福建省人大常委会


福建省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
福建省人大常委会


（1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1995年11月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议“关于修改《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定”修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市建设的规划管理
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 按国家行政建制设立的市、镇，必须根据《城市规划法》和本办法制定和实施城市规划。
第三条 本办法所称城市规划区是指：城市市区、近郊区，以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。包括城市规划期限内城市建设和发展的用地，城市生态环境、城市综合交通运输体系、城市基础设施和公共设施、城市防灾、电力电网、通信、广播的发展和建
设，近郊风景名胜区，历史文化遗址，以及其他建设和管理需要控制的区域。
城市规划区由城市人民政府在编制、调整或者修订城市总体规划时划定。未划定或者划定不合理的，应按本办法划定或者重新划定。
第四条 编制和实施城市规划必须贯彻严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调，促进生产力和人口的合理布局。
第五条 编制和实施城市规划必须符合我省省情，正确处理近期建设和远景发展的关系；应当依据国民经济和社会发展规划，以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点；应当适应创建文明城市的需要；统筹兼顾，综合部署。
第六条 城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，分步实施。各级人民政府应当根据城市规划，组织各有关部门把城市近期建设规划分期分批地纳入年度国民经济和社会发展计划。
在城市规划区内进行建设，必须贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济的原则，提高城市建筑艺术水平。
城市规划应当坚持合理用地、节约用地的原则，城市规划区内的土地利用应当符合城市规划。
第七条 各级人民政府应当对城市规划工作逐年作出安排，并对实施情况进行检查；应当向同级人民代表大会或其常务委员会和总体规划批准机关报告城市规划执行情况。
第八条 省建设委员会是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省城市规划工作。
市、县人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内城市规划工作。市、县人民政府可以根据需要设置派出机构，授权负责管辖区或镇的城市规划管理工作。

各级人民政府应当按照国家和省的有关规定设置与法定的行政职责相适应的机构，配备人员。
第九条 经过法定程序批准的城市规划具有法律效力，任何单位和个人都有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务，并有对城市规划的制定和实施提出意见和建议的权利。对编制和实施城市规划，对违反城市规划的行为进行检举和控告的有功人员，人民政府应给予奖励。

