辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市农村居民最低生活保障暂行办法


　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　 第77号

　　现将《葫芦岛市农村居民最低生活保障暂行办法》予以公布，自2005年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长张竞强
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00五年五月八日

　　　　　　　　 葫芦岛市农村居民最低
　　　　　　　　　生活保障暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　 为保障全市农村贫困居民的基本生活权益，建立健全社会保障体系，维护社会稳定，促进农村经济和社会发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　 本办法所称的农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级人民政府按照当地农村低保标准，对持有农业户口的农村困难居民给予适当救助的农村社会救济制度。
　　第三条　农村低保制度的实施遵循下列原则：
　　（一）农村低保与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；
　　（二）国家保障与法定赡养、扶养、抚养及社会互助、劳动自救相结合；
　　（三）保障标准与经济发展和财政状况相适应；
　　（四）评定工作坚持公正、公平、公开；
　　（五）实施动态管理。
　　第四条　农村低保实行市、县、乡三级政府负责制。市及县（市）区政府的民政部门是农村低保的主管部门；财政部门负责农村低保资金的筹集、管理、监督检查工作；农业、统计、物价、审计、监察、公安、工商、税务、教育、卫生、建设等有关部门按照各自的职责配合做好农村低保工作。
　　市民政部门负责全市农村低保工作的组织协调、指导和综合管理等工作。
　　县（市）区民政局具体负责本地区农村低保工作方案、计划的制定及推动实施，负责农村低保对象的审批、管理工作。
　　乡（镇）人民政府（含辖有农业户的街道办事处，下同）负责本辖区农村低保的具体管理、审核及上报审批工作。
村民委员会（含有农业户的社区，下同）配合管理机关做好辖区内申请享受农村低保待遇居民家庭收入的核查、初审，低保对象的日常管理和服务工作。
　　　　　　　　　　　　第二章　保障对象
　　第五条　凡持有本市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于当地农村最低生活保障标准的农村困难居民，均可以申请享受农村低保待遇。
　　第六条　共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员：
　　（一）配偶；
　　（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
　　（三）子女与无生活来源的父母、养父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
　　（五）其他经县（市）区民政部门认定长期共同生活的成员。
　　第七条 夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外省市或本省其他县（区）农业户口，在现居住地定居一年以上的农村困难居民，可以申请享受当地农村低保待遇。
　　 在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，符合当地城市居民最低生活保障条件的非农业户口家庭成员，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇；符合农村居民最低生活保障条件的，可以申请享受农村居民最低生活保障待遇。
　　第八条 保障对象应履行下列义务：
　　（一）有劳动能力的家庭成员，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加其所在村民委员会组织的公益性劳动；
　　（二）保障对象在领取保障金同时，要主动如实向村委会报告家庭收入变化情况，提出续保申请。不报告或不如实报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃保障待遇。
　　第九条 具有下列情形之一的家庭和人员，原则上不得享受农村低保待遇：
　　（一）家庭年人均收入虽低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能自行维持基本生活的。
　　（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁；女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的。
　　（三）3年内自建住房和购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品价值在800元（含800元）以上的；家中有非经营性机动车辆 ；家中安装电话（含家庭成员持有手机）且月费用总额超过当地农村低保月平均标准80%的；有高值收藏或投资有价证券的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间转入收费学校就读的。
　　（四）因赌博、吸毒、嫖娼、酗酒和违法结婚、违法收养行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费；虚报瞒报家庭收入的。
　　（五）户口在本市，但人在本市外居住半年以上的。
　　（六）经县（市）区人民政府认定其它不能享受农村低保待遇的。
　　第十条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。
