关于对原产于韩国的进口聚酯切片反倾销调查的终裁决定
对外贸易经济合作部 国家经贸委
关于对原产于韩国的进口聚酯切片反倾销调查的终裁决定
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，经商国家经济贸易委员会，对外贸易经济合作部于2001年8月3日正式发布公告立案，决定对原产于韩国的进口聚酯切片进行反倾销调查。对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）对倾销和倾销幅度进行了调查，国家经济贸易委员会（以下简称“国家经贸委”）对损害及损害程度进行了调查，并于2002年10月29日分别做出初步裁定，国家经贸委初步裁定存在实质损害，而且两部委共同认定国内产业实质损害是由倾销造成。初步裁定后，外经贸部和国家经贸委对倾销及倾销幅度、损害及损害程度继续进行调查，现本案调查结束，根据本案的调查结果，并依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条的规定，做出终裁决定如下：
一、 调查程序
（一）公告立案
2001年6月26日，中国化纤工业协会代表中国国内聚酯切片产业正式向外经贸部递交了反倾销调查申请材料，申请对原产于韩国的进口聚酯切片进行反倾销调查。
外经贸部依据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的有关规定对申请人资格、申请调查产品的有关情况、国内同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。同时，外经贸部就申请书中提供的涉及倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。经审查，外经贸部认为申请人提出的初步证据表明，申请人中国化纤工业协会具备中华人民共和国社团法人资格，目前拥有400多家会员单位，其聚酯切片的生产能力占全国的2/3以上，有资格代表中国聚酯切片产业提出申请，且申请材料符合《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第12条的规定，包含了反倾销调查立案所要求的内容及有关证据。在审查了申请材料之后，外经贸部经商国家经贸委，于2001年8月3日正式发布公告立案，决定开始对原产于韩国的聚酯切片进行反倾销调查，并确定本案的倾销调查期为2000年7月1日至2001年6月30日。
（二）外经贸部和国家经贸委初步调查
1、外经贸部对倾销及倾销幅度的初步调查
2001年8月3日，外经贸部约见了韩国驻华大使馆官员，向他们正式递交了立案公告和公开部分的申请书，同时通知了本案申请人。
2001年9月11日，外经贸部向已知的、报名应诉的生产商发去了反倾销调查问卷。有的应诉公司在问卷规定的时间内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了理由。经审查，外经贸部同意了部分申请公司的延期要求。在答卷递交截止之日前，外经贸部共收到7家公司的答卷。
外经贸部对上述答卷进行了初步审查，对答卷中某些模糊及需要解释的部分发放补充问卷，各公司在规定的时间里递交了补充答卷。
2001年8月20日，韩国产业资源部代表团拜会了外经贸部主管部门，代表韩国政府及产业表达了对该案的观点和态度。外经贸部对此进行了认真答复和考虑。
2002年3月4日至6日，外经贸部调查官员前往国内聚酯切片生产厂家－中国石化仪征化纤股份有限公司进行了实地调查，了解被调查产品的具体情况。
2、国家经贸委对损害及损害程度的初步调查
案件立案后，国家经贸委组成聚酯切片反倾销产业损害调查组，对原产于韩国的进口聚酯切片是否造成中国国内聚酯切片产业的产业损害及损害程度进行了调查。
国家经贸委确定本案的产业损害调查期为1998年1月1日至2001年6月30日。
2001年7月23日，申请方代理人向国家经贸委提交了申请方受到实质损害的报告和相关证据材料。韩国政府有关官员、韩国驻华使馆商务参赞分别于8月20日和9月6日拜会国家经贸委，陈述了韩国政府并代表韩国聚酯切片产业对本案调查的观点和意见。
2001年9月11日，国家经贸委向中国国内相关生产企业和进口商发放了《国内生产者调查问卷》和《国内进口商调查问卷》。9月13日，向国外有关生产商发放了《国外生产者调查问卷》。中国化学纤维工业协会、韩国大韩化纤协会及有关企业，通过代理人向国家经贸委提出延期提交问卷的申请。国家经贸委依法同意了申请人和被诉方的延期申请，并在规定的时间内全部收回了国内生产者调查问卷和国外生产者调查问卷。
2001年10月和11月，国家经贸委调查组分别对天津石化公司化纤厂、辽阳石油化纤公司、中石化仪征化纤股份有限公司、广州亚美聚酯股份有限公司、上海石化股份有限公司、上海联吉合纤有限公司等企业的损害及损害程度进行了实地核查。
