国资委党委关于在中央企业开展党员先进性教育活动的实施意见
国务院国有资产监督管理委员会
中共国资委委员会文件
国资党委组织〔2005〕1号
国资委党委关于在中央企业开展党员先进性教育活动的实施意见
各中央企业党委（党组）：
根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议部署，经中央保持共产党员先进性教育活动领导小组同意，国资委党委决定，从2005年1月开始，用一年左右的时间，在中央企业分两批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。中央企业党委（党组）要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为促进中央企业改革发展稳定的一件大事，作为加强中央企业党的建设的一项基础工程，切实抓紧抓好,抓出实效。
国有企业是国民经济的重要支柱。中央企业是国有企业的排头兵，是国有经济发挥主导作用的主力军，多数处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，对发展先进生产力，提高我国综合国力，巩固党的执政地位至关重要。当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。完善国有资产监督管理体制，建立现代企业制度，推进国有经济布局和结构调整进入关键时期，国有企业改革处在攻坚破难阶段。新的形势和任务，对中央企业广大共产党员保持先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，中央企业广大共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大职工群众，不断为深化改革、加快发展、保持稳定做出贡献。目前，中央企业有356万党员，总体上看，党员队伍是适应这些要求的，是有战斗力的。广大共产党员在企业改革发展稳定的各项工作中，在生产经营和重点工程岗位上，在突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为党的事业做出了贡献，涌现出一大批优秀共产党员。但是，在党员队伍中也存在着与党员先进性要求不相适应、不相符合的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，素质不高，能力不强，先进性不明显，难以发挥先锋模范作用。一些党员领导人员执政意识淡薄，政策理论水平不高，存在淡化企业党组织作用的倾向，脱离群众的问题比较突出，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党员领导人员适应社会主义市场经济和管理现代企业的能力不强，开拓创新意识不足，发展思路不清晰，素质和能力同所肩负的责任和任务不相适应。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，不能有效发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题严重影响党的先进性，影响中央企业党的工作，损害中央企业的改革发展稳定。
中央企业广大共产党员要按照中央要求，以高度的政治责任感，积极投入到先进性教育活动中来。通过学习教育，提高思想认识，增强素质和能力，在企业改革发展稳定中更好地发挥先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系企业改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持共产党员的先进性，为大力增强企业的创新能力和核心竞争力，全面提高中央企业的整体实力和发展壮大国有经济，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
中央企业开展先进性教育活动，要达到的目标要求是：
（一）提高党员素质，党员的先锋模范作用更加突出。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定。始终站在企业改革发展的前列，坚定搞好国有企业的信心和决心，艰苦奋斗，爱岗敬业，带领职工群众在本职工作岗位上建功立业，先锋模范作用进一步发挥。
（二）加强基层组织建设，企业党组织更加坚强有力。企业党组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥。党的活动与企业中心工作结合更加紧密，党组织更加具有活力，思想政治工作更加有效，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。
（三）服务职工群众，党群、干群关系更加密切。党员特别是党员领导人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风明显改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领和自觉性进一步提高，真正做到心系职工、求真务实、廉洁从业，做群众的表率。企业党组织和党员领导人员要全心全意依靠职工群众，用加快改革发展的成果来解决前进中的问题和职工群众工作生活中的困难，党群、干群关系进一步密切。
（四）促进各项工作，企业改革发展稳定更加富有成效。党的方针政策在中央企业进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，各项工作取得新的进展。企业各级党组织和广大共产党员执政意识进一步增强，企业改革进一步深化，发展的质量和效益进一步提高，和谐稳定的环境进一步巩固，实现国有资产的保值增值。
三、开展先进性教育活动的指导原则