第二章 城市规划的制定
第十条 城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。城市分区规划、详细规划可以由城市人民政府授权城市规划行政主管部门组织编制。
第十一条 编制城市规划必须遵守有关城市规划的国家标准和技术规范。并采取先进的设计方法和技术手段，提高城市规划设计水平。
编制城市规划应对城市的社会经济发展、自然环境、城市建设的历史和现状进行调查研究。有关部门有责任向编制城市规划的单位提供必须的基础资料。
编制城市规划和进行各项建设应当具备相应的勘察、测绘资料。
第十二条 承担编制城市规划的单位应具备国家规定的城市规划设计资格。
城市规划设计单位必须从实际出发，科学预测城市远景发展和技术经济可能达到的水平，对城市规划进行多方案选优。
城市规划方案要广泛听取市民的意见，并经有关部门和专家的经济技术论证。
第十三条 城市规划区内城市规划和建设的勘察、测绘工作由城市规划行政主管部门负责管理。
每个城市应当建立国家统一规定的平面和高程控制系统，使用统一的城市地形图。
第十四条 编制城市总体规划应有本行政区域的城镇体系规划、城市远期规划、近期规划和相应的各项专业规划。
（一）城镇体系规划要预测城镇化水平和途径，确定城镇发展的目标，城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，区域基础设施和公共设施的布局；并制订相应的技术经济措施。
（二）城市总体规划内容执行《城市规划法》第十九条规定。同时，应规划城市远期、近期的发展和布局，以及主要建设项目的部署。
（三）城市总体规划的各项专业规划主要指城市的基础设施和公共设施规划。包括城市综合交通运输体系和城市道路规划，城市河湖水系、江河岸线、风景名胜、文物古迹保护和园林绿化规划，城市水源保护和供水规划，城市排水和污水处理规划，城市能源（电源、供热、供气）和电
网规划，城市邮电、广播、电视和无线电收发讯区规划，城市防灾（防洪、排涝、防止滑坡和泥石流、抗震、人防、消防）规划，城市市容和环境卫生规划，城市环境保护规划、科学技术和文化教育规划、城市商业网点规划。
第十五条 城市总体规划中各项专业规划由有关部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调，统一纳入城市总体规划。
第十六条 确定为历史文化名城的城市，必须按规定编制历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划。
第十七条 经济特区、经济技术开发区和外商投资区、开发区、加工区、开发经营成片土地，在城市规划区内的，必须符合城市总体规划；在城市规划区外，可能形成新城镇的，或者由于大、中型建设项目布局可能形成新城镇的，必须同时编制城市总体规划。
第十八条 城市总体规划成果包括总体规划文本、说明书和相应的图纸，并附有基础资料汇编。
第十九条 大城市、中等城市应编制分区规划。小城市因地形造成特殊布局结构的，可以编制分区规划。
城市分区规划是在城市总体规划的基础上，对分区内的城市土地利用，人口分布和公共设施、基础设施的配置作出规划安排，作为建设项目选址定点和编制详细规划的依据。
第二十条 编制城市详细规划，应依据城市总体规划或者分区规划，对建设区段内各项建设作出具体布置，确定各项建设的用地范围，详细规定建设用地的控制性指标和各项建设的控制性指标，提出城市设计要求，进行工程管线综合和竖向设计，制定实施规划的管理措施。
城市详细规划根据实际需要可以分成控制性详细规划和修建性详细规划。在建设项目未落实的地区编制控制性详细规划，用作城市规划管理和城市综合开发、土地有偿使用的依据，控制和引导城市各项建设；或者用于指导编制修建性详细规划。修建性详细规划用于城市综合开发地区的
规划管理和各项设计的依据。
第二十一条 城市规划批准前，审批机关的城市规划行政主管部门应组织有关部门和专家对规划方案进行技术鉴定，并形成书面意见。
第二十二条 城市规划审批按《城市规划法》第二十一条执行。其中拟设市的城镇总体规划报省人民政府审批。
国务院和省人民政府批准设立的经济技术开发区、外商投资区、开发区、加工区、保税区、高科技园区、成片土地开发项目、旅游度假区等城市规划或开发规划，由省城市规划行政主管部门审查同意后，报省人民政府审批。
单独编制的城市近期规划、各项专业规划，征得城市总体规划审批机关的意见后，由城市人民政府审批。
历史文化名城保护规划按国家有关规定组织审查和报批。
第二十三条 经依法批准的城市规划应报送上级城市规划行政主管部门备案。
第二十四条 城市人民政府对经过批准的城市总体规划进行调整或者修订，应事先征得原批准机关意见。
城市人民政府对经过批准的城市总体规划进行修订，涉及城市规划区、城市人口规模（变动幅度40％以上）和用地规模（变动幅度30％以上），以及城市功能分区、道路结构重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第二十五条 编制行政区域内的城镇体系规划，城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和城市规划测绘的经费在年度城市维护建设资金中列支；修建性详细规划经费计入城市综合开发成本，由城市建设综合开发单位支付，各项专业规划的经费按有关规定执行。

