浙江省丽水市人民政府


丽水市地名管理办法

〔2001〕13 号


《丽水市地名管理办法》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年九月十一日




丽水市地名管理办法


　　第一章 总则


　　第一条 为推行本市地名标准化、规范化管理，根据国务院《地名管理条例》和《浙江省地名管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在地名管理中，应当维护国家利益，保持地名相对稳定，继承优秀的历史文化，适应现代城乡建设需要，有利于促进社会的文明进步、对外开放和经济发展。

　　第三条 本办法所称地名，是《浙江省地名管理办法》所规定的名称。

　　第四条 凡本市行政区域内的地名管理，均适用本办法。

　　第五条 丽水市地名委员会，在市人民政府领导下，统一管理本辖区的地名工作。市地名委员会下设办公室，其主要职责是：制订本市地名规划；负责审批由市直接管理的地名的命名、更名工作；负责全市城乡地名标志的设置和管理工作；推进地名标准化建设，负责标准地名资料的编辑和审定；指导地名档案管理和地名图、书、志的编纂工作；承担莲都区地名管理工作。

　　第六条 各级人民政府有关主管部门和旅游区、风景名胜区等管理机构应当指定专人负责本部门或者本范围内的有关地名管理工作。业务上接受所在地地名管理机构指导。

　　第七条 城乡规划与地名规划必须同步进行，建设部门在进行各类城乡建设规划时，必须及时会同地名办公室作出相应的地名规划。市、县（市）规划部门上报规划方案前，应会同市、县（市）地名办公室拟出新道路等命名意见，并与规划方案同时上报审批。


　　第二章 地名命名和更名的原则


　　第八条 地名的命名和更名应当符合下列原则：

　　（一）符合国家与社会的利益，尊重当地居住人的意愿；

　　（二）符合城乡总体规划要求，反映历史、文化和地理特征，含义健康，用字规范，与有关各方协商一致；

　　（三）一般不准用人名、外国地名命名地名，禁止用国家领导人的名字命名丽水市行政区域范围内的地名；

　　（四）避免使用生僻字；

　　（五）各类地名应当不重名，并避免同音；

　　（六）极庸俗或者带有侮辱性含义的地名，有损国家利益和民族尊严的地名应予取消，重新命名。


　　第三章 地名命名和更名的申报与审批


　　第九条 应上报国务院或者国务院主管部门审批命名和更名的地名，按《浙江省地名管理办法》规定执行。

　　第十条 应上报省人民政府或者省级主管部门审批命名和更名的地名，按《浙江省地名管理办法》规定执行。

　　第十一条 下列地名的命名和更名由市民政局审批：

　　（一）各县（市）行政区域内的一般的自然地理实体名称，由县（市）地名办公室提出意见，由丽水市地名办公室审核后报市民政局审批；丽水市莲都区范围内由市地名办公室提出意见，报市民政局审批；

　　（二）市级各类经济区域、风景名胜区等名称，由主管部门提出意见，经丽水市地名办公室审核后报市民政局审批；

　　（三）县级公路、市级农场、林场、牧场、渔场、跨县（市、区）的航道、锚地、水库、江堤、大中型水利工程等名称，由主管部门提出意见，经丽水市地名办公室审核后报市民政局审批。

　　第十二条 下列地名的命名或更名由市、县（市）民政局审批：

　　（一）村民委员会、居民委员会、自然镇、自然村、片村等名称，由乡、镇人民政府提出意见，经县（市）地名委员会办公室审核后报同级民政局审批；

　　（二）城镇内街、路、巷、弄、住宅小区等名称，由建设部门征求有关部门意见后提出意见，经县（市）地名办公室审核后报同级民政局审批；

　　（三）桥梁、立交工程、火车站、汽车站、专业市场、广场、公园等名称，由主管部门提出意见，经县（市）地名办公室审核后报同级民政局审批。

　　丽水市莲都区范围内上述第一项地名由乡、镇人民政府和街道办事处提出意见，第二项地名由建设部门提出意见，第三项地名由有关主管部门提出意见，经市地名办公室审核后报市民政局审批。

　　第十三条 本着“有利于发展经济，有利于统一管理”的原则，对城镇内新建的专业市场、十五层以上的高层建筑物和其他需要命名的大型建筑物名称，可以实行地名有偿使用。但其名称必须符合《浙江省地名管理办法》第六条、第七条、第八条关于地名命名和更名的有关规定。

　　地名的有偿使用可采用拍卖、协议有偿取得拟名权、有偿标名等形式，在同级人民政府监督下，由地名管理机构统一管理和组织实施，也可由地名管理机构与其他有关部门共同组织实施。其拍卖所得金额上交同级财政，专款专用。

　　第十四条 市、县（市）批准的地名，报省、市民政局备案。

　　第十五条 市、县（市）地名管理机构应当及时向社会公布批准的地名。


　　第四章 地名标志的设置和管理


　　第十六条 市、县（市）人民政府应当责成有关部门在城镇、街、路、巷、弄、住宅小区、自然村（镇）、交通要道、名胜游览地、纪念地、军事要地和重要自然地理实体等地方设置地名标志：

