江苏省徐州市建设局


徐州市建设局关于印发《徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法》的通知
徐建发［2002］181号

局属各单位、局机关各处室：
为促进我局机关作风建设，进一步规范行政行为，提高服务质量和办事效率，保障依法行政和廉洁从政，依据 《行政监察法》、《国家公务员管理条例》，以及《徐州市行政审批实施规定》和《徐州市行政审批责任及其追究办法》关于各部门要建立健全行政审批监督制约机制和强化对行政审批行为监管的规定，经局研究，制定了《徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法
二00二年十二月十日

徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为促进机关工作作风建设，提高办事效率，保障依法廉洁行政，依据《行政监察法》、《国家公务员管理条例》，以及《徐州市行政审批实施规定》、《徐州市行政审批责任及其追究办法》关于各部门要建立健全行政审批监督制约机制和强化对行政审批行为监督的规定，制定《徐州市建设局行政审批内部监督管理暂行办法》。
第二条 根据审、监分离的原则，建设局内部行政审批的监督管理，是由局监察室依照国家有关法律法规、我市行政审批制度改革规定的要求，对本局行政职能处(室)办理行政审批事项情况，进行监督、检查、督办的一项工作。
第三条 行政审批监督管理工作遵循“依法行政，注重实效，实事求是，秉公办事”的原则，公正、快速、负责地处理行政审批监管事务，及时反馈、通报监管情况，保障、促进依法行政工作。
第四条 局内部行政审批监督管理工作在本局领导的领导下进行，接受市监察局的指导。
第二章 行政审批监督管理的对象及内容
第五条 行政审批监督管理对象：本局系统内受理、办理行政审批事项的工作人员。
第六条 监管内容：
（一）本局贯彻执行国务院、省、市行政审批制度改革政策规定情况；
（二）本局内部行政职能处(室)对上级来文或领导指示的行政审批事项的办理情况；
（三）本局受理的各类行政审批事项的办理情况；
（四）各类行政审批事项公文资料的立卷、归档、移交情况；
（五）领导交办的其他应当监督管理的事项。
第三章 监管机构及相关机构职责
第七条 监管机构：
本局行政审批监督管理机构，由局监察室牵头，办公室、人事教育处、政策法规处参加，组成监管工作机构，配备专职监督管理员，行使行政审批监督管理职能。
局内部各业务处(室)设一名兼职监管员。由各业务处(室)负责人兼任。
设立投诉电话和举报箱，受理群众投诉和举报。投诉电话：3702416、3719005。
第八条 监督机构职责：
（一）对受理、办理审批事项的情况进行监督、检查；
（二）对将到时限尚未办结的审批事项进行预告；
（三）对超过时限尚未办结的审批事项进行督办；
（四）对领导批办的审批事项及其它重要审批事项进行督办；
（五）受理申办对象的投诉，查处办理审批事项中的违规违纪行为；
（六）协调、处理监管中的有关事项。
第九条 政策法规处在监管工作中履行如下职责：
（一）负责审批事项办理时限的确定和修订；
（二）审定依法办理审批事项的有关规章制度；
（三）负责政策、法规咨询；
（四）协调审批过程中的政策法规方面的问题。
第十条 局办公室在监管工作中履行如下职责：
（一）负责审批事项的收发、登记；
（二）对各类审批申报资料，按规定要求输入电脑，填发审批事项受理回执单；
（三）负责按审批事项的业务类别分流；
（四）负责审批事项情况的统计；
（五）完成局领导交办的事项。
第十一条 办理审批业务处(室)的职责：
（一）负责审批件的收取、传递、资料输入及档案立卷移交；
（二）对待办理的审批件，处(室)负责人应及时将承办任务落实到人，并加强督促指导；
（三）审批件承办人，按各自的职责和权限，在规定的时限内，办结审批件，并输入办文过程资料；
（四）需多个处(室)办理的审批件，由主办处(室)负责协调，主办处(室)协调有困难的，由主办处(室)呈报局分管领导协调解决；
由多个处(室)办理的审批件，当前承办处(室)办完后，转送接办处(室)，最后承办处(室)办完后，送交主办处(室)归结。
(五)反馈办理情况。
第十二条 局档案馆主要职责：
（一)建立、完善和维护局行政审批信息和办公系统网络；
（二）提高审批信息质量，为领导决策和办文处(室)、监管机构提供良好的信息服务；
（三）负责局行政审批信息和办公系统操作的培训工作；
（四）按规定提供电脑咨询服务；
（五）做好信息档案资料收集、整理、归档和保存管理工作。
第四章 监管程序
第十三条 监管机构行政审批办公网络系统对审批事项办理情况进行跟踪监督，掌握办理进度，定期公布审批办理和监督情况。
第十四条 对临近承办时限的审批件，由承办处(室)兼职监管员提前两个工作日，向承办责任人发出“催办预告”。