第三章 城市建设的规划管理
第二十六条 城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据。在城市规划区内的建设项目（含技改项目），其选址和布局必须符合城市规划。计划部门或者其他主管部门的建设项目可行性研究，在选址方面必须征得同级城市规划行政主管部门同意。在城市规划区外，凡与城镇发
展有关的大、中型建设项目的选址，可行性研究应征求城市规划行政主管部门的意见。
第二十七条 铁路、公路、港口、机场、输变电网络及高压供电走廊、通信、广播和微波通道在城市规划区内的发展、布局与建设必须和城市规划相协调，服从城市规划管理。
第二十八条 城市新区开发和旧城改建遵照“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的原则，集中成片进行综合开发。
综合开发地段必须事先根据城市规划行政主管部门提出的规划设计任务书编制详细规划。经过审批的详细规划是下一年度综合开发计划的依据。
城市规划所确定的合理利用土地、空间艺术布局、建设标准、定额指标、配套的基础设施和公共设施以及城市环境建设要求，综合开发单位必须遵照执行，并按照“先地下，后地上”的原则组织合理的开发程序。
第二十九条 城市新区开发应当合理利用城市现有设施。新建大、中型工业项目应符合城市环境保护的要求，并根据分工和协作的需要，合理布局，统筹安排。
建设项目需要配套的外部市政公共设施在城市总体规划指导下，按照国家基本建设程序，列入年度计划，纳入城市统一的市政和公共设施的建设。
第三十条 旧区改建必须根据各个城市的实际情况，有计划，有步骤，有重点地进行。
旧区改建必须结合城市产业结构的调整和工业企业的技术改造，调整城市用地结构，优化城市布局，降低人口密度和建筑密度、提高防灾能力、改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高环境质量，增强城市的综合功能。
旧区改建必须保护历史文化遗产和传统风貌。
第三十一条 在城市建成区内，按照城市规划要求，迁出有严重干扰、危害和污染环境的单位及其设施。凡城市规划确定外迁的企事业单位，一般不得在原址改建、扩建。
第三十二条 计划部门、城市规划行政主管部门和有关部门每年都应对将要建设的城市道路和工程管线进行综合协调，并作出具体的计划安排。
第三十三条 城市规划区内，国有土地使用权的出让必须符合城市规划。出让方案由土地管理部门会同房地产管理部门、城市建设部门和城市规划行政主管部门共同拟定。经县以上人民政府批准，由土地管理部门实施。其中土地使用权出让地块的位置、使用性质和必须遵守的城市规划
设计要求，由城市规划行政主管部门确定。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第三十四条 城市规划确定的保护、改善环境的目标和任务，城市规划行政主管部门和环境保护行政主管部门应密切配合，互相协调。
建设项目环境影响报告书的审查，应有城市规划行政主管部门参加。建设项目（含技改项目）环境影响报告书（表）的报批，应附有城市规划行政主管部门的意见。

第四章 城市规划的实施
第三十五条 城市总体规划、分区规划、详细规划及各项专业规划经批准或变更批准后，应当在30日之内通过大众媒介公布，并允许查阅。
第三十六条 城市规划的实施，由城市规划行政主管部门负责。有关部门对建设项目的规划管理意见不一致时，由城市规划行政主管部门组织协调决定。
建设项目选址意见书，按照建设项目计划审批权限实行分级管理。其中，国家和省审批的大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的选址意见书，经所在地的市县城市规划行政主管部门提出审查意见，由省城市规划行政主管部门核发。核发建设用地规划许可证、建设工程规划许
可证应当符合建设项目选址意见书的要求。
第三十七条 在城市规划区内的重要建设必须持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址要求，填写选址申请表。城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的实际确定选址，提供规划设计要点。经认定后向建设单位核发选址意见书。