　　农村低保对象劳动能力状况鉴定工作管理和有争议鉴定结果的裁定，由县（市）区民政部门牵头，会同卫生、劳动、人事、残联等部门共同组成的劳动能力状况鉴定委员会负责。具体鉴定工作由县（市）区劳动能力状况鉴定委员会根据需要指定专门医院承担，其它部门和医院的劳动能力状况鉴定结果须经县（市）区劳动能力状况鉴定委员会确认后，方可作为申请农村低保待遇的依据。阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年复查一次。
　　　　　　　　　　　第三章　 保障标准
　　第十一条 农村低保标准由县（市）区政府根据当地农村居民维持最基本生活所必需的吃、穿、住、用费用确定，并报上级人民政府备案后公布执行。
　　我市现行农村低保标准暂定为家庭年人均收入650元。
　　依据经济发展水平和物价波动情况适时调整。
　　第十二条　农村低保待遇分别按下列规定享受：
　　（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
　　（二）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村保障标准差额享受；
　　现阶段保障金差额发放分为三档，即：根据家庭年人均实际收入与保障标准的差额，就近靠档。
　　一档：年人均保障金为300元（月人均25元）；
　　二档：年人均保障金为420元(月人均35元)；
　　三档：年人均保障金为540元（月人均45元）；
　　（三）保障对象中的优抚对象、重度残疾人、高龄老人（69周岁以上），在正常的农村低保待遇基础上，上浮20%。多种身份并存的，不重复计算，只上浮20％。
　　　　　　　　　　　　　　　第四章　收入计算
　　第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均收入统计口径计算），具体包括：
　　（一）农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入和劳务收入；
　　（二）退休金、补偿金和各种保险金；
　　（三）法定赡养人、扶（抚）养人支付或应当支付的赡养费、扶（抚）养费；
　　（四）储蓄存款、有价证券及利息；
　　（五）变卖家庭财产所获得的收入；
　　（六）特许权使用收入、租赁收入、继承和馈赠收入；
　　（七）市政府确定的其他收入。
　　农林牧渔等种植、养殖、加工收入有固定价格的按固定价格计算，无固定价格的按市场价格计算。
　　第十四条 农村居民按国家的有关规定享受的荣誉奖金
和津贴、优待抚恤金，义务兵的津贴和退伍费、工伤人员的护理费和补助费，各级人民政府给予的临时救济金和社会各界捐赠的年累计不超过当地低保标准的款物，不计入保障对象家庭收入。
　　第十五条　家庭人均收入以提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算，计算公式为：家庭年人均收入=家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。
　　家庭成员在法定劳动年龄，且有劳动能力（在校生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；
　　在外务工或户口在外地的家庭成员不能出具相关收入证明的，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。
　　第十六条 赡养费和扶（抚）养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
　　凡扶（抚）养、赡养义务人家庭人均收入未达到最低生活保障标准的，不计算扶（抚）养费、赡养费；凡人均收入超过最低生活保障标准的，按超过部分数额的上述比例计算负担扶（抚）养费、赡养费。
　　第十七条　因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，原则上3年内不能享受农村低保待遇。
　　第十八条　核实家庭收入的方法：
　　（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
　　（二）邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
　　（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料。
　　（四）跟踪消费。由乡（镇）或村委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪。如其实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。
　　（五）村民代表评议。对有隐形收入而又无法核实的特殊家庭，可采取召开村民代表会议的办法，决定是否给予保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　审批程序
　　第十九条 符合保障条件并要求享受最低生活保障待遇的，必须履行以下程序：
　　（一）由户主持户口簿、身份证、家庭成员收入证明和财产状况证明、劳动能力状况证明等有关证件向户籍所在地村民委员会（社区）提出书面申请；共同生活的家庭成员户口不在一地的，由其居住地派出所和乡（镇）政府共同出具证明，向户主户口所在地的村委会提出书面申请。
　　（二）村委会对申请对象家庭收入和实际生活情况进行调查核实，召开村（居）民代表会议进行民主评议，通过后，低保名单和保障金额以村为单位张榜公示3天以上，广泛听取村民意见。无异议的，由村委会填写《葫芦岛市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》（以下简称《申请审批表》），并在《申请审批表》上签署意见后，连同其它证明材料一并上报乡（镇）审核。
　　 （三）乡镇人民政府对申请人家庭情况进行审核，审核确定后，上报县（市）区民政部门审批；
　　（四）县（市）区民政部门在认真审查的基础上，对符
合条件的及时审批，确定发给保障金数额，委托村委会再次张榜公布3天以上。无异议的，发给《葫芦岛市农村最低生活保障金领取证》（以下简称《保障金领取证》）；不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的要予以纠正。
　　第二十条 村、乡镇、县（市）区民政局应在接到申请材料齐备之日起20个工作日内（不含公示时间）办结审批手续。保障对象从管理审批机关批准之日当月起，享受农村低保待遇。