　　（一）城镇中的街、路、巷、弄包括平面分布图以及乡（镇）碑、指路牌、示意图等地名标志，由市、县（市）政府的地名管理机构统一设置、管理；

　　（二）重要的自然地理实体和其他有必要设置地名标志的地方，由市、县（市）人民政府地名管理机构负责设置、管理；

　　（三）铁路站、公路站、道路交岔口、桥和码头、渡口等专业地名标志，由铁路、交通部门负责设置、管理；

　　（四）国防军事要地需设置的地名标志由军事部门设置、管理。

　　第十七条 要本着规范、改革、创新的精神，做好门楼牌的设置和管理工作：

　　（一）市、县（市）城市规划区范围内的门楼牌设置和管理以地名管理机构为主，公安机关配合，地名管理机构应及时将有关材料抄送公安部门；

　　（二）全市农村范围内的门楼牌设置和管理，以公安部门为主，地名管理机构按照省规定的设计规格、制作材料等技术要求进行规范化指导；

　　（三）达到较大数量和规模的门楼牌制作要采取公开招标方式进行；

　　（四）门楼牌的设置和管理要充分依靠居委会、村委会等基层组织的作用；

　　（五）门楼牌制作、安装收费标准按省有关规定执行；

　　（六）为逐步做到规范化、科学化管理，地名管理机构和公安部门要尽快采取计算机联网管理，达到信息、资源共享，确保公安部门户籍管理的及时性、准确性和有效性。

　　第十八条 未在第十六条、第十七条规定的地方设置地名标志，或者地名标志已损坏，或者地名标志的式样、布局、书写内容不符合标准的，设置地名标志的单位应当及时予以补正。

　　第十九条 经县（市）民政主管部门以上机关批准的地名为标准地名。标准地名应当按国家规定的规范汉字书写，其罗马字母拼写应当以国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》拼写，禁止用外文拼写地名。

　　第二十条 下列范围中使用的地名必须是标准地名：

　　（一）各级人民政府及所属部门的文告、文件、协定、报纸和书刊；

　　（二）广播、电视、报刊、地图、教材和各类典、录、志等书籍；

　　（三）标有地名的各类标牌、印鉴、票证、广告、工商注册、工矿企业、商店等名称。

　　第二十一条 地名密集的出版物，如地图、邮政编码簿等，出版前应送本级地名办公室进行标准地名的审核。

　　第二十二条 利用地名标志兼做商业性广告，符合社会主义市场经济的规律，对于提高企业和商品的知名度有积极作用的，市、县（市）地名办公室可积极试行。


　　第五章 法律责任


　　第二十三条 对违反本办法的单位或者个人，由所在地民政部门按《浙江省地名管理办法》第二十二条规定给予处罚。

　　第二十四条 对违反本办法的单位和个人给予行政处罚，应当由所在地的民政部门出具行政处罚决定书。收缴款应当出具财政统一的罚款收据。罚款金额上缴国库。

　　第二十五条 被处罚单位和个人对行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第六章 附则


　　第二十六条 本办法自2001年10月1日起施行。




法警的素质不容忽视

杨涛


新华网长沙６月２日报道，因玩忽职守而使犯罪嫌疑人当庭脱逃，至今尚未抓捕归案，湖南岳阳市君山法院有关责任人将被严肃查处。据悉，事故直接责任人饶某今年５１岁，原在法警队工作过一年多时间，因年龄偏大不能授衔而调离，今年３月法院又将他安排进警队。
依据《人民法院司法警察暂行条例》第二十三条的规定，　根据人民法院司法警察的性质、任务和特点，从其他部门调任不同职务司法警察的最高年龄：办事员、科员级不超过二十五周岁，科级不超过三十五周岁，副处级不超过四十五周岁。而饶某今年５１岁了，君山法院还是将他安排进警队，仅从这一点来看，法院领导也是难逃其责。
司法警察是在司法机关内为司法工作提供服务和保障的重要力量。人民法院的司法警察担负着警卫法庭、维护审判秩序，执行传唤、拘传、拘留，提解、押送、看管被告人或者罪犯，执行死刑等重要的职责。人民检察院的司法警察担负着保护犯罪现场，传唤、拘传、协助拘留、逮捕犯罪嫌疑人，参与搜查等重要的职责。可以说，司法警察的责任重于泰山，必须具有较高的素质和很强责任心。《人民法院司法警察暂行条例》对担任人民法院司法警察作出必须具备良好的政治、业务素质、良好的品行和身体健康等条件的规定。同样，最高人民检察院对担任人民检察院的司法警察也有类似的要求。　　　
不过，规定终究是规定，在司法实践中如何执行又是另外一回事。事实上，很多基层的司法机关并不重视司法警务工作也不重视司法警察的素质。司法警务工作没有真正提到重要位置，而司法警察则更多地当作为一种待遇，或给领导的司机，或给没有希望转法官、检察官的人，或给年纪较大想轻闲休养的人。在这种情形下，司法警察的业务、身体素质的要求都统统让路。当然，司法警务工作也因此没有了保障或保障无力，有的本该由司法警察来执行的事务由法官、检察官代劳了；有的本该由多名司法警察来完成的事务而只有少数司法警察在场；还有的司法警察因为身体等原因实际上并不能很好完成司法警务，给司法工作的安全带来隐患。
近些年来，各地法院、检察院因为司法警察的缺位或渎职导致在司法工作出现犯罪嫌疑人、被告人脱逃、自杀等安全事故时有发生。究其原因，当然跟司法警察本身的玩忽职守行为有关，但其中一个不容忽视的原因，是我们的有关领导没有高度重视司法警务工作及司法警察的素质，司法警察的素质没有保障，当然很难期望他们干出高质量的司法警务工作。
真正重视起司法警务工作来，提高司法警察的素质，切实清除不合格的司法警察，这是司法工作对我们的要求，也是君山法院发生的脱逃事件给我们的启示。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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