（一）坚持理论联系实际，务求实效。弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进企业改革发展稳定紧密结合起来，与推动本企业生产经营工作紧密结合起来，与探索保持共产党员先进性、建立健全基层党组织建设的长效机制紧密结合起来，注重实际效果，切忌形式主义。精心组织，周密安排，切实做到学习教育和本企业的改革发展、生产经营“两不误、两促进”。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。以正面教育、自我教育的方法，认真研读有关文件资料，学习和宣传先进典型，并注意树立本企业的先进典型，弘扬正气。教育和激励党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题。广泛开展谈心活动，开好组织生活会，营造良好氛围，互相帮助，共同进步。要结合企业特点，开展多种形式的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用提供舞台、创造条件。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动全体党员参加先进性教育活动的主动性、积极性。要通过多种有效方式，广泛听取职工群众的意见，找准抓住党员和党组织存在的表现最突出、职工群众最关注的问题，深入剖析，认真解决，自觉接受群众的评议和监督。
（四）坚持领导带头，发挥表率作用。企业各级党员领导人员都要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制订和落实整改措施，带头结合实际讲党课或作专题报告，发挥示范和表率作用。要过好双重组织生活，在参加所在支部专题组织生活会的同时，还要参加领导班子专题民主生活会。企业党员领导人员尤其要认真解决理想信念、执政意识、改革发展、廉洁自律、求真务实、联系职工群众等方面存在的问题。
（五）坚持区别情况，分类指导。各中央企业要根据党员的不同情况，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。流动人员中的党员，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；企业聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动；对下岗失业人员中的党员、协议解除劳动合同党组织关系尚未转出的党员、人才服务中心管理档案的党员和离退休职工中的党员等，要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，制订切实可行的方案，采取切合实际的方式方法，确保达到教育效果。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
中央企业的先进性教育活动分两批进行，每批半年左右时间。
第一批：中央管理领导班子主要负责人的大部分企业总部机关和其他20户中央企业，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。
第二批：未参加第一批先进性教育活动的中央企业及其所属企业和第一批开展教育活动的中央企业的所属企业，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。
在总体安排的前提下，每个企业集中学习教育的起止时间，可根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。对停产关闭破产、生产经营困难和正在改制重组等情况特殊的中央企业，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排，精心组织。要保证先进性教育活动覆盖到企业所有的基层党组织，使每个党员都参加活动、受到教育。
集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（一般为4周）。
学习动员阶段重点抓好三个环节。一是搞好思想发动。在认真准备的基础上，开好一个动员会，党委（党组）书记作动员报告，要力争每位党员明确先进性教育活动的重要性和必要性、目标要求、方法步骤，进行广泛深入的思想发动。二是搞好学习培训。制定一个学习计划，针对不同的党员群体确定重点学习内容，结合企业的生产经营做好学习安排，组织好党员的学习培训。认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，学习党章。还要注意组织党员认真学习中央领导同志就先进性教育活动发表的重要讲话。根据党员的实际情况，采取个人自学、集中学习讨论、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。有书写能力的党员都要写一篇学习体会，党员要在支部大会上结合本人的思想、工作、生活以及如何保持党员先进性，谈学习收获。党员领导班子成员要积极参加所在党支部组织的专题学习，并要参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三是明确新时期保持党员先进性的基本要求。组织党员对照党章的规定和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本企业、本岗位的实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求。学习培训的时间一般不少于40个小时。
第二阶段：分析评议（一般为5周）。
分析评议阶段重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；企业总部机关和党员领导班子成员要多渠道多层次征求下属企业和职工群众的意见,找准存在的突出问题；党员个人也要主动征求和听取职工群众意见。二是开展谈心活动。党员之间、党员与职工群众之间要广泛开展谈心交心活动，沟通思想，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。在广泛征求意见的基础上，组织党员和党员领导人员，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观的高度认真剖析思想根源，形成党性分析材料。党员的党性分析材料要由支委会把关。企业领导班子中的党员领导人员还要从权力观、地位观、利益观、科学发展观、执政意识特别是领导企业改革发展的能力等方面进行剖析。