　　　　　　　　　　　　　　　 第六章　 资金管理
　　第二十一条 农村居民最低生活保障资金由农村税费改革转移支付困难户救济金和市、县（市）区政府筹集的农村低保保障金两部分构成。市、县（市）区政府筹集的农村低保保障金按支出数额5：5的比例承担。
　　第二十二条 市、县（市）区要建立农村低保资金财政社保专户，对农村税费改革转移支付困难户救济金和政府筹集的农村低保资金实行统一核算，专户管理，专款专用，不得挤占挪用。
　　第二十三条 鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由市、县（市）区民政部门接收并缴入同级财政社保专户全部用于农村低保。
　　第二十四条 市、县（市）区民政部门编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算。县（市）区民政部门根据年度预算，按照保障对象人数和保障标准编制每季（月）实际发放保障金需求计划，由财政部门根据每季（月）支出计划定期拨付。年终，民政部门应及时向财政部门报送年度保障金发放情况。
　　第二十五条 各级财政部门应当根据农村居民最低生活保障工作的实际需要，按照不低于低保资金年度预算总额的4%安排必要的农村低保工作经费。
　　第二十六条　民政、财政、审计、监察等部门应对保障金使用情况经常进行检查。对发现的违法行为，依法进行处理。
　　　　　　　　　　　　　　第七章　发放程序
　　第二十七条 保障金按月或按季以货币形式发放（必要时也可以给予实物）。县（市）区财政将资金拨付民政部门，并由民政部门在各乡镇为低保对象建立储蓄存折，由金融部门实行社会化发放。
　　第二十八条　保障对象可持有关证件到民政部门指定的农村信用社或邮局等金融机构领取保障金。
　　第二十九条 农村居民最低生活保障工作实行分类动态管理。县（市）区民政部门、乡（镇）人民政府和村民委员会对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季核查一次。
　　第三十条 领取保障金的家庭收入状况发生变化时，应在当月通过村民委员会告知乡（镇）民政办，乡（镇）民政办应在5个工作日内办理停发、减发或增发保障金的变更手续，并上报县（市）区民政局审批。停发保障金的，由乡（镇）民政办负责收回《保障金领取证》。
　　第三十一条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县（市）区行政区域内迁移的，由乡（镇）政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市）区迁移，持所在县（市）区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。
　　　　　　　　　　　　　　 第八章　管理方式
　　第三十二条　建立档案管理制度。县（市）区民政部门要以家庭为单位归集农村低保对象档案资料。低保对象的《申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归入低保对象档案。按户统一编码，装订成册，档案资料要录入微机；乡（镇）由专人负责管理，要有专门的档案柜，保留低保档案附件。村委会要有农村低保对象花名册。
　　第三十三条　建立统计上报制度。每季度末25日前，县（市）区民政部门按照市统一规定的报表格式，对上季度本地的低保对象、资金发放、人均补差水平等重要数据进行认真、准确统计，经领导审核把关，盖章后将报表及时报市民政部门和市级财政部门；市民政部门应于当月30日前将上季度统计表上报省民政部门。
　　第三十四条　建立定期抽查和核查制度。每季度或半年根据低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实。民政部门在抽查保障对象时，应充分发挥乡镇和村级组织的作用，认真核实其家庭人口、收入状况和生活困难程度。市民政部门负责组织对各县（市）区农村低保人数、补差水平以及低保资金支出管理情况进行检查核实，经检查核实后，会同市财政局对补助资金提出具体调整意见。
　　第三十五条　建立信息化管理制度。各县（市）区管理系统采取微机管理和信息传输，不断提高农村低保工作科学化管理水平。建立村级信息员制度，及时了解和掌握特困群众的生活情况。
　　第三十六条 建立公示制度。县（市）区、乡镇应公开农村低保政策、办事程序，保障对象和保障金发放情况，并设立低保投诉电话和举报箱，受理举报、投诉，接受社会和群众的监督。村委会应在村务公开栏中公布保障对象的姓名及享受金额。
　　第三十七条 建立农村低保备案制度。每年的三月底各县（市）区要将所属乡镇上年末农村低保对象的姓名、家庭人口、家庭地址、保障金额等基本情况上报市民政部门备案。
　　第三十八条 农业、劳动和社会保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商行政管理等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　监督措施
　　 第三十九条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的；
　　（二）违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；
　　（三）无故不按时发放保障金的；
　　（四）贪污、挪用保障金的。
　　第四十条 对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政部门追回冒领的保障金（实物）；干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利，构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚。
　　第四十一条 对为申请享受农村低保待遇对象出假证的有关单位人员，单位和上级主管部门要给予批评教育或纪律处分。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第十章　附则
　　第四十二条　本办法执行中的具体问题由葫芦岛市民政局负责解释。
　　第四十三条 本办法自2005年7月1日起施行。原《关于建立农民最低生活保障线制度的通知》（葫政发〔1998〕35号）同时废止。



