江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府关于印发抚州市人民政府重大行政决策程序规定的通知

抚府发〔2009〕24号


　　各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：

　　《抚州市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第31次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○九年六月二十四日

　　抚州市人民政府重大行政决策程序规定

　　第一条为了规范市人民政府重大行政决策行为，促进依法行政，防止和减少决策失误，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》等，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。

　　有关突发事件应对的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

　　制定规范性文件程序，按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》、《抚州市行政规范性文件制定程序规定》执行。

　　第三条 本规定所称重大行政决策，包括下列事项：

　　（一）编制全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；

　　（二）编制全市财政预算、重大财政资金安排；

　　（三）制定或者调整修改各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；

　　（四）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；

　　（五）制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；

　　（六）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；

　　（七）制定行政管理体制改革的重大措施；

　　（八）贯彻落实省人民政府、市委、市人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见；

　　（九）政府工作报告；

　　（十）政府廉政建设；

　　（十一）需要市人民政府决策的其他重大事项。

　　第四条重大行政决策基本原则

　　（一）坚持贯彻民主集中制的原则。市人民政府依法实行市长负责制，市长代表市人民政府对重大行政行使决策权，行政工作中的日常事务由市长或分管副市长按照职责分工处理，重大行政决策须提交市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

　　（二）坚持决策民主化、科学化的原则。对重大行政决策，要广泛听取人民群众和社会各界的意见，同时要认真征求市人大常委会、市政协及人大代表、政协委员的意见。

　　（三）坚持依法行政的原则。市人民政府的各项决策必须以宪法及法律法规和国家有关政策为依据，坚决防止和纠正违背法律法规的行政决策。

　　（四）坚持实事求是的原则。市人民政府在决策中应使各项决策切合实际，并具有可行性和可操作性。要力戒形式主义，切实提高工作效率。要高度重视决策反馈，强化决策落实工作责任制，做到议而决、决必行、行必果，务求实效。

　　第五条市人民政府办公室负责组织重大行政决策活动。

　　决策咨询机构、政府法制机构等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

　　第六条市人民政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

　　（一）市人民政府所属工作部门或者县（区）人民政府（管委会）提出的重大行政决策建议，经市人民政府分管领导审核后报市长确定；

　　（二）市人民政府分管领导提出的重大行政决策建议，报市长确定；

　　（三）市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

　　（四）贯彻落实省人民政府、市委、市人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由市长确定后直接进入决策程序；

　　（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由市有关部门研究提出意见，经市人民政府分管领导审核后报市长确定；

　　（六）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市人民政府决策的，可以向市人民政府提出决策建议；市人民政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经市人民政府分管领导审核后报市长确定。

　　依照法定职权确定或者由市长指定负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作的单位为决策承办单位。

　　第七条市人民政府作出重大行政决策应当经过下列程序：

　　（一）调查研究；

　　（二）征求意见；

　　（三）咨询论证；

　　（四）部门协调；

　　（五）合法性审查；

　　（六）集体讨论；

　　（七）结果公开。

　　法律、法规、规章或者国家有关文件对作出重大行政决策程序另有规定的，从其规定。

　　第八条决策承办单位对市人民政府重大行政决策应当开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息。

　　专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

　　调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。

　　调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项或者经协商意见不一致的事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

　　第九条决策承办单位应当组织3名以上专家或有关专业人员对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。

　　决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家或专业人员，保证参加论证的专家或专业人员具有代表性。

　　决策承办单位应当对专家或专业人员论证意见进行归纳整理，形成论证报告。专家或专业人员对所发表意见的科学性负责。

　　论证报告应当作为决策的重要依据。

　　第十条决策承办单位应当根据决策事项涉及的范围，将决策备选方案征求市人民政府有关部门、有关县（区）人民政府（管委会）意见。被征求意见的部门（单位）应当在规定的期限内回复意见。