企业主要领导同志的党性分析材料由党委（党组）讨论把关，其他班子成员的党性分析材料由党委（党组）书记把关。企业领导班子中党员领导人员的党性分析材料要通过一定方式向总部机关中层人员和二级企业主要负责人通报，并报上级先进性教育活动领导小组。四是开好专题民主生活会。在广泛开展谈心活动的基础上，党员个人进行对照检查，自我批评，党员之间进行评议，开展批评和自我批评，根据评议意见，认真修改自己的党性分析材料并在支部生活会上交流。五是召开支委会。根据民主评议的情况、职工群众的意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部要向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正。七是通报评议情况。党支部要以一定方式，在一定范围内向职工群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高（一般为3周）。
整改提高阶段重点抓好三个环节。一是制订整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导班子要分别制订整改措施，明确整改要求和时限，落实整改责任。企业党委（党组）和基层党组织的主要负责同志要亲自抓，负总责。二是认真进行整改。要坚持边学边改的原则，对那些需要解决又能够解决的问题，要集中一段时间整改，对需要解决而暂时不具备解决条件的问题，要列出明确的时间表和责任人。三是向职工群众公布整改措施和进行整改的情况。企业领导班子和班子中的党员领导人员的整改，要为下属企业和其他党员作出表率。制订整改措施和进行整改的情况，要在一定范围公布，充分听取职工群众意见，自觉接受监督。每个阶段结束后，经督导组和上级先进性教育活动领导小组同意可转入下一阶段。党的关系在地方的中央企业，转段情况报国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室备案。
集中学习教育基本结束后，要用两个月左右的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向职工群众作出说明；整改效果不好、多数职工群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对那些不履行党员义务、已不具备党员条件的，要多做深入扎实的教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员;对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，待问题查清后再根据有关规定进行处理。四是要搞好建章立制，认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，建立健全基层党组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要把那些符合党员条件的先进分子吸收到党内来，重点是在生产、工作第一线和青年职工中发展党员，注意在生产经营骨干、技术能手和高知识群体中发展党员，壮大党员队伍。
上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围向下级企业和党员、干部、职工群众通报先进性教育活动有关情况，并采取职工代表评议和在职工群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度的测评。多数职工群众不满意的，要及时“补课”。
中央企业总部机关和所属企业的先进性教育活动，可根据实际情况“压茬”进行，即在总部机关的先进性教育活动开展后的适当时机，可以启动下属企业的先进性教育活动。
五、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党的大事，也是中央企业2005年党建工作的首要任务。各中央企业党委（党组）要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识、调动党员的积极性贯穿始终，把加强领导，抓落实、求实效贯穿始终。
（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党组织关系在地方的中央企业及其所属企业的先进性教育活动，由地方党委领导，国资委党委和中央企业党委（党组）协助配合。成立国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组，在中央先进性教育活动领导小组和国资委党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室。中央企业的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，党委（党组）书记是第一责任人，要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实；各级行政领导要积极支持和配合。要成立相应的领导机构和工作机构，党委（党组）书记要担任领导机构主要负责人。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。要保证先进性教育活动必要的经费。
（二）建立联系点制度。国资委党委委员和中央企业党员领导班子成员分别结合各自分工确定1-2个联系点，有重点地参加各阶段的活动，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题。通过调查研究、督促检查、具体指导、总结经验，使联系点成为先进性教育活动的示范点。
（三）建立督查制度。中央管理领导班子主要负责人的在京企业，由中央先进性教育活动领导小组派出督导组；其他在京中央企业，由国资委党委派出督导组；在京外的中央企业，由地方党委派出督导组。国资委党委将不定期地派出巡回检查组，对京外中央企业开展先进性教育活动的情况进行检查。各中央企业向党的关系在企业总部的所属企业派出督导组，向党的关系在地方党委的所属企业派出巡回检查组。督导组和巡回检查组要认真履行职责，通过各种有效方式，了解所去企业的先进性教育活动情况，提出建议，及时总结和推广经验，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。各中央企业要通过适当方式对所派出督导组成员进行培训。
