国家环境保护总局


环境保护设施运营资质认可管理办法（试行）

1999年3月26日，国家环境保护总局


第一章 总则
第一条 为加强对环境保护设施运行状况的监督，提高环境保护设施运行管理的水平，发挥环境保护投资效益，促进环境保护设施运营的市场化，根据国务院关于国家环境保护总局建立和组织实施环境保护资质认可制度职责的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称环境保护设施运营，是指专门从事环境保护设施运营或污染治理业务的环保企业（服务方）接受排污单位（委托方）的委托，进行环保设施专业化运营或污染物的处理。环境保护设施运营实行社会化有偿服务，服务方自主经营、自负盈亏，承担委托责任，保证环境保护设施正常运行和污染物达标排放。
第三条 本办法所称环境保护设施运营资质认可，是指国家环境保护行政主管部门对从事环境保护设施运营管理单位的技术能力、资金能力、管理水平、人员业务素质等从业条件的审查和认可。在中华人民共和国境内从事环境保护设施运营管理的单位，可申请《环境保护设施运营资质证书》（以下简称《运营证书》）。
第四条 《运营证书》暂分为生活污水、工业废水、除尘脱硫、有毒有害废气、生活垃圾和工业固体废弃物六个专业类别。
第五条 《运营证书》由国家环境保护总局统一管理和核发。各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门配合组织实施。市、县级环境保护行政主管部门负责《运营证书》使用过程中的查验与监督。

第二章 申请条件和程序
第六条 申请《运营证书》的单位，必须具备下列基本条件：
（一）符合国家规定，依照法定程序批准设立，具有独立的法人资格，工业企业内部负责环境保护设施专业化、企业化运营管理的单位可以不具备法人资格；
（二）有稳定的组织机构和固定的工作场所；
（三）具有良好的银行资信和财务状况，具备与其业务规模相适应的债务偿还能力；
（四）具有相应的实验或检验设备，有健全的技术和质量管理制度；
（五）具有从事环境保护设施运营管理的经历，并且负责运营的设施正常运行一年以上，达到国家或地方规定的排放标准；
（六）单位主管人员具备相应的工程设计、调试及运营管理经验，对设施的技术原理、工艺流程、运行条件、运行影响因素及处置对策措施有比较全面的了解，同时具有相应专业的工程技术人员和经过系统专业培训的上岗操作人员。
第七条 申请《运营证书》的单位，须填写申请表，并同时提供下列有关申报材料：
（一）企业法人营业执照副本或事业单位法人证书复印件；
（二）办公、实验或检验场所证明；
（三）两个（含两个）以上环境保护设施运营管理的实例，包括：运营项目简介，委托运营合同，用户意见，设施运行监测数据；
（四）上一年度财务状况。
第八条 《运营证书》申请单位按照下列程序办理：
（一）申请单位向国家环境保护总局提出申请，领取《运营证书申请表》一式三份，并按要求填写。
（二）申请单位应将《运营证书申请表》和申报材料报所在省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门初审并签署意见，然后报国家环境保护总局审核。
（三）国家环境保护总局经过材料审查和组织现场检查，对符合条件的，核发《运营证书》。
第九条 专业性环境保护企业无环境保护设施运营经历的和工业企业内部负责环境保护设施专业化、企业化运营管理的单位，可参照本办法的规定，申请临时《运营证书》，一年后经审查合格换发《运营证书》。

第三章 管理和监督
第十条 《运营证书》的持证单位，在机构、人员、资产、运营专业范围等资质条件发生较大变化时，应及时向国家环境保护总局备案，办理变更手续。
第十一条 国家环境保护总局对《运营证书》的颁发和使用情况，每年组织年检，并进行不定期的抽查。持证单位每年12月份按照检查内容，提供书面材料，到所在省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门办理年检手续。检查和抽查的主要内容为：
（一）持证单位资质；
（二）工作人员资质；
（三）履行合同情况；
（四）设施运营管理制度及制度执行情况；
（五）设施运营管理状况；
（六）设施排放达标情况。
第十二条 持证单位必须严格按照运营合同的内容负责。如果发现有下列情形之一的，国家环境保护总局视情况轻重，责令限期整改、给予通报批评或者吊销《运营证书》，对造成严重后果的，有关部门依法追究其经济和法律责任：
（一）因运营管理不当，达不到有关规定和标准，或造成重大环境污染事故和经济损失的；
（二）因条件变化，已无能力开展设施运营活动的；
（三）违反本办法有关规定的，涂改、伪造和转借《运营证书》的；
（四）无正当理由，拒绝接受检查或不按期办理年检的；
（五）连续两次年检不合格的。
第十三条 《运营证书》有效期为三年。获证单位可在《运营证书》期满前半年向所在省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门提出延期申请，由其签署意见后报国家环境保护总局。国家环境保护总局组织对延期申请进行复审，复审合格的，由国家环境保护总局换发新的《运营证书》。

