需具备的条件。
负责初审的设区市发展计划部门负责上述条件的审核工作。
第六条 申请甲级基本建设货物采购招标代理机构资格，除具备本办法第五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）近三年内基本建设货物采购代理招标的业绩累计中标金额在八亿元以上；
（二）具有高级专业技术职称或注册造价工程师执业资格的专职人员不少于二十
人；
（三）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者注册造价工程师执业资格并有十年以上从事工程管理的经验；
（四）注册资金不少于一百万元。
第七条 申请乙级基本建设货物采购招标代理机构资格，除具备本办法第五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）近三年内基本建设货物采购代理招标的业绩累计中标金额在三亿元以上；
（二）具有高级专业技术职称或注册造价工程师执业资格的专职人员不少于十人；
（三）法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者注册造价工程师执业资格并有七年以上从事工程管理的经验；
（四）注册资金不少于五十万元。
乙级基本建设货物采购招标代理机构只能承担基本建设项目投资额三千万元以下的货物采购招标代理业务。
第八条 申请基本建设货物采购招标代理机构资格的单位，应当提供以下资料；
（一）企业法人营业执照（复印件）
（二）招标代理机构章程及内部机构设置情况；
（三）资格申请书，包括：组建时间、人员结构及人事关系在人才中心存档证明、计算机使用和信息化建设、招标业绩综述；
（四）设区市发展计划部门的初审意见；
（五）有关招标代理机构的其他资料。
任何单位和个人不得弄虚作假或者以其他手段骗取基本建设货物采购招标代理机构资格证书。
第九条 基本建设货物采购招标代理机构的资格，由省发展计划部门组织专家委员会评审。
第十条 对基本建设货物采购招标代理机构资格的申请，实行定期集中认定。省发展计划部门在申请文件资料齐全后，三个月内完成审核。
对审核合格的基本建设货物采购招标代理机构，颁发相应的《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》。
第十一条 对于新成立的基本建设货物采购招标代理机构因无招标业绩，一律颁发《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》。
《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》分为临时甲级和临时乙级，《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》具有与《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》同等的效力。
第十二条 《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》和《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》分为正本和副本。
《基本建设货物采购招标代理机构资格证书》有效期三年，《基本建设货物采购招标代理机构资格暂定证书》有效期一年。
第十三条 基本建设货物采购招标代理机构应当在其资格证书有效期满三个月前，向发展计划部门提出复审申请。
申请复审除提供本办法第八条规定的申报材料外，还需提交经工商、税务部门年审通过的财务报表（即损益表、资产负债表）及报表说明。
第十四条 省发展计划部门关应当在复审申请文件资料齐全后，三个月内完成审核；对于符合条件的，核发相应的资格证书。
逾期不申请资格复审的基本建设货物采购招标代理机构，其资格证书有效期满之日起自动失效。需继续从事基本建设货物采购招标代理业务的，应当重新申请基本建设货物采购招标代理资格。
第十五条 发生下列情况之一的，基本建设货物采购招标代理机构应当自情况发生之日起三十日内到省发展计划部门办理变更或者注销手续：
（一）登记事项发生变更；
（二）解散、破产或者其他原因终止业务。
第十六条 基本建设货物采购招标代理机构发生分立或者合并，应当按照本办法重新核定资格等级。
第十七条 基本建设货物采购招标代理机构可以接受招标人委托编制招标文件和草拟基本建设货物采购合同等。
基本建设货物采购招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同。未经招标人书面同意，招标代理机构不得向他人转让基本建设货物采购招标代理业务。
第十八条 基本建设货物采购招标代理机构在申请资格认定或者资格复审时弄虚作假的，省发展计划部门应当退回其资格认定、资格复审申请，或者收回已发的资格证书，并在三年内不受理其资格申请。
第十九条 从事基本建设项目设备进口和国际招标的代理机构，还应同时取得国家有关部门审定的国际招标资格。
第二十条 未取得省发展计划部门资格认定而承担基本建设货物采购招标代理业务的，该招标代理无效，由省发展计划部门处以一万元以上三万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以二千元以上五千元以下的罚款。
第二十一条 基本建设货物采购招标代理机构超越规定范围承担基本建设货物采购招标代理业务的，由省发展计划部门处以一万元以上三万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，收回其基本建设货物采购招标代理资格证书，并在三年内不受理其资格申请。
第二十二条 基本建设货物采购招标代理机构出借、转让或者涂改资格证书的，由省发展计划部门处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，收回其基本建设货物采购招标代理资格证书，并在三年内不受理其资格申请。
第二十三条 本办法由省发展计划委员会负责解释。
第二十四条 本办法自2002年6月1 日起施行。