　　第十一条市人民政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，征求公众意见。公布的事项包括：

　　（一）决策备选方案及其简要说明；

　　（二）公众提交意见的途径、方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮件地址等；

　　（三）征求意见的起止时间（不得少于15日）。

　　决策备选方案公布后，决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等，通过举行座谈会、论证会等形式，听取社会各界的意见和建议。

　　第十二条市人民政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）涉及群众切身利益的；

　　（三）法律、法规、规章规定应当听证的。

　　第十三条听证会由决策承办单位作为听证组织机关，按照下列要求进行：

　　（一）听证会公开举行，允许旁听并接受社会监督。听证组织机关应当提前10日公布听证会的时间、地点和内容；

　　（二）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，合理确定各方面利益代表参加听证；

　　（三）参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有权提问和发表意见；

　　（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。

　　听证会形成的听证报告应当作为市人民政府决策的重要依据。

　　法律、法规对听证另有规定的，从其规定。

　　第十四条决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理，对合理的意见和建议应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。

　　决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。

　　第十五条建立市人民政府重大行政决策协调制度。有关部门对决策方案草案有不同意见的，由决策承办单位主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，可提请市人民政府有关副秘书长、秘书长、分管领导主持协调。

　　决策事项涉及市人民政府多位分管领导且情况复杂、协调难度较大的，由市长或者其委托的分管领导召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

　　经协调达成一致意见后，决策承办单位应当根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

　　第十六条建立市人民政府重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的重大行政决策，在决策作出前交由市人民政府法制机构对决策方案草案是否超越法定权限，是否违反法定程序，是否符合法律、法规、规章的规定等进行合法性审查，或组织专家进行合法性论证。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。

　　第十七条决策承办单位应当按照市人民政府工作规则的规定，将决策方案草案提请市人民政府全体会议或者常务会议讨论。

　　提请讨论决策方案草案，应当报送下列材料：

　　（一）决策方案草案及说明；

　　（二）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；

　　（三）合法性审查意见；

　　（四）涉及决策事项的其他材料。

　　需要组织专家论证和召开听证会的，还应当报送专家论证报告和听证报告。

　　第十八条市人民政府讨论决策方案草案，由市长或者其委托的副市长主持进行，会议组成人员应当充分发表意见。

　　会议主持人应当根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

　　会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

　　政府讨论决策方案草案，应当记录会议讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

　　第十九条市人民政府办公室应当根据会议讨论情况，形成重大行政决策会议纪要或者会议专项记录。

　　第二十条与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

　　第二十一条市人民政府重大行政决策需要报批准的，按有关程序办理。

　　第二十二条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，市人民政府作出重大行政决策后，应当依照有关规定，通过新闻发布会或者政府网站、新闻媒体等向社会公开。

　　第二十三条市人民政府办公室应当及时对市人民政府重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。

　　第二十四条决策执行单位应当根据市人民政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行市人民政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度。对拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行的，要实行行政问责。

　　第二十五条市人民政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实市人民政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及市人民政府多位分管领导且问题复杂的，可以提请市长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

　　第二十六条市人民政府办公室负责市人民政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，通过跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向市长报告。

　　第二十七条建立市人民政府重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

　　决策执行单位发现市人民政府重大行政决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向市人民政府报告；公民、法人或者其他组织认为市人民政府重大行政决策有不适当的，可以向市人民政府提出。市人民政府根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

　　第二十八条市人民政府办公室应当建立市人民政府重大行政决策档案，内容包括提请审议的决策方案草案和说明等有关材料、会议纪要或会议专项记录以及决策执行情况、执行过程中监督和反馈修正等有关材料。

　　第二十九条决策承办单位违反本规定，导致重大事项决策失误的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

　　第三十条决策执行机构违反本规定，导致重大事项决策不能全面、及时、正确实施的，依照有关法律、法规追究有关领导和直接责任人员的责任。

　　第三十一条参与重大行政决策会议审议的人员，违反保密规定，泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