广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》的通知
　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：



《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年九月二十九日





南宁市政府投资项目



实行代建制管理暂行办法







第一条 为进一步深化投资体制改革，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，促进廉政建设，依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号) 和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法所称代建制，是指市政府或者其授权的机构通过招标或委托方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责非经营性政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位或设施管理单位（以下统称使用单位）的制度。



第三条 代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。



第四条 城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上（含2000万元），其他项目总投资在500万元以上（含500万元），且政府投资占项目总投资50%以上的非经营性建设项目，适用本办法。



本办法所指非经营性建设项目，主要包括：



（一）党政机关、公检法司、人民团体的办公业务用房及培训教育中心；



（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；



（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；



（四）环境保护、农业、林业、城建、园林、绿化等公用事业项目；



（五）其他非经营性公用事业项目。



第五条 市发展和改革委员会作为政府投资主管部门，是代建制的综合管理部门，牵头负责代建制的组织实施工作，并对代建制的实施情况进行指导和监督。市财政局、审计局对代建制项目的财务活动实行财务管理和监督。市有关行政主管部门按照各自职责对代建项目进行监督管理。



第六条 政府投资项目代建方式分为前期工作阶段代建和建设实施阶段代建两种。根据项目具体情况，也可由一个单位进行全过程代建。



本办法所指前期工作，是指从项目可行性研究报告到初步设计和概算编制等阶段性工作。



建设实施是指从项目施工图设计、施工直至竣工验收和交付使用等阶段性工作。



第七条 市发展和改革委员会在批复项目建议书时，应对项目是否实行代建及具体代建方式予以明确。



第八条 政府投资代建项目按照《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广西壮族自治区政府集中采购目录及采购限额标准》、《南宁市政府采购管理办法》等有关规定，建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料组织采购、招标由市政府集中采购中心代理。



第九条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，由市发展和改革委员会、项目主管部门、使用单位、代建单位四方签定相关项目委托代建合同。



第十条 市发展和改革委员会牵头负责，市建设委员会、财政局等部门参与项目代建单位的招标组织工作，各相关部门按照职责分工参与或配合招标工作。代建单位的招标，应委托市政府集中采购中心代理，并依法接受有关部门的监督。



第十一条 符合下列条件的组织，可以申请项目代建：



（一）具有独立法人资格；



（二）具有与申请代建项目相应的资质和同类工程建设管理经验；



（三）具有与申请代建项目相应的建设管理能力；



（四）具有与申请代建项目相应的资金实力。



不得选择有下列情形之一的项目管理单位为代建单位：



（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；



（二）近2年承接建设项目发生过重大责任事故或有重大违规、违约行为的；



（三）无法履行代建职责的其他情形。



第十二条 前期工作代建单位的主要职责：



（一）会同项目使用单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；



（二）组织工程勘察、设计的招标活动，并将招投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会备案；



（三）组织项目初步设计、概算编制及报批；



（四）办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；



（五）定期向市发展和改革委员会、市财政局和使用单位报送项目前期工作进展情况；



（六）办理前期工作相关文件资料的归档和移交。



第十三条 建设实施代建单位的主要职责：



（一）组织施工图设计、预算编制及报批工作；



（二）组织工程施工、监理和设备材料采购等招标活动，并将招标投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会和市财政局备案；



（三）负责办理建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等相关手续；



（四）根据批复的年度投资计划或部门预算，按照市财政局规定的资金支付程序，定期向市财政局申请项目进度用款，并按要求定期向市发展和改革委员会、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况等资料；



（五）根据《基本建设财务管理规定》（桂财建〔2003〕1号）的规定，做好工程项目财务核算工作。



（六）按照工程竣工验收制度要求及时办理竣工验收和工程备案，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并向使用单位或设施管理单位办理资产交付手续；