选址意见书是建设项目可行性研究报告的必备文件。
第三十八条 在城市规划区内进行各项建设需要申请用地，必须取得建设用地规划许可证。
建设单位申请建设用地规划许可证的程序：
（一）持批准建设项目的有关文件，向建设项目所在地城市规划行政主管部门申请定点，填写建设用地规划许可证申请表。
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，拟定建设项目用地的位置和界限。
（三）由城市规划行政主管部门征询和综合协调有关行政主管部门对建设用地规划的意见。
（四）城市规划行政主管部门提供建设项目规划设计条件，作为建设项目总平面图设计的规划依据。
（五）城市规划行政主管部门组织审核建设项目总平面图的规划设计。
（六）规划用地经审定后，由当地城市规划行政主管部门在规划用地红线外加盖城市规划专用章，核发建设用地规划许可证。
第三十九条 建设用地规划许可证应当包括标有规划用地具体界限的附图和明确规划设计条件的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，由发证单位根据实际情况制定。
第四十条 建设单位凭建设用地规划许可证和其他批准文件向土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准，由土地管理部门办理用地手续。
第四十一条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须取得建设工程规划许可证。
建设单位申请建设工程规划许可证的程序：
（一）持国家批准建设的有关文件，向建设项目所在地的城市规划行政主管部门提出申请，填写建设工程规划许可证申请表。
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和建设工程的实际情况，在规划用地红线内确定建设工程规划设计范围，提出建设工程规划设计要求。
（三）城市规划行政主管部门征求并综合协调有关主管部门对建设项目规划设计方案的意见。建设项目初步设计或者扩初设计按建设项目管理权限报请审批，有权机关在审批时，应征求同级城市规划行政主管部门意见。
（四）城市规划行政主管部门按城市规划要求审核建设单位报送的施工图件。
（五）城市规划行政主管部门签发放样，并由指定的城市勘测单位验线。
（六）城市规划行政主管部门核样合格后，核发建设工程规划许可证。
第四十二条 建设工程规划许可证所包括的附图和附件，按照建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，以及个人建设住宅的不同规划设计要求，由发证单位根据实际情况分别规定。附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件。
第四十三条 城市规划区内个人建设住宅，必须持有关批准文件和证明文件，向城市规划行政主管部门申请定点。在个人原使用的宅基地内建设住宅者，参照本办法第四十一条执行；在个人原使用宅基地以外建设住宅者，参照本办法第三十八条、第四十一条执行。
第四十四条 建设单位在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可办理申请开工手续。
个人建设住宅者在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可开始施工。
第四十五条 在城市规划区内各项建设设计必须符合所在城市的有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度、停车场地、绿化以及建筑退让道路、河道、文物保护、文教体育和城市规划其他工程管线的技术规定。
多层住宅前后间距按建筑物高度计算，新区不应低于1：1．0，旧区不应低于1：0．8。
第四十六条 在城市规划区内各项建设设计必须符合有关专业部门的规定、规范和标准。需要进行审查的，专业部门应提供书面意见。
第四十七条 建设单位取得建设用地规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程规划许可证；取得建设工程规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程开工申请。建设单位确实不能按上述规定办理的，应当向城市规划行政主管部门提出延期申请并经批准；逾期未提出延期申请
或未经批准的，由原核发机关予以吊销。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的变更，须申请原核发机关重新办理。建设项目撤销，其选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证同时吊销。
禁止转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第四十八条 在城市规划区内从事挖取砂石、土方，以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面活动的单位和个人，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经城市规划行政主管部门和有关行政主管部门批准后方可进行。从事上述活动的单位和个人不得破坏城市环境，影响城市规划实施。


第四十九条 在城市规划区内进行建设确需临时用地，不得影响城市规划的实施。建设单位或个人必须在取得城市规划行政主管部门核发的临时建设用地规划许可证和其他批准文件后，向土地管理部门申请临时用地。
临时用地使用年限不得超过建设工程的施工周期。特殊情况，必须办理延期申请，并经批准。国家建设需要或者使用期满应自行清场或复耕。
临时使用城市道路广场、市政工程和公共设施、其他城市建设的用地，应征得城建部门、公安部门的同意。
严禁在临时用地上进行永久性、半永久性建设。临时用地必须按批准要求使用。

临时用地应按有关规定缴纳费用。
第五十条 在城市规划区内确需进行临时建设，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请，经城市规划行政主管部门审批后核发临时建设工程规划许可证。
临时建设必须符合城市规划的要求，严禁将临时建设改变为永久性或半永久性建设。临时建设必须按规定使用。
临时建设使用期满或者国家建设需要应自行拆除。建设工程需要的临时建设使用期限不得超过建设工程期限。其他临时建设使用期限为两年。特殊情况，必须办理延期申请，并经批准。
第五十一条 城市人民政府根据城市规划作出用地调整的决定，任何单位和个人必须服从；未经批准，不得擅自进行用地调整。
调整用地应由城市人民政府发布通告。通告发布后，原有建筑物、构筑物及其他设施不得改建、扩建，并停止迁入户口和分户。
第五十二条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内各项建设是否符合规划要求进行检查。城市规划行政主管部门和城建监察的工作人员进行检查时，应佩戴行政执法标志，出示城市规划检查证。行政执法标志和城市规划检查证由省人民政府制发。
第五十三条 在核发建设工程规划许可证之前，建设单位和个人必须向城市建设档案馆（室）交纳“竣工资料保证金”。建设工程竣工验收后六个月内，向城市规划行政主管部门和城市建设档案馆（室）报送有关竣工资料，领回“竣工资料保证金”。
建设单位和个人逾期不报送竣工资料者，由城市建设档案部门委托组织编报。其费用从“竣工资料保证金”中支付。
第五十四条 城市规划区内，建设项目竣工验收时，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门对实际用地进行审核，认可后由土地管理部门和房屋管理部门核发土地使用权证及房屋所有权证。
第五十五条 城市规划行政主管部门在实施规划管理中收取必要的管理费。收取城市规划管理费的具体办法由省建设委员会制定，按《福建省行政事业性收费管理规定》审批后执行。