　　第三十二条市人民政府各部门、县（区）人民政府（管委会）及其工作部门、乡镇人民政府（办事处）重大行政决策的作出、执行、监督等活动，参照本规定执行。

　　第三十三条本规定自发布之日起施行。


四川省成都市人民政府


成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法

成府令第103号

《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》已经2004年2月11日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年4月1日起施行。

市长：葛红林
二○○四年三月八日

第一章 总则
第一条 为维护业主的合法权益，建立城市住房维修保障机制，加强住房专项维修资金管理，根据国务院《物业管理条例》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区国有土地范围内住房专项维修资金的缴存、使用、管理和监督，适用本办法。
第三条 本办法所称住房专项维修资金（以下简称专项维修资金），是指专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造资金。
本办法所称业主，是指房屋所有权人。
本办法所称共用部位，是指一幢房屋内部，由整幢房屋的业主、使用人共用的房屋主体承重结构、外墙面、门厅、楼梯间和其他在使用上、功能上为整幢建筑服务的部位等。
本办法所称共用设施设备，是指物业管理区域或者单幢房屋内，由业主、使用人共用的上下水管道、电梯、供配电设施设备、消防及安全监控设施设备、公益性文体康乐设施、绿地、道路、路灯、非经营性停车场所和有关共用设施设备使用的房屋等。
第四条 拥有二个以上房屋所有权人的住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按本办法规定统一建立专项维修资金。
第五条 专项维修资金实行统一缴存、专户存储、业主决策、专款专用、统筹监管的原则。
第六条 市房产管理部门是本市专项维修资金的主管部门，负责对本市专项维修资金的统一归集和监督管理。区（市）县房产管理部门按规定权限负责本辖区内专项维修资金缴存、使用的监督管理。
第七条 房产管理部门应当建立投诉受理制度，接受业主、业主大会设立的业主委员会和物业管理企业对违反本办法行为的投诉。
第二章 专项维修资金的缴存
第八条 商品房的首次专项维修资金，由房地产开发建设单位和购房人分别按下列规定缴存：
（一）房地产开发建设单位对配备电梯的房屋按每平方米建筑面积成本价的3.5%缴存，对未配备电梯的房屋按每平方米建筑面积成本价的3%缴存；所缴存的专项维修资金，进入当期销售费用，归物业管理区域内全体业主所有。
（二）购房人对配备电梯的房屋按每平方米建筑面积成本价的2.5%缴存，对未配备电梯的房屋按每平方米建筑面积成本价的2%缴存，该专项维修资金归购房业主所有。
商品房每平方米建筑面积成本价，由市房产管理部门会同有关部门定期发布。
第九条 商品房的首次专项维修资金的缴存时限：
（一）房地产开发建设单位应当在办理商品房所有权初始登记前，按本办法第八条第（一）项的规定，将该商品房的首次专项维修资金缴存至专户管理银行。
（二）购房人应当在办理房屋所有权分户登记前，按本办法第八条第（二）项的规定，将所购商品房的首次专项维修资金缴存至专户管理银行。
（三）业主大会成立时尚未出售的商品房，房地产开发建设单位应当在业主大会成立之日起30日内，对配备电梯的房屋和未配备电梯的房屋，分别按每平方米建筑面积成本价的2.5%和2%，将首次专项维修资金缴存至专户管理银行。商品房出售时，所缴存的首次专项维修资金转由购房人承担。
第十条 公有住房售后的首次专项维修资金，由售房单位和购房人分别按下列规定提取和缴存：
（一）售房单位对配备电梯的住房按售房款的30%提取，对未配备电梯的住房按售房款的20%提取，专款专用。