（七）在项目施工过程中履行建设单位的职责。



第十四条 代建单位的主要职责内容应当在项目代建合同中明确约定。



第十五条 使用单位的主要职责：



（一）根据规划提出项目建设建议，编制项目建议书并办理报批工作；



（二）参与项目前期工作的评估和审查工作；



（三）协助代建单位办理投资、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；



（四）参与项目代建单位的招标或委托工作；



（五）参与勘察、设计、施工、监理单位招标的监督工作；



（六）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；



（七）监督代建单位对政府资金的使用情况；



（八）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。



政府投资项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责。既没有确定使用单位又没有项目主管部门的，由市政府指定的单位或部门履行使用单位职责。



第十六条 项目代建合同生效前，代建单位须按工程估算总投资的一定比例向市财政局提供金融机构出具的履约保函。保函具体金额，根据项目的行业特点、项目投资额等具体情况，在招标或委托文件中确定。



代建单位应当严格按照项目代建合同的约定履行义务，不得擅自转包或分包所代建的建设项目。



第十七条 代建单位的前期工作深度必须达到国家和自治区有关规定。如果报审的项目初步设计概算和建设规模超过可行性研究报告批准的估算总投资和建设规模10%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报市发展和改革委员会审批。



第十八条 项目前期费用由前期工作代建单位管理，并纳入项目总投资中。前期工作委托代建合同签订后，代建单位根据市发展和改革委员会下达的前期工作费用资金计划，向市财政局、使用单位申请拨付资金。



第十九条 代建单位应严格按照有关规定编制招标文件，依法组织代建项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的招标，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。



代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等工作，不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等活动。



第二十条 代建项目应当以批准的初步设计和概算作为投资控制的最高限额。确因人力不可抗拒因素、国家重大政策调整等情形需调整设计或概算的，须由代建单位提出，经监理和使用单位同意，由初步设计和概算原审批部门商市财政局批准后，方可调整。



第二十一条 代建项目应当以批准的施工图作为项目竣工验收的依据，按国家有关规定和项目代建合同的约定进行竣工验收，于工程完工后3个月内完成竣工财务决算的编制，申请办理竣工财务决算审批手续，并接受审计监督。项目竣工验收合格，经备案交付使用后，可以解除代建单位的银行履约保函约束。



第二十二条 代建单位应当在市财政局批复竣工财务决算后的30日内，向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。使用单位应当在资产移交后30日内办理国有资产产权登记手续。



第二十三条 代建单位应当严格执行档案管理的有关规定，收集、整理各项建设工程资料并予以归档，在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。



第二十四条 代建项目建设资金按资金的来源渠道分别由市财政局和其他资金筹措部门、单位拨付，其中财政性资金拨付原则实行国库集中支付。代建项目各方应严格执行国家基本建设财务制度，并接受市财政局、审计局等部门的管理和监督，保证资金的安全使用。



第二十五条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施阶段发生的管理费用，包括项目前期工作阶段和建设实施阶段管理费，取费标准比照基建项目财务制度规定的建设单位管理费，在项目代建合同中约定。代建项目管理费计入项目初步设计概算。



代建项目管理费在项目实施阶段支付60％，在项目建成交付使用后支付30％，余下的10％在工程保修期结束后支付。



代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例，分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核拨。代建单位不得自行从工程建设款项中提取代建项目管理费。



第二十六条 项目建成竣工验收合格，且在时间上符合既定要求的，经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，代建单位可获得不高于政府投资节余资金15％的奖励，具体比例，根据项目的行业特点在项目代建合同中约定。使用单位自筹资金节余部分奖励办法，在项目代建合同中约定。



第二十七条 代建单位违反法律规定或合同约定，擅自调整代建项目建设内容、规模、标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，造成损失的，使用单位或项目主管单位应依法追究代建单位的赔偿责任。



第二十八条 代建单位违反法律和有关规定的，由有关部门依法予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第二十九条 市有关行政管理部门或使用单位及有关责任人，不依法履行职责的，由监察机关责令改正，并依法对直接责任人和有关的行政领导给予行政处分；给代建单位的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第三十条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。



第三十一条 本办法自发布之日起施行。