第四章 附则
第十四条 《运营证书》和《运营证书申请表》由国家环境保护总局统一印制。
第十五条 本办法由国家环境保护总局负责解释，并另行制订实施细则。
第十六条 本办法自发布之日起施行。



对法律工作人员开展法律援助与法律 进社区活动的认识

康民德


十六大提出“积极开展法律援助活动”，是对每一个法律工作人员的要求，也是实现社会主义和谐社会的一个必要的举措。可以说建立健全法律援助制度，在社会中全面地开展法律援助既是一项民心工程`温暖工程，也是一项扶 贫工程。每一个法律人应该深刻地领会与认识其重要意义，进一步增强做好法律援助工作的责任感与使命感，更好地为社会主义做好应有的贡献。 当前，有一个十分值得关注的社会现象是：当社会中的弱势群体的合法权益能够得到救济，但由于被他人误导或者不懂得以何种方式维护自身权利时，有些人往往以弱势群体不懂得法律或法律素质低下，这样一种悲天悯人的感慨及指责性的言论一说了之。固然，弱势群体不懂得法律是一种客观存在，法律素质欠缺也是一个不争的事实，但问题的症结在于：目前由于法律`法规繁杂且存在着内部的冲突现实，诉讼中的法律适用已经发展成为一个具有高度专业化的法学分支，社会中又有多少普通公民懂得诉讼意义上的“法律”？又如何能够完善自身法律素质？基于此，作为一名法律工作人员开展法律援助的首要任务应是积极的心态深入地在基层民众中开展法律知识与法律维权意识的宣扬与传播，作为一个现身说法的“法律布道者”，从而在务实工作下使社会中每一成员都逐步地能够懂得一定的`基础的法律意识与诉讼意识，懂得一定的法律程序要求及稳步升华法律维权观念与思维。这项工作在一定层面也正践行着“法律进社区”积极意义，依据笔者工作实践认为：法律援助工作再句抵抗、落实开展过程中存在着以下一些问题：援助认识不到位，法律服务不到位，专项经 费不到位。首先在援助认识上，一些提供法律援助人员缺乏责任感，更多时候先以自我利益为出发点与落脚点，不愿承担或故意回避法律援助（此方面对于社会中一些符合接受法律援助条件的人员，也因为法律援助宣传力度与广度的不够，缺乏对法律援助概念及申请程序的认识而无从入手）；再就是一些提供法律援助人员认为援助本身的无偿或获利有限特点而敷衍了事，应付差事，缺乏正确的工作态度与服务意识。至于法律援助经费，国家虽然也为此提供了必要的经费，但相对于当前社会中存在的大量需要接受法律救济的民众而言无异于杯水车薪。基于上述，笔者认为，为利于法律工作人员高效`优质地为社会弱势群体提供开展法律援助活动，可以由政府职能部门牵头，会同司法局`文明办`宣传部门整合社会法律服务资源，协同其他相关部门对每一个从事具体法律工作的人员下达援助指标， 要求定期陆续进入窗口服务，逐步建立适宜当地的`多层次服务体系，积极探索法律援助的方式与手段，制定简便而行之有效`操作性强的便民利民法律救济措施，拓宽法律救济与援助申请渠道，全面实施法律援助“一二三”工程，即一个满意（由提供法律援助的法律工作人员优质`高效地为每一位接受法律援助救济人员提供全方位工作服务，进而取得接受援助人员对援助工作的满意），二个到位（在每一个提供法律援助的法律工作人员接受援助工作任务后应及时角色到位，分析案情，整理办案思路；立案后时间上充足到位，尽快行使代理权利，尽早实现诉讼或申请目标），三个畅通（法律援助热线畅通，尽早在不具备热线设置的法律援助机构处完备设施；法律援助投诉畅通，因提供援助的法律工作人员的违反规定操作行为应便利及时举报投诉；法律援助回访反馈畅通，援助案件终结应及时予以回访，并预先为每一位接受法律援助人员发放反馈表，便于其对提供法律援助的法律工作人员作出详尽`客观评价）。以上述谈及举措作为 今后提供法律援助人员业绩成就考 评的标准之一，宣传部门此时跟进，及时报道宣传为社会弱势群体提供法律援助的法律工作人员先进与典范，司法局`文明办等部门则设立独立的专项资金用于奖励工作突出人员，并予以荣誉称号，从而激发与提高每一个为社会提供法律援助的法律工作人员的参与积极性与援助责任感，对于法律援助的 经费则采取拓宽社会募捐渠道，推动和建立起政府投入与社会捐款相结合的多渠道经费保障渠道机制，使社会法律援助活动有一定的资金后盾支持，更好地将法律援助活动引向纵深。