（二）购房人按售房款的2%缴存，该专项维修资金归购房业主所有。
第十一条 公有住房售后的首次专项维修资金的缴存时限：
（一）售房单位自房改售房款存入单位住房资金专户之日起30日内缴存至专户管理银行。
（二）购房人在办理房屋所有权登记前，缴存至专户管理银行。
第十二条 房地产开发建设单位、公有住房售房单位在出售房屋时，应当与购房人在合同中约定首次专项维修资金缴存事项。申请办理房屋所有权登记的，应当向房屋产权登记机关提交专户管理银行出具的首次专项维修资金全额交款凭证。
第十三条 一幢或者一户房屋的专项维修资金余额不足首次专项维修资金的30%时，该幢或者该户房屋的业主应当续筹专项维修资金。
续筹专项维修资金的方案由业主委员会拟订，提交业主大会决定后，由业主委员会具体实施。
第十四条 利用业主依法享有的房屋本体共用部位、共用设施设备进行经营的，业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，并分摊计入该房屋业主的分户帐。
利用业主依法享有的物业管理区域共用设施设备进行经营的，业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金，并分摊计入该物业管理区域全体业主的分户帐。
第十五条 房屋所有权转让时，该房屋专项维修资金分户帐中结余的资金随房屋所有权同时转让，原业主缴纳专项维修资金的余额，由受让人向原业主支付，双方另有约定的除外。
在已建立专项维修资金的物业管理区域内，房屋所有权转让时，原业主未缴存首次专项维修资金或者所缴存的专项维修资金余额不足规定标准的，由转让当事人协商足额缴存后，方能办理房屋所有权转移登记。
第三章 专项维修资金的管理
第十六条 市房产管理部门应当与商业银行（即专户管理银行）签订委托合同，委托专户管理银行办理专项维修资金帐户的设立、缴存、使用、结算等手续，并在专户管理银行设立本市专项维修资金专户。
在专项维修资金专户中，应当建立专项维修资金明细帐，以一个物业管理区域为单位立帐，并以房屋户门号设分户帐，记载分户帐的缴存、使用、结存等情况。房地产开发建设单位、公有住房售房单位缴存、提取的首次专项维修资金按物业管理区域单独列帐。
专项维修资金自存入专项维修资金专户之日起，每年按中国人民银行的有关规定结息到户。
第十七条 业主大会未成立的，首次专项维修资金由市房产管理部门统一代为监管。
第十八条 业主大会成立后，其业主委员会应当按本办法第十六条第二款的规定，持下列资料到专户管理银行设立所在物业管理区域的专项维修资金帐户：
（一）设立银行帐户申报表；
（二）业主委员会设立备案文件；
（三）业主清册；
（四）物业服务合同；
（五）其他有关资料。
专项维修资金帐户设立后的帐目管理，由业主委员会负责，也可委托物业管理企业或者社会中介机构办理。
专项维修资金帐户，接受市房产管理部门的统筹监管。
第十九条 业主委员会设立专项维修资金帐户后，应当书面告知所在地区（市）县房产管理部门， 由市房产管理部门将代为监管的该业主委员会所在物业管理区域的首次专项维修资金的本金和利息，划转至该业主委员会设立的专项维修资金帐户。
第二十条 有下列情形之一的，业主委员会持相关手续到专户管理银行办理专项维修资金帐户的有关变更手续：
（一）物业管理区域发生变动的；
（二）物业管理企业发生更换的；
（三）业主委员会主任、副主任发生更换的。
第二十一条 因买卖、赠与等发生房屋所有权转让的，受让人应当持房屋所有权证、身份证等到专户管理银行办理分户帐更名手续。
第二十二条 因拆迁、灾害等原因致使房屋灭失的，由业主办理有关手续后到专户管理银行提取原房屋专项维修资金分户帐中的资金余额，并办理分户帐户注销手续。
第二十三条 业主委员会可每半年与专户管理银行核对一次物业管理区域的专项维修资金帐目，并向业主公布。业主对公布的专项维修资金帐目有异议的，可要求业主委员会复核。