第五章 法律责任
第五十六条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地，提请县级以上人民政府责令退回。
第五十七条 建设单位或个人非法取得建设用地规划许可证或者未经城市规划行政主管部门许可，擅自改变建设用地规划许可证规定，取得建设用地的，批准文件无效。其所占用土地经县级以上人民政府批准，责令退回。
非法转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，其转让行为无效，对转让方处以1万元的罚款。
第五十八条 未按建设用地规划许可证使用土地，城市规划行政主管部门有权责令其立即停止建设，限期改正。拒不改正者，给予吊销建设用地规划许可证的处罚。其所使用的土地，报请县级以上人民政府批准，责令收回。
第五十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，按《城市规划法》第四十条规定处罚。其中并处罚款数额为该违法建设项目整体工程造价的5－15％。
擅自改变建筑物、构筑物和其他设施的使用性质的由城市规划行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法强制改正，并处以该项目整体工程造价的10％至20％罚款。
未经城市规划行政主管部门验线核样，擅自施工的建设项目，由城市规划行政主管部门处以该项目整体工程造价的3％至5％罚款。
限期拆除的违法建设不得继续施工。限期采取改正措施的，必须经作出处罚决定机关检查认可并重新发给建设工程规划许可证或临时建设规划许可证后，方可继续进行建设。
第六十条 城市规划区内的临时用地、临时建设使用期满，城市规划行政主管部门应责令其限期拆除；逾期不拆除的，由城建监察队伍予以拆除。
第六十一条 未经城市规划行政主管部门和有关部门批准，擅自在城市规划区内挖取砂石、土方，以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面的，责令其整理现场，赔偿损失，并对直接责任人员处以200－1000元罚款。
第六十二条 参与或支持违法建设活动的设计单位、施工单位，由城市规划行政主管部门提请其主管部门视情节轻重分别给予查处。
第六十三条 违法建设的单位或者个人接到县级以上城市规划行政主管部门停止建设通知书或者处罚决定后，继续进行违法建设的，由城建监察队伍予以查封，直至拆除继续违法建设部分。
拆除违法建设的费用在建设单位或者个人预交的抵押金中扣除。
第六十四条 对违反《城市规划法》和本办法进行违法建设活动的直接责任者及其主管人员，由城市规划行政主管部门提请其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
第六十五条 拒绝、阻碍城市规划行政主管部门和城建监察工作人员执行公务的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 对检举、控告违反城市规划行为、城市规划行政主管部门和城建监察工作人员违法乱纪行为进行打击报复的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 城市规划行政主管部门在实施城市规划中有不当或违法行为的，同级人民政府或上级城市规划行政主管部门应当予以纠正，并依法追究该部门领导和直接责任者的行政责任。
城市规划行政主管部门和城建监察工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条 罚款和没收违法建筑物、构筑物及其他设施作价后的收入，上缴地方财政。
第六十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第七十条 未设镇建制的工矿区居民点和省级以上风景名胜区的规划、建设和管理，参照本办法执行。
第七十一条 本办法所称严重影响城市规划的违法建设是指：
（一）对用地性质、城市景观、城市环境、文物保护、风景名胜、重要工程实施造成严重影响的违法建设；
（二）侵占学校、医院、体育和公共活动场所用地的违法建设；
（三）侵占道路、广场、停车场、绿地、管线、人防、消防或防洪排涝通道及设施、规划保留或保护的水体、广播电视或电讯通道及设施、高压供电走廊的违法建设；
（四）侵占市政设施或基础设施用地的违法建设。
第七十二条 本办法应用解释权属福建省建设委员会。
第七十三条 本办法自公布之日起施行。1989年省人民政府批准的《福建省加强城市建设工程规划管理暂行规定》同时废止。