和谐社会的基石之一在于社会弱势群体的合法权利得到公平`公正地保护，从某种意义上说，社会弱势群体的合法权利是否能够得到保证往往成为构建社会主义和谐社会的一个瓶颈，而当前倡导的法律援助活动也正是便于社会弱势群体的权利得以主张与维护的重要手段之一，无疑它是实现社会弱势群体能得到司法救济与保护，创建稳定社会的重要举措。 根据中共中央关于加强社区建设的精神，2002年中央 文明办`中央综治办`司法部`全国普法办联合开展了“法律进社区”活动的倡议，从而拉开了法律深入基层`服务基层的序幕。开展“法律进社区”活动的根本目的，在于提高社区居民的法律素质，增强社区居民遵守法律的意识，自觉地用法律维护自身的合法权益，同时，“法律进社区”也是以服务社区建设，规范社区管理，参与社区服务与保障社区稳定为宗旨。 “法律进社区”活动的开展理应是每一位法律从业人员的义务，这也正在一定层面上体现了法律服务广大百姓的工作要旨。从笔者基层工作实践来看，广大社区居民对于法律服务的需求是强烈的，随着社会经济的日益发展，社会事务的复杂性日渐凸现，居民间的纠纷争执也势必呈繁多之势，依靠法律的手段解决纷争也越来越成为人们的共识与主要选择。法律协调社会功能也显现出日趋重要的地位与作用。当前，如何以“法律进社区”活动的全面深入开展为契机，更深入`更广泛地搞好法律服务基层服务社会也成为每一个法律工作人员应当关注并认真对待的问题，结合眼前实际，我们无法回避的是具体开展“法律进社区”工作中还有诸多的不到位。首先，不可否认的是有一些基层政府对于此项工作缺乏热情，不加重视，导致“法律进社区”活动在许多社区虚有其表而无任何实质内容，在此方面亟待有关部门加大宣传力度，采取多种形式手段督促`检查，并将此项工作作为考评基层政府`社区居委会及领导干部的一个重要方面，加强各级认识，广泛深入开展，必要时组织相关机构领导学习认识领会“法律进社区”的积极社会意义，每一个法律工作人员更应积极行动起来，广开工作渠道，深入社区多点联系，配合基层政府为社区提供及时`方便`高效`廉价的法律服务。博取社区居民对每一个法律工作人员的信任与支持，我认为如果想寻求法律工作人员在“法律进社区”活动开展中发挥积极的`更大的作用，应当在获得基层政府机构`司法助理`社区居委会等部门人员的密切配合下注重“五个结合”：（1）把“法律进社区”活动与各项依法治理工作相结合，通过在社区组织开展多形式`多层面法制宣传教育活动促进社会各项规章制度建立健全，全面推进社区依法治理工作，充分发挥法律工作人员在基层社区治理环节中的作用；（2）把“法律进社区”活动与民间纠纷调处，排查工作相结合，法律工作人员积极投身参与社区人民调解委员会调解及司法调解工作，进而通过以实际接触身边实际案例现身说法，深入浅出讲解，促进社区居民法律素质的提高；（3）把“法律进社区”与社区法律讲座相结合，法律工作人员 在与社区居委会协调基础上定期开展法律知识讲座，将法律知识普及到居民群众中，同时可以开展辅助性的形式多样的宣传，如发放法律宣传资料，张贴法律资料等；（4）把“法律进社区”与法律咨询相结合，尽量创造条件开通法律咨询热线，随时提供服务，增强活动的时效性与快捷地解决法律疑惑；（5）把“法律进社区”与法律援助工作结合，关注社区弱势群体，及时地提供便民`免费服务，使社区需接受法律救济人员获得法律的帮助。 切实地开展法律援助工作及“法律进社区”活动，大局而言，将极大地促进中国法治化`文明化的进程，同时也将使人民的权利获得最大化的主张，对稳定社会有着积极的作用，作为一名法律工作人员适应发展潮流，在政府机构正确引导下，深入广泛地开展法律援助及进社区工作，也将更好地在社会中定位，提高认知度，为中国的法制建设添砖加瓦！（内蒙古乌海 市老石旦供应科康占荣转）电子信箱:kmd2000@sohu.com