第十五条 对超过承办时限尚未办结的审批件，监管机构在超时后三个工作日内向承办处(室)发出《催办通知》。
《催办通知》载明如下内容：催办文号、收件时间、承办处(室)、承办责任人、该处(室)办理审批件原规定的时间、已超过的时间，限定办结的时间、反馈意见等。
第十六条 监管机构发出《催办通知》后，承办处(室)须责成承办人按催办要求办结审批件；不按催办要求办结审批件，超过三个工作日后，监管机构向承办处(室)发出《警告通知》；《警告通知》发出超过三个工作日，仍不能办结的，由监察室给予其政纪处分。
第十七条 局领导签批审批件，纳入审批监管范围，领导签批审批件的时限应在承办总时限的20％以内。
第十八条 局系统内受理下级部门上报的审批件，承办处(室)应在五个工作日内办结；逾期的，按规定进行督办。
第五章 特殊情况审批件的处理
第十九条 下列情况的审批件可作特殊处理：
(一)须报省、市政府等上级机关的审批件；
(二)须经专家论证会、政府联席会、行业联席会、例会等审定的审批件；
(三)须与政府其他部门联办或协调后才能办理的审批件；
(四)其他因客观原因暂时不能办理的审批件。
上述一、二、三类审批件，承办处(室)报监管机构确认后，暂时挂起；挂起期限至挂起缘由终止时止。第四类审批件，承办处(室)须报监管机构审查后才能挂起，挂起时间最长不超过一个月。审批件被确定挂起，三日内须回复申办对象。挂起结束后，续计办文时间。
第二十条 上级机关或上级领导批转、批示的审批件，按办文要求申报材料不全的，可暂时受理，并由承办处(室)告知申办对象于五日内补齐材料；因无法联系不能告知的，由承办处(室)报告原批转、批示的机关或领导，请示处理意见；告知后，超过时间不能补齐材料的，将原文退回申办对象，同时将不能办理的原因告知批转、批示的机关或领导。
第六章 延期审批
第二十一条 因特殊情况，在规定的期限内不能办结的审批件，承办处(室)应提前向监管机构提出延期申请，经批准后，适当延长办文时限。
第二十二条 延期申请须填报《延期申请表》，《延期申请表》须载明当前承办人、延期理由、延长时间、承办处(室)负责人意见等。
第七章 审批资料的归档、移交
第二十三条 审批资料的立卷、归档、移交是办理审批的重要组成部分。审批件办结后，承办处(室)应在审批件办结后九十日内，按规定整理、立卷，向档案室移交。需要移交的审批资料，超过规定时间十日没有移交的，由监管机构进行督办。
第八章 奖 惩
第二十四条 审批事项承办人员符合下列条件的，年底考核可评为优秀，晋级升职优先考虑：
(一)能熟练地运用法律、法规和政策，依法行政，所办审批件质量高，无差错，无投诉的；
(二)完成审批件办理任务成绩突出，全年办理审批件及移交审批档案资料无超期、无主观原因延期的；
(三)对依法审批、审批监管能提出合理化建议，对提高工作效率、促进依法行政起到积极作用的；
(四)工作认真，态度热情，受到申办对象表扬的。
第二十五条 符合下列条件的，可给予承办人员通报表扬：
(一)审批件办理质量高，无差错，无投诉的；
(二)催办件不超过全年承办件的1％的；
(三)延期件不超过全年承办件的3％的；
(四)按时移交审批资料的。
第二十六条 有下列情况之一的，给予承办责任人通报批评，年度考评不能评为优秀：
(一)不按规定时间输入审批资料，造成不良后果的；
(二)输入审批资料差错率全年超过3％；
(三)无正当理由不能在规定的时限办结审批件，一年中催办件超过承办件5％的；
(四)不按规定时间移交审批件档案资料或移交的档案资料不符合要求的；
(五)其他因工作疏忽，延误审批件办理或办理中出现差错造成不良后果的。
第二十七条 有下列情况之一的，对承办责任人进行离岗培训，年度考评不能评为称职：
(一)业务能力差，全年审批件按时办结率低于90％的；
(二)警告通知后，仍不能按照限定时间办结审批件的；
(三)所办审批件质量低、差错多，造成较严重后果的；
(四)输入审批资料重大差错率全年超过5％的；
(五)重要审批资料收集不齐，整理、立卷不合格，造成不良后果的。
第二十八条 有下列情况之一的，给予承办责任人相应的政纪处分：
(一)私自收取、截留、滞留审批件，造成重大影响和不良后果的；
(二)泄露领导指示或批示内容，或将领导批示告知或复印给申办对象，造成不良后果的；
(三)工作作风和服务态度差，多次受到申办对象投诉的；
(四)以权谋私，吃拿卡要，索贿受贿，营私舞弊的；
(五)丢失审批资料造成严重后果的；
(六)其他因主观原因造成重大后果的。
第二十九条 承办处(室)成绩突出的可评为先进集体或通报表彰；承办责任人受到三次以上处分的，对所在处(室)的负责人酌情相应的处理；承办处(室)一年受到三次以上通报批评的对承办处(室)负责人给予通报批评。
第九章 附 则
第三十条 收发文工作人员、专兼职监管员及其他行政审批监管服务的工作人员的奖惩，参照本办法执行。
第三十一条 本局所属各事业单位可参照执行。
第三十二条 本办法由局监察室负责解释。
第三十三条 办法自发布之日起执行。