附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定

（1995年11月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了福建省人民政府提出的关于《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法修正案（草案）》的议案，决定对《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、第八条第二款中“各地、市、县建设委员会是同级人民政府（行政公署）的城市规划行政主管部门，主管本行政区域内城市规划工作。”修改为：“市、县人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内城市规划工作。”
二、第二十二条增加一款作为第二款：“国务院和省人民政府批准设立的经济技术开发区、外商投资区、开发区、加工区、保税区、高科技园区、成片土地开发项目、旅游度假区等城市规划或开发规划，由省城市规划行政主管部门审查同意后，报省人民政府审批。”
三、第三十五条修改为：“城市总体规划、分区规划、详细规划及各项专业规划经批准或变更批准后，应当在30日之内通过大众媒介公布，并允许查阅。”
四、第三十六条修改为：“城市规划的实施，由城市规划行政主管部门负责。有关部门对建设项目的规划管理意见不一致时，由城市规划行政主管部门组织协调决定。
建设项目选址意见书，按照建设项目计划审批权限实行分级管理。其中，国家和省审批的大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的选址意见书，经所在地的市县城市规划行政主管部门提出审查意见，由省城市规划行政主管部门核发。核发建设用地规划许可证、建设工程规划许
可证应当符合建设项目选址意见书的要求。”
五、第四十五条增加一款作为第二款：“多层住宅前后间距按建筑物高度计算，新区不应低于1：1．0，旧区不应低于1：0．8。”
六、第四十七条修改为：“建设单位取得建设用地规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程规划许可证；取得建设工程规划许可证之日起六个月内，必须办理建设工程开工申请。建设单位确实不能按上述规定办理的，应当向城市规划行政主管部门提出延期申请并经批准；逾期未
提出延期申请或未经批准的，由原核发机关予以吊销。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的变更，须申请原核发机关重新办理。建设项目撤销，其选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证同时吊销。
禁止转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。”
七、第五十七条增加一款作为第二款：“非法转让选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，其转让行为无效，对转让方处以1万元的罚款。”
八、第五十九条修改为：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，按《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定处罚。其中并处罚款数额为该违法建设项目整体工程造价的5％至15％。
擅自改变建筑物、构筑物和其他设施的使用性质的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，依法强制改正，并处以该项目整体工程造价的10％至20％罚款。
未经城市规划行政主管部门验线核样，擅自施工的建设项目，由城市规划行政主管部门处以该项目整体工程造价的3％至5％罚款。
限期拆除的违法建设不得继续施工。限期采取改正措施的，必须经作出处罚决定的机关检查认可并重新发给建设工程规划许可证或临时建设规划许可证后，方可继续进行建设。”
九、第六十七条增加一款作为第一款：“城市规划行政主管部门在实施城市规划中有不当或违法行为的，同级人民政府或上级城市规划行政主管部门应当予以纠正，并依法追究该部门领导和直接责任者的行政责任。”
十、增加一条作为第七十一条：“本办法所称严重影响城市规划的违法建设是指：
（一）对用地性质、城市景观、城市环境、文物保护、风景名胜、重要工程实施造成严重影响的违法建设；
（二）侵占学校、医院、体育和公共活动场所用地的违法建设；
（三）侵占道路、广场、停车场、绿地、管线、人防、消防或防洪排涝通道及设施、规划保留或保护的水体、广播电视或电讯通道及设施、高压供电走廊的违法建设；
（四）侵占市政设施或基础设施用地的违法建设。”
此外，根据本决定对部分文字和条序作了相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定作相应的修正后，重新公布。



1995年11月24日
江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府令第62号


《萍乡市消防安全责任制实施办法》已经2011年5月13日市人民政府第64次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。