专户管理银行应当每季度向业主委员会发送专项维修资金帐户对帐单，业主委员会对专项维修资金帐户变化情况有异议的，可向专户管理银行申请复核。
专户管理银行应当建立专项维修资金查询制度，接受业主的查询。
第二十四条 专项维修资金的管理依法接受审计、财政等部门的监督。
第四章 专项维修资金的使用
第二十五条 专项维修资金应当按本办法规定的用途使用，属于应当由物业服务费用列支的日常维修养护，不得使用专项维修资金。
供水、供电、供气、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任，不得使用专项维修资金。
物业共用部位、共用设施设备属于人为损坏的，其维修、更新费用由责任人承担。
第二十六条 专项维修资金使用的分摊，应当遵循业主谁受益谁负担的原则，按下列规定列支:
（一）用于物业管理区域共用设施设备的，由全体业主按所拥有建筑面积的比例分摊。
（二）用于房屋本体共用部位、共用设施设备的，由该房屋业主按所拥有建筑面积的比例分摊。
（三）用于二户或者二户以上房屋共用部位、共用设施设备的，由其业主按所拥有建筑面积的比例分摊。
第二十七条 业主大会未成立需使用专项维修资金的，由物业管理企业或者相关业主根据维修项目提出使用方案，经专项维修资金列支范围的全体业主所持投票权三分之二以上通过，并报所在地区（市）县房产管理部门备案后，由专户管理银行将所需资金划转到物业管理企业或维修单位。
业主大会成立后需使用专项维修资金的，由物业管理企业提出年度使用方案，经业主大会依法通过，并报所在地区（市）县房产管理部门备案后，由专户管理银行将年度所需资金划转到物业管理企业。
专项维修资金的使用条件由市房产管理部门另行制定。
第二十八条 经鉴定或者按有关技术规范要求必须维修房屋或其设施设备的，物业管理企业应当及时向业主或者业主委员会提出维修建议并报告所在地区（市）县房产管理部门；区（市）县房产管理部门应当督促业主或业主委员会限期维修，逾期不维修的，责成物业管理企业维修，费用由相关业主承担。
物业存在安全隐患，危及公共利益和他人合法权益时，责任人应当及时维修养护，有关业主应当给予配合。责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意，可以由物业管理企业维修养护，费用由责任人承担。
第五章 法律责任
第二十九条 房地产开发建设单位未按本办法第八条第(一)项规定、第九条第(三)项规定缴存或足额缴存首次专项维修资金的,由市或区(市)县房产管理部门责令其限期改正,给予警告,并可处3万元以下罚款。
第三十条 公有住房售房单位未按本办法第十条第（一）项规定提取或足额提取专项维修资金的，市或区（市）县财政部门、房产管理部门应当责令其限期提取；逾期不提取的，由市或区（市）县房产管理部门予以警告，并可处3万元以下罚款。
第三十一条 挪用专项维修资金的，按国务院《物业管理条例》第六十三条的规定处理。
第三十二条 房产管理部门及其工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 因专项维修资金的缴存、使用等发生纠纷，当事人可以自行协商解决，协商不成的，可依法向人民法院起诉。
第三十四条 本办法实施前，未建立专项维修资金的，业主应当依法召开业主大会作出决定，在业主公约中规定、并按照业主公约规定将首次专项维修资金缴存至专户管理银行。
本办法实施前，已按原来有关政策规定交纳专项维修资金的，应统一缴存至专户管理银行，其管理与使用依照本办法的有关规定执行。
第三十五条 住宅小区外有二个以上房屋所有权人的非住宅物业专项维修资金的建立，参照本办法执行。
本市城市规划区外国有土地范围内专项维修资金的缴存、管理、使用、监督，参照本办法执行。
第三十六条 本办法具体应用中的问题由成都市房产管理局负责解释。
第三十七条 本办法自2004年4月1日起施行。本市过去制定的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。