（四）建立职工群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向职工群众公布，广泛征求和听取职工群众意见，充分吸收职工群众参与，主动接受职工群众监督，把事关职工群众切身利益和职工群众反映强烈的突出问题，作为先进性教育活动的重点来解决。
（五）加强舆论宣传和引导。中央企业各级党组织要结合本企业实际，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要充分运用本企业的宣传媒体，如报刊、广播、电视、图书、网络等，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导人员中的先进典型，宣传先进性教育活动的成功经验和实际效果，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
（六）做好实施方案的报批和总结工作。各中央企业要根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）的精神、中央保持共产党员先进性教育活动工作会议的部署和国资委党委实施意见的要求，结合本企业的实际，认真制订好具体实施方案。中央管理领导班子主要负责人的在京企业的实施方案，经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后，报中央先进性教育活动领导小组办公室备案；其他在京中央企业的实施方案报国资委党委先进性教育活动领导小组批准，京外中央企业的实施方案经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后报所在地方党委；党的关系在中央企业总部的所属企业的实施方案报中央企业党委（党组）批准，党的关系属地管理的所属企业的实施方案经中央企业党委（党组）同意后报地方党委。各中央企业开展先进性教育活动的做法、经验和需要解决的问题可随时报国资委党委先进性教育活动领导小组办公室，先进性教育活动结束后的20日内，报送总结报告。
附件：1.第一批开展先进性教育活动的中央企业名单
2.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组成员名单
3.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室负责人名单
国资委党委
2005年1月5日
附件1：
第一批开展先进性教育活动的中央企业名单
1、中国核工业集团公司
2、中国核工业建设集团公司
3、中国航天科技集团公司
4、中国航天科工集团公司
5、中国航空工业第一集团公司
6、中国航空工业第二集团公司
7、中国船舶工业集团公司
8、中国船舶重工集团公司
9、中国兵器工业集团公司
10、中国兵器装备集团公司
11、中国电子科技集团公司
12、中国石油天然气集团公司
13、中国石油化工集团公司
14、中国海洋石油总公司
15、国家电网公司
16、中国南方电网有限责任公司
17、中国华能集团公司
18、中国大唐集团公司
19、中国华电集团公司
20、中国国电集团公司
21、中国电力投资集团公司
22、中国长江三峡工程开发总公司
23、神华集团有限责任公司
24、中国电信集团公司
25、中国网络通信集团公司
26、中国联合通信有限公司
27、中国移动通信集团公司
28、中国电子信息产业集团公司
29、中国第一汽车集团公司
30、东风汽车公司
31、中国第一重型机械集团公司
32、哈尔滨电站设备集团公司
33、武汉钢铁（集团）公司
34、中国铝业公司
35、中国远洋运输（集团）总公司
36、中国海运（集团）总公司
37、中国航空集团公司
38、中国东方航空集团公司
39、中国南方航空集团公司
40、中国中化集团公司
41、中国粮油食品（集团）有限公司
42、中国五矿集团公司
43、中国通用技术（集团）控股有限责任公司
44、中国建筑工程总公司
45、中国储备粮管理总公司
46、国家开发投资公司
47、中国诚通控股公司
48、煤炭科学研究总院
49、中国机械装备（集团）公司
50、中国化学工程总公司
51、中国材料工业科工集团公司
52、中国建筑材料集团公司
53、中国恒天集团公司
54、中国北方机车车辆工业集团公司
55、中国南方机车车辆工业集团公司
56、中国铁路通信信号集团公司
57、中国铁路工程总公司
58、中国铁道建筑总公司
59、中国港湾建设（集团）总公司
60、中国路桥（集团）总公司
61、中国新兴（集团）总公司
62、中国医药集团总公司
63、中国水利水电建设集团公司
64、中国铁路物资总公司
65、中国铁通集团有限公司
66、中国化工集团公司
附件2：
国资委党委保持共产党员先进性教育活动
领导小组成员名单
组 长 李毅中 国资委党委书记、副主任
副组长 李荣融 国资委主任、党委副书记
王瑞祥 国资委副主任、党委委员
王 勇 国资委副主任、党委委员
张长富 国资委党委委员
成 员 马国安 国资委办公厅（党委办公室）主任
时希平 国资委企业领导人员管理一局局长
姜志刚 国资委企业领导人员管理二局局长
刘晓滨 国资委党建工作局局长（党委组织部部长）
杜渊泉 国资委宣传工作局局长（党委宣传部部长）
连维增 国资委人事局局长
刘茂勋 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）局长
冯爱勤（女）国资委直属机关党委常务副书记
石 巍 国资委纪委副书记、监察局局长
附件3：
国资委党委保持共产党员先进性教育活动
领导小组办公室负责人名单
主 任 刘晓滨（兼）
副主任 张玉藏（女）国资委办公厅（党委办公室）副主任
冯爱勤（兼）
谢 俊 国资委党建工作局副局长（党委组织部副部长）
综合组
组 长 谢 俊（兼）
副组长 靳建平 国资委党建工作局党员教育管理处处长
宣传组
组 长 卢卫东 国资委宣传工作局副局长（党委宣传部副部长）
副组长 阳礼泉 国资委宣传工作局正处级调研员
企业指导一组
组 长 刘 强 国资委企业领导人员管理一局副局长