市 长
二○一一年六月二十日





萍乡市消防安全责任制实施办法

第一条　为明确消防安全职责，落实消防安全责任制，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《江西省消防条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当依照消防法律法规和本办法的规定，履行消防安全职责，做好本单位的消防安全工作。
第三条　本办法所称消防安全责任制是指通过实行联席会议、逐级督促、检查情况告知、消防工作目标责任考核评价、奖励和处罚等措施，督促单位履行消防安全职责的制度。
第四条 市、县（区）、乡（镇）人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。
机关、团体、企业、事业单位和其他组织的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
第五条 市、县（区）人民政府应当健全防火安全委员会，建立消防工作联席会议制度，分析消防安全现状，协调解决消防工作中的重大问题，部署消防工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）宣传、贯彻实施消防法律、法规和规章；
（二）编制、实施消防规划，将消防工作纳入国民经济、社会发展规划和政府年度工作目标考核内容；将消防工作列入社会治安综合治理考评范围，建立健全社会火灾防控体系；
（三）负责公共消防设施建设、器材装备配备、消防训练基地建设和消防组织建设，保障消防经费投入；
（四）在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查；
（五）制定火灾事故和综合应急救援预案，组织重大火灾扑救和其他重大灾害事故的应急救援，并定期组织演练；
（六）对本级人民政府有关主管部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查；
（七）对本行政区域存在城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者影响公共安全的重大火灾隐患，接到公安机关报告后，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；
（八）加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第七条 市、县（区）人民政府有关主管部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据职责分工，履行下列消防工作职责：
（一）发展改革主管部门应当将公共消防基础设施建设列入国民经济和社会发展计划；
（二）财政主管部门应当妥善安排本级消防事业经费以及综合性应急救援队伍建设和工作所需经费的预算，并及时拨付；
（三）规划主管部门应当会同公安机关消防机构等有关部门具体组织消防规划的编制和管理工作；
（四）建设主管部门应当将公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设计划，统筹实施；
（五）产品质量监督、工商行政管理部门按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查，每年检查的次数不少于一次；
（六）安全生产监督主管部门按照职责分工，负责易燃易爆危险品生产、经营单位的安全监督管理工作，协调督促相关部门、单位制定和实施易燃易爆危险品事故应急救援预案；
（七）文物主管部门指导文物保护单位和文物使用、管理单位做好消防安全工作；
（八）供水、供电、通信等行业主管部门应当监督相关企业保障消防供水、供电、通信等公共消防设施的正常使用；
（九）教育、人力资源和社会保障主管部门以及学校、有关职业培训机构应当将防火、灭火、应急逃生等消防知识纳入教育、教学、培训的内容，教育部门应当督促所属学校每年至少开展一次疏散演练，学校每个班级每学期至少上一堂有关消防知识内容的安全课；
（十）广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体应当积极开设消防安全教育栏目，开展公益性消防宣传教育，在重大节日、重大活动期间，每天刊登（播出、播报）消防公益广告不少于二次；
（十一）民政、交通、农业、卫生部门要履行各自的消防安全职责，检查指导所属单位开展消防工作；
（十二）法律、法规和规章规定的其他职责。
行政主管部门在履行法定职责时，发现被监管单位存在火灾隐患的，应当书面通报同级公安消防机构，公安消防机构应当依法查处。
第八条 市、县（区）公安机关应当履行下列消防工作职责：
（一）对本行政区域内的消防工作实施监督管理；
（二）加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；
（三）明确公安派出所消防监督管理范围，落实派出所消防监督责任，督促公安派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育，将消防监督工作纳入公安派出所年度工作考核内容。
第九条 市、县（区）公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术规范、技术标准；
（二）开展消防宣传教育，组织指导消防安全培训;
（三）指导专职消防队、志愿消防队工作，组织消防业务训练，根据需要指导单位开展消防演练，指导公安派出所开展消防监督工作；
（四）负责建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，负责公众聚集场所投入使用和营业前的消防安全检查；
（五）负责消防监督检查，查处消防违法行为，监督火灾隐患整改；
（六）对投入使用的消防产品质量实施监督检查；
（七）推广使用先进的消防和应急救援技术、消防设备；
（八）承担火灾扑救工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；
（九）参加县级以上人民政府统一领导的应急救援工作；
（十）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十条 公安派出所应当履行下列消防工作职责：
（一）负责上级公安机关确定的单位的日常消防监督检查，开展消防宣传教育；
（二）监督检查辖区内村（居）民委员会、物业服务企业履行消防安全职责的情况；
（三）对消防违法行为进行查处或者及时移送公安机关消防机构查处；
（四）协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；
（五）上级公安机关确定的其他消防管理职责。
第十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：
（一）根据县（区）的消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；
（三）组织开展经常性的消防宣传教育和消防安全技能培训；
（四）开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（五）组织指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作，组织或者协助做好火灾和其他灾害事故善后处理工作；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防工作职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）确定消防安全管理人，健全消防安全制度，宣传家庭防火和应急逃生知识；
（三）进行防火安全检查，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；
（四）根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，配备必要的消防器材，开展群众性自防自救工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十三条　村民委员会（管理处）应当履行下列消防工作职责：
（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