最高人民法院


最高人民法院关于适用婚姻法第十八条规定的答复

1952年7月19日，最高人民法院

最高人民法院华东分院、华东军政委员会司法部：
1952法督字第1026号报告阅悉。
关于适用婚姻法第十八条规定的问题，经与有关机关研究后兹提供意见如项：
一、关于妇女产后，小孩当即死亡，女方在分娩后，身体业已复原，男方提出离婚，经调解无效，应否准其提出离婚的问题，我们认为，在此种情形下，仍应适用婚姻法第十八条前段规定，男方不得提出离婚。婚姻法第十八条前段规定的精神，不仅在于保护胎儿和婴儿，同时也保护妇女。妇女怀孕生产，生理上受有很大的影响。有时妇女在分娩后不久，即能工作，表面上身体似已复原，但实际上并未完全恢复。婴儿之死，对于生母的精神上已有很大的刺激，而同时她对于丈夫又未必没有感情，今如允许男方在女方分娩不满一年内提出离婚，对于产后妇女，将成为难以忍受的巨大刺激，殊非保护妇女之道。所以我们主张，在前述的情形下，仍应适用婚姻法第十八条前段规定，给产后妇女以应有的保护，比较妥当。
二、关于女方与人通奸而怀孕，生产未满一年，可否准许男方提出离婚的问题，我们认为：应根据具体情况，分析研究，由实际出发来决定处理办法，方为妥当。如果因女方通奸而怀孕，男方在女方生产未满一年内提出离婚或告诉女方通奸，受理机关可根据婚姻法摧毁封建制度和保护妇婴利益的精神，必要时并会同有关机关团体，如妇联，结合具体情况，进行说服教育或调解工作，藉使问题得到解决。假如问题解决不了，受理机关在保护妇婴利益的原则下，根据具体情况，考虑其是否可以缓予处理，也是必要的。

附：最高人民法院华东分院 华东军政委员会司法部关于适用婚姻法第十八条规定的问题提具意见请予核示的函
最高人民法院、司法部、法制委员会：
部
山东浙江两省人民法院向本 提出关于适用婚姻法第十八条规定的问题，我们经过会商研究，拟具意见
院
如下：
一、关于妇女产后，小孩当即死亡，女方在分娩后，身体业已复原，男方提出离婚，经调解无效，应否准其提出的问题，我们认为婚姻法第十八条规定的基本精神，是为了保护妇女、胎儿或婴儿的利益，避免影响母体的健康和胎儿或婴儿的发育。根据所述情况，婴儿早经死亡，而产妇业已恢复健康，没有再予特别保护的必要，可准男方提出离婚。至于是否准予离婚，须看具体情形而定。
二、关于女方与人通奸而怀孕，生产未满一年，可否准许男方提出离婚问题，我们认为女方与人通奸，显然违反了夫妻互敬互爱的义务。而且是对男方感情不忠实的表现。男方于女方生产后不满一年内提出离婚，应该准其提出。按婚姻法第十八条前段规定，原为保护母体的健康和胎儿或婴儿的发育。但女方与人通奸并因而怀孕生产，她的爱情已经转移。男方提出离婚，对女方感情上的刺激不致过大。同时男方如就女方的通奸行为诉请处罚，现行法令并未规定不得于何时提出法院也不能不给被告以适当的处分，由此对于女方的刺激，一般说来，大于男方离婚要求的提出。我们既准许男方就女方的通奸行为，不受时期限制，提出告诉，而且还给女方以适当的处分，如不准男方于女方生产后一年内提出离婚，似无充分的理由。因此，对于男方因女方与人通奸而怀孕，在其生产后一年内，提出离婚，应视为婚姻法第十八条前段的规定的个别特殊情形，可以作为例外，不必予以限制。
以上意见，是否妥当，请尽速核示，以便转知各该法院遵照办理。
1952年5月7日