对一起路外伤亡案件的法律分析

葛长生


一、案情

　　2006年10月21日6点30分，原告的丈夫唐某驾驶摩托车前往某市建昌营煤业有限责任公司上班的途中，驾驶摩托车在行至京通线水地至安庆沟站间486公里858米无人看守道口处时，与担当10057次货物列车运输的某机务段运用车间DF4C4162号机车相撞，当场死亡。事故发生后，某铁路局立即成立了事故调查处理委员会，经事故调查处理委员会《路外伤亡事故调查处理报告》认定：唐某违反国发178号文件的有关规定，在未确认安全的情况下，抢越道口，负事故的全部责任，铁路不负此事故责任。某铁路局车务段、某铁路局机务段、某铁路公安局公安派出所和死者家属均在路外伤亡事故调查处理报告书中签字。之后，原告以被告没有在无人看守的铁路道口设置警示标志和安全防护设施，未尽到安全防护义务为由，向通辽铁路运输法院提起诉讼，要求被告某铁路局赔偿原告各项费用合计人民币226642.00元。
　　另查明，2006年10月21日，某铁路局机务段运用车间DF4C4162号赤峰至通辽间10057次机车，从水地站6点31分开车，列车运行至一无人看守道口京通线486公里777米处前，司机按规定呜笛，当列车距离道口70米左右时，有一摩托车突然启动上道，机车司机立即采取紧急制动措施，当时车速为每小时50公里，故摩托车驾驶员被机车撞致火车运行方向的右侧，当场死亡，该车司机立即通知安庆沟车站。
　　还查明，2005年8月23日，某铁路局工务段与某市松山区交通局签订了《铁路与道路平交道口警示标志移交协议》。双方协议约定，铁路局工务段将原由自己代为设置、维修的警示标志“警33、警34、禁40（《道路交通标志和标线》GB5768-1999下同）”、路段标线及橡胶减速带，铁路产权道口共16处（含肇事道口）于2005年8月25日8：00时起正式移交给某市松山区交通局。
　　被告某铁路局辨称：1、答辩人履行了法定义务，没有过错，依法不承担任何赔偿责任。2、事故发生后，被告某铁路局采取了积极的救助措施，尽到了应尽的义务。3、这起铁路交通事故发生的直接原因是由于摩托车驾驶人违反交通法律法规抢越铁路道口所致，应自行承担全部责任。4、答辩人符合法定的免责事由，依法不承担赔偿责任，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。

二、审判

　　通辽铁路运输法院审理认为：原告的丈夫唐某驾驶摩托车通过铁路设置无人看守的道口时，未及时采取停车、?望等措施，而强行通过铁路道口与正在运行的火车相撞致死，是其违反《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，属其自身的原因造成的，应负事故全部责任。被告沈阳铁路局在铁路道口处均已设置警示标志，已经尽到安全注意警示义务，且被告某铁路局并无违章违规行为，符合法律法规的免责条件，故被告某铁路局不承担赔偿责任。因此，被告某铁路局以唐某强行抢越铁路道口，自己没有过错，已尽到安全警示义务为由不予赔偿的辩解，于法有据，本院予以支持。原告以被告某铁路局没有在无人看守的铁路道口处设置警示标志，未尽到安全防护义务为由予以赔偿的主张，与事实不符，本院不予支持。该院依照《中华人民共和国铁路法》第四十七条第三款，《中华人民共和国道路交通安全法》第四十六条第二款，《中华人民共和国铁路法》第五十八条第二款，最高人民法院关于审理《铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十一条第二款之规定，于2008年9月23日作出判决：
驳回原告的诉讼请求。
　　一审法院判决后，原告未提出上诉。

三、评议

　　本案争议的焦点，其一、双方当事人的责任认定问题，即铁路企业在本案中是否存在过错行为；其二、受害人自身原因是否作为铁路企业的免责事由。
　　
　　一、铁路企业不存在过错。对于铁路无人看守道口的设置，铁路企业是否有存在违规情况。本案中，原告提出了异议。原告认为被告没有在无人看守的铁路道口设置警示标志和安全防护设施，未尽到安全注意义务，是造成唐某死亡的真正原因，铁路应负全部责任。经现场勘察、公安机关提供的现场照片、《机务行车安全信息分析处理表》和铁路运输企业与某市松山区交通局签订了道路平交道口警示标志移交协议等证据充分表明：
　　1、事发时道口状态良好，不影响唐某停车、?望。
　　2、该道口发生事故时警示标志齐全、醒目，且道口路面平整，符合铁路部门的有关规定，不存在道口设置违规和防护不利的问题，已尽到了安全注意义务。
　　3、当机车行驶该路段时，按铁路部门规定的速度行驶和鸣笛；且在事发前，机车司机按规定立即采取紧急制动措施；有机车黑匣子数据表制订的《机务行车安全信息分析处理表》予以证明。
　　4、道口的主管单位系某市松山区交通局。因2005年8月，铁路部门将原由自己代为设置铁路道口已正式移交给某市松山区交通局，道口产权重新进行了划分。
　　综上所述，铁路企业不存在违规情况，没有任何过错，不承担责任。