副组长 张乎振 国资委企业领导人员管理一局三处副处长
企业指导二组
组 长 张志强 国资委企业领导人员管理二局副局长
副组长 曹 健 中国纺织工业设计院党委副书记、纪委书记
机关组
组 长 刘占英（女）国资委直属机关党委副书记兼纪委书记
副组长 刘汉君 国资委直属机关党委副书记
贺 璐（女）国资委人事局助理巡视员
郝振华 国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）副局长、临时党委副书记
陈国卫 国资委研究室助理巡视员
转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
国务院
转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动部《关于加强企业工资总额宏观调控的意见》，已经国务院同意，现转发
给你们，请认真贯彻执行。
关于加强企业工资总额宏观调控的意见
国务院：
为尽快建立适应社会主义市场经济要求的劳动工资宏观调控体系，确保企业工
资总额增长与国民经济发展保持合理、协调的比例关系，我们根据党中央、国务院
有关文件和指示的精神，经与有关部门研究并征求部分省市的意见，对加强企业工
资总额宏观调控问题提出如下意见：
一、各地区、部门应充分重视并认真抓好建立劳动工资宏观调控体系的工作，
根据“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配”的原则和要求，切实加强对
企业工资总额的宏观调控。企业工资总额的内涵，应按照《全民所有制工业企业转
换经营机制条例》和财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》的规定执
行。
二、从1993年起，国家对地区和部门实行动态调控的弹性工资总额计划（以下
简称弹性计划）管理，原则上按照劳动部已组织试行的弹性计划实施办法执行。全
国性公司、计划单列企业集团等单位原则上实行工资总额同经济效益挂钩（以下简
称工效挂钩）办法，其工资总额也纳入弹性计划管理。
三、各地区、部门根据国民经济与社会发展总体规划，结合实际情况，按照弹
性计划实施办法和“两个低于”的原则，测算和编制本地区、部门企业工资总额增
长的中长期规划和年度计划；要严格履行加强宏观调控的职责，认真落实国家下达
的弹性计划；对下属地（州）、市、县和所属单位，按照弹性计划所依据的投入产
出、效益效率原则下达指导性计划。
四、各地区、部门的全部企业，包括各种所有制和各种经营方式的企业，均应
按要求认真编制本企业的工资总额计划，报送主管部门和同级劳动部门（无主管部
门的企业报劳动部门）。
五、各地区、部门要在国家下达的弹性计划范围内，对不同类型的企业实行分
级管理和分类指导，对企业工资总额的调控方式逐一认定。
应在进一步改进完善工效挂钩办法的基础上扩大挂钩面。经财政部门认定的亏
损企业，可实行工资总额与减亏指标挂钩的办法。企业只能在按规定提取的工资总
额内自主分配。
对暂不具备工效挂钩条件的企业，实行工资总额包干办法，其工资总额包干数
经劳动部门商同级财政部门核定。企业要严格按核定的工资总额提取和发放工资，
增人不增工资总额，在完成任务的前提下减人不减工资总额。
经批准试行自主确定工资总额办法的企业，其工资总额基数和经济效益基数由
劳动、财政部门核定，如企业经济效益下降，其工资总额相应下浮。在国家对这种
确定企业工资总额的办法作出具体规定之前，只能先试点，取得经验后再依据国家
有关规定逐步推开。
六、各地区、部门要认真负责地抓好工资总额管理。所有企业都要使用《工资
总额使用手册》。实行工效挂钩和自主确定工资总额的企业，根据自行编制的工资
总额计划如实填写《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性备
案签章；实行工资总额包干办法的企业，按照劳动部门下达的工资总额包干数填写
《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性审核签章。对未备案
签章、审核签章或超额支取工资的企业，银行一律拒付。
七、各地区、部门应建立健全企业工资总额宏观监测、信息反馈及预警体系，
对各地区、部门和企业的工资总额变动情况，按“两个低于”的原则进行监测；执
行季报、半年报和年度考核制度，对经济运行动态、企业工资总额发放情况及两者
的比例关系认真分析，对可能出现的问题及时预警。同时，应定期公布不同行业的
国内、国际人工成本及经济效益横向比较指标，以指导企业搞好内部分配。
八、国家对各地区、部门的弹性计划执行情况认真考核，发现问题及时研究处
理。各地区、部门要在每年六月底前，将上年度弹性计划执行情况报送劳动部、财
政部、国家计委（必须按照统一制定的表格填报）。在一个五年弹性计划期末，对
无特殊原因超过国家按弹性计划核定的工资总额的地区、部门，按超过的工资总额
等额增加其上缴中央财政的数额（由中央财政补贴的地区、部门等额减少补贴），
并且等额核减其下一个五年弹性计划期的工资总额基数。对此，劳动部、财政部应
将有关情况和意见报告国务院，经批准后执行。
九、各地区、部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，及时掌握企业工资
总额增长情况，年末认真进行检查。对于企业违反规定多提工资的，当年应如数扣
回；当年扣不回的，用工资储备金抵补；无工资储备金的，相应扣减下年度工资总
额基数或包干数。对这类企业的经营者和直接责任者，还要视情节轻重分别给予通
报批评或建议当地政府严肃处理。
十、各地区、部门和企业必须严格按照国家的税收规定执行，对企业和职工个
人一律不得自行减征、缓征或免征应缴纳的税金，擅自减征、缓征或免征的，应予
纠正。
十一、各级劳动、计划、财政、税务、审计、银行等有关部门应密切配合，协
调行动，共同做好企业工资总额的宏观调控工作，以利于国民经济持续、稳定、协
调地发展。
十二、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门，应结合本地区、
部门的实际情况制定实施细则。
以上意见如无不妥，请批转各地区和各部门执行。