（二）确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，健全消防安全制度，开展消防安全宣传教育；
（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；
（六）根据需要，建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十四条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行下列消防安全职责：
（一）建立健全逐级消防安全责任制，落实岗位消防安全职责，实行考核和奖惩制度；
（二）保证本单位消防安全工作经费，建立健全消防安全组织、配备专职或兼职防火人员，负责管理日常消防安全工作；
（三）结合本单位火灾危险性特点，制定并实施消防规章制度和安全操作规程；
（四）制定灭火和应急疏散预案，每年至少开展一次演练，建立义务消防组织，实行值班巡逻制度；
（五）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并设专人负责维护管理，定期组织检验、维修，确保完好有效；
（六）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（七）定期组织开展员工消防安全知识教育培训，实行消防安全员培训制度，专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员应接受消防安全专门培训；
（八）进行经常性防火安全检查，及时整改火灾隐患；
（九）发生火灾应立即报警，组织扑救，保护火灾现场，协助事故调查部门做好事故查处工作；
（十）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户根据实际情况履行上一款规定的消防安全职责。
鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。
第十五条 物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。
物业服务企业承接物业管理时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并告知业主委员会，未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。
物业服务企业应当加强管理区域内消防安全巡查，发现火灾隐患及时采取相应措施；做好管理区域内共用消防设施的日常维护保养工作。物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。
第十六条　市、县（区）公安消防机构应当按照《江西省消防安全重点单位界定标准》确定本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。
消防安全重点单位除应当履行本办法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；
（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
（四）对职工进行岗前消防安全培训，至少每半年开展一次消防安全培训和消防演练。
第十七条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的书面合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。
同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当在书面合同中明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
第十八条 公民应当履行下列消防安全义务：
（一）遵守消防法律、法规、规章和有关消防安全规定；
（二）安全用火、用电、用油、用气；
（三）爱护公共消防设施；
（四）不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；
（五）装修住宅符合防火要求；
（六）学习消防常识，掌握相应的防火、报警、灭火和逃生救生方法；
（七）对未成年人进行消防安全教育。
第十九条 下列人员应当接受消防安全教育培训:
（一）机关、团体、企业、事业等单位消防安全责任人、消防安全管理人员；
（二）专（兼）职消防队员；
（三）自动消防系统操作、维护、保养人员；
（四）消防工程设计、施工、监理人员；
（五）消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构执业人员；
（六）消防产品检验、维修技术人员；
（七）电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员；
（八）易燃易爆危险品生产、使用、储存、经营、运输人员；
（九）其他依照法律、法规规定应当接受消防安全培训的人员。
自动消防系统的操作人员和进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员，必须接受公安机关消防机构岗前消防安全培训，经考试合格后持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
第二十条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
第二十一条 上级人民政府与下一级人民政府、市、县（区）人民政府与本级有关部门和机构、有关部门和机构与其下属单位、乡（镇）人民政府与村民委员会、街道办事处与居民委员会，应当按照落实消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
机关、团体、企业、事业等单位内部也要通过签订消防安全责任书落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
市、县（区）公安消防机构可以通过检查督导或签订消防安全责任书形式督促有关单位或机构依法落实消防安全责任制，消除火灾隐患。
第二十二条 市、县（区）人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促、指导消防安全责任书签订单位的消防安全责任制落实工作。
第二十三条 各级人民政府对消防安全责任制考核优秀的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对于考核不合格的单位和个人，予以通报批评，同时责令提交书面整改方案。
第二十四条 市、县（区）人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由本级人民政府或者上一级有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；拒不改正或者发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；
（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；
（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；
（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的；
（六）对危害消防安全的投诉未及时处理，造成严重后果的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十六条 违反本办法第十五条规定，物业服务企业未履行管理区域内的消防安全责任的，责令限期改正；逾期不改正的，依法处三百元以上二千元以下罚款。
第二十七条 任何单位和个人未按照本办法规定履行消防安全职责，触犯有关法律、法规和规章规定的，由安全生产监督部门、公安消防机构等部门依据有关法律、法规和规章规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 萍乡经济技术开发区、武功山管委会、安源国家森林公园参照本办法有关县（区）的规定执行。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。2008年4月1日市人民政府公布施行的《萍乡市消防安全责任制实施办法》（市人民政府令第44号）同时废止。