二、受害人自身原因应作为铁路企业的法定免责事由。

　　根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十六条第二款：“机动车通过铁路道口时，没有交通信号或者管理人员的，应当减速或者停车，在确认安全后通过”。《中华人民共和国铁路法》第四十七条第三款：“行人和车辆通过铁路平交道口和人行过道时，必须遵守有关通行的规定”。《中华人民共和国铁路法》第五十八条：“因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；如果人身伤亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任；违章通过平交道口……造成的人身伤亡,属于受害人自身的原因造成的人身伤亡”。最高人民法院关于审理《铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》第十一条第二款：“人身伤亡，除铁路法第五十八条第二款列举的免责情况外，如果铁路运输企业能够证明人身伤亡是由受害人自身原因造成的，不应再责令铁路运输企业承担赔偿责任”的规定。因此，《铁路法》和《解释》之所以把自身原因作为法定免责事由，应当说是在充分考虑了我国铁路运输的特殊性所确定的。在本案中，发生该起事故，是由于原告的丈夫唐某驾驶摩托车通过无人看守道口时，忽视道口两侧健全醒目的警示标志，其违反了《铁路法》和《道路交通安全法》的道路通行规定，强行通过铁路道口所造成的，即属于违章通过道口，系自身的原因造成的人身伤亡。因此，受害人自身原因应当作为铁路企业的法定免责事由。




贵州省毕节地区行政公署


毕节地区行政公署关于印发《毕节地区招商引资优惠政策暂行办法》的通知

毕署通〔2007 〕24号


各县（自治县）、市人民政府，行署各部门、各直属机构：
现将《毕节地区招商引资优惠政策暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO七年四月二十九日


毕节地区招商引资优惠政策暂行办法

第一章　总 则

第一条　为进一步提高我区对外开放水平，加大招商引资力度，促进经济社会快速健康发展，鼓励和吸引更多投资者到毕节投资开发，根据国家有关政策和法律、法规，结合我区实际，特制定本办法。
第二条　本办法适用于到我区进行投资的国内外企业、社会团体、经济组织或个人（以下简称投资者）。

第二章 投资方式和产业导向

第三条　投资者在我区境内可采取以下方式进行投资：
（一）兴办独资、合资、合作经营企业；
（二）开展补偿贸易、来料加工、来件装配、技术转让；
（三）购买、参股、控股、兼并、承包、租赁经营区内国有企业；
（四）依法取得土地使用权、开发经营权；
（五）法律、法规允许的其他投资方式。
第四条　凡属国家政策和法律法规未禁止的行业和领域，一律对外开放和准入。鼓励和支持符合国家有关产业政策和我区经济社会发展规划及发展方向的投资者，到我区进行投资开发。
（一）鼓励投资者到我区兴办各类生产经营性企业。鼓励兴办以我区境内资源为依托、具有较高技术含量和产品附加值的企业；鼓励兴办产品出口企业和高新技术企业。
（二）鼓励投资者兴办、建设、经营农、牧、林和水产种养殖基地，农副产品加工及农业综合开发项目。
（三）鼓励投资者参与交通、能源、城市等基础设施建设，对旧城改造、房地产开发、市场建设、环境保护以及科技、医疗、卫生、教育、文化、体育、旅游、信息等领域进行投资。
（四）鼓励投资者采取购买、参股、控股、兼并、租赁、承包、注资等多种形式对我区国有企业依法实施改制改组改造。

第三章　优惠扶持政策

第五条　建立招商引资发展基金。地、县市在每年财政预算时，将招商引资发展基金列入同级财政预算：地区每年不少于500万元，各县市每年不少于200万元。主要用于：扶持能带动区域产业发展和农户增收的区内外企业，扶持区内外投资者科技创新和产权保护；扶持优强企业做强做大。综合运用贴息、补助、激励等手段，为区内外企业投资毕节创造良好环境。
第六条　投资者办理完毕各种手续，注册资金到位后，到同级人民政府招商引资局登记备案，享受下列优惠扶持：
（一）除国家明令禁止、关闭和限制的企业外，在我区新办的企业，权益性出资人（股东或其他权益投资方）实际出资中固定资产、无形资产等非货币性资产累计出资额不超过新办企业注册资金25%的，自开始生产经营之日起，可在3年内享受减征或者免征企业所得税的优惠政策。
（二）在我区新办的属于《产业结构调整指导目录（2005年本）》中鼓励类产业企业，以鼓励类产业项目为主营业务，其当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，在2010年以前，可以享受减按15%税率缴纳企业所得税。
在我区新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，且属于《产业结构调整指导目录（2005年本）》中限制类、淘汰类的，其主营业务收入占企业总收入70%以上的，企业自开始生产经营之日起，可以享受企业所得税“免二减三”的优惠政策。同时属于《产业结构调整指导目录（2005年本）》中鼓励类的，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15%的税率计算出应纳所得税额后减半执行。
经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业，可以定期减征或免征企业所得税；外商投资企业可以减免地方所得税。
（三）外商投资企业5年内免征车船使用牌照税。外商投资企业自建的房屋或购置自用的新建房屋，自建成或购买月份起，5年内免征城市房地产税。中方投资者以自有房地产作价与外来投资者合资、合作、兴办开发性生产性项目，在办理房地产过户时免征契税。
（四）区内公路国道、省道建设用地，以及经省人民政府批准修建的国道、省道以外的其他公路建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路两侧边沟所占用的耕地。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。
（五）内、外商投资企业投资国家鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除国家明确不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。
（六）财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业、科研机构、大专院校等（以下统称企业），其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。在一个纳税年度实际发生的新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。
（七）农产品加工和流通企业（一般纳税人）购进农业生产者销售的免税农业产品的进项税额扣除率由10%提高到13%。对实施生态环境保护、退耕还林（生态林应占80%以上）产出的农业特产收入，可申请从取得收入年份起10年内免征农业特产税。
（八）投资煤化工、磷化工以及新型产品生产的项目，所用的煤炭原料免征煤炭调节基金。
（九）涉及其它税收政策的，按国家有关政策办理。


第四章　土地使用政策

第七条　区外投资者来我区兴办企业实行如下优惠：
（一）凡区外投资者依法购买“四荒”地发展农、林、牧、水产养殖业，享受“四荒”使用权拍卖的优惠待遇；经有权机关批准，投资者可在所购荒地内修建生产性用房。
（二）属于区内独资、控股、参股的生产性企业，用国有土地使用权与区外投资者参股兴办企业，可在五年内保留划拨用地。
（三）区外投资者投资从事水、电、通讯、道路等基础设施建设的，同等条件下享有周边土地的优先开发权。
（四）鼓励以国有土地使用权作价入股和国有土地使用权租赁等形式建设招商引资项目，并按法律法规和有关政策办理用地手续。

第五章　投资服务政策

第八条　凡投资者到我区境内以各种方式从事开发和生产经营活动，由各级政府招商引资部门帮助协调办理工商、税务、土地、环保、供水、供电等有关手续。对在审批权限以内，资料齐全、手续完备的，指定专人在5个工作日内办理完毕，法律法规有具体规定的从其规定。不能办理和不能按时办理的，应给予投资者以明确的答复。
第九条　对投资者兴办企业所需要的电、水、通讯及原材料，给予优先安排和保证，执行价格与区内企业相同。
第十条　对到我区投资兴办酒店服务业的，各级招商引资部门帮助协调办理有关手续。对酒店所需的电、水、通讯等，给予优先安排和保障，价格均按最低收费标准执行。对国家有关政策规定的各种收费、税收均执行最低收费标准。公安、消防等执法部门的执法检查，除特殊情况外，检查前应先与酒店取得联系。
第十一条　投资者在入户、住房、子女入托入学、职称评聘等方面享有与当地居民同等的待遇。
第十二条　严禁任何单位和个人对投资者或企业进行“吃、拿、卡、要”和敲诈勒索。投资者或企业的合法权益受到侵犯时，可向各级监察机关、政府法制工作部门投诉，或向各级政府招商引资局反映。受理投诉和反映的部门应根据地区已出台的相关整治投资环境方面的规定作出处理。
第十三条　实行重点企业挂牌保护联系制度。年纳税额在100万元及其以上500万元以下的企业为县市属重点企业；年纳税额在500万元及其以上的企业，列为地区重点企业。对重点企业按照属地管理和分级负责的原则，分别由地县市监察部门挂牌保护，年纳税额在1000万元以上的企业由行署领导直接联系。
第十四条　实行一站式的年检制度。凡法定必须年检的项目，各部门应授权本部门在政务中心所设窗口将其纳入即办件范围，及时办理年检手续。任何部门和个人不得违反法律、法规到企业进行检查，不得随意进行评比，违者按照“三乱”行为予以查处。

第六章　附 则

第十五条　对重大招商引资项目实行一事一议，实行更加优惠的政策。
第十六条　本办法自行文下发之日起实施，由行署法制办公室、地区招商引资局负责解释。