2001年12月25日和2002年1月18日，被诉方代理人向国家经贸委提交了关于聚酯切片反倾销调查案的申诉意见和补充陈述。国家经贸委对各利害关系方的意见和评述依法给予了考虑。
（三）初步裁定及公告
2002年10月29日，外经贸部就本案调查做出初步裁定，认定原产于韩国的进口聚酯切片存在倾销，国家经贸委初步裁定存在实质损害，而且两部委共同认为，国内产业实质损害是由倾销造成的。根据初步裁定结果，外经贸部发布公告，决定自2002年10月29日起，中华人民共和国海关对原产于韩国的进口聚酯切片开始实施临时反倾销措施。进口经营者在进口原产于韩国的聚酯切片时，必须向中华人民共和国海关提供与初步裁定所确定的倾销幅度相应的现金保证金。
（四）外经贸部和国家经贸委继续进行调查
1、 外经贸部对倾销和倾销幅度继续进行调查
（1）进一步调查和搜集证据。 根据初步裁定公告的要求，各利害关系方在初步裁定发布之日起20天之内可以就初步裁定向调查机关提出书面评论并附相关证据。
外经贸部在规定的时间里收到国内申请人，提交答卷的大韩化纤株式会社（DAEHAN SYNTHETIC FIBER CO.LTD）、株式会社高合化学（KP CHEMICAL CORPORATION）、株式会社 HUVIS(HUVIS CORPORATION)、世韩株式会社（SAEHAN INDUSTRIES INC）、东丽世韩株式会社(TORAY SAEHAN INC)、SK化学株式会社（SK CHEMICAL）等有关利害关系方的书面评论及补充材料。
根据外经贸部《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，外经贸部在在初步裁定后向各提交答卷的应诉公司披露并说明了计算各公司倾销幅度时所依据的基本事实，并给予各应诉公司10天的时间对初裁决定及披露的相关事项予以评论。在规定时间里，外经贸部收到了相关公司的评论意见。
对于以上各相关公司的书面评论和补充材料，外经贸部在终裁决定时依法予以了考虑。
（2）实地核查。 为核实各应诉公司提交材料的真实型和准确性，在初步裁定之前，外经贸部组成聚酯切片反倾销调查实地核查小组，于2002年8月12日至2002年9月1日赴韩国大韩化纤株式会社（DAEHAN SYNTHETIC FIBER CO.LTD）、株式会社高合化学（KP CHEMICAL CORPORATION）、株式会社 HUVIS(HUVIS CORPORATION)、世韩株式会社（SAEHAN INDUSTRIES INC）、SK化学株式会社（SK CHEMICAL）等进行了实地核查。韩国合纤株式会社（HANKOOK SYNYHETTICS INC）和韩国东丽世韩株式会社(TORAY SAEHAN INC)向外经贸部提出由于工作繁忙等原因建议不进行实地核查，外经贸部接受建议，决定不对这两家公司进行实地核查，依据现有掌握的材料予以继续调查。
核查期间，被核查公司的财务人员、销售人员和管理人员接受了核查小组的询问，并根据要求提供了有关的证明材料。核查小组全面核查了各公司的整体情况、被调查产品的国内销售情况、被调查产品的出口销售情况、生产被调查产品的成本及相关费用情况，对公司提交材料的完整性、真实性和准确性进行了调查，并进一步搜集了相关证据。外经贸部对这些材料进行了整理核对，在终裁决定中依法予以了考虑。
（3）终裁决定前的信息披露。本案终裁决定前，外经贸部依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条第二款和外经贸部《反倾销调查信息披露暂行规则》的规定，向各提交答卷的应诉公司披露并说明了各公司计算倾销幅度时所依据的基本事实，并给予各应诉公司提出评论意见的机会和时间。在规定的时间里，外经贸部收到了相关利害关系方的评论意见，在终裁决定中，外经贸部对这些意见和评论依法进行了考虑。
2、 国家经贸委对损害及损害程度继续进行调查
初裁决定公告发布之日起20天内，国家经贸委收到了韩国有关涉案协会和公司等利害关系方对本案初步裁定的书面评论。国家经贸委调查组针对利害关系方的书面评论和其他有关情况，进行了进一步调查取证。
2002年11月26日，韩国政府有关官员、韩国驻华使馆商务参赞拜会国家经贸委，陈述了韩国政府对本案调查的观点和意见。
2002年11月，国家经贸委调查组赴中石化仪征化纤股份有限公司、上海联吉合纤有限公司进行了调查。12月2日，应诉方SK化学株式会社通过代理人向国家经贸委提交了有关产品价格的相关材料。12月5日，申请方代理人向国家经贸委提交了对应诉方评论意见的抗辩意见及相关证据材料。
国家经贸委对申请书及所附证据、回收的调查问卷、实地核查和初步裁定后进一步调查的结果、利害关系方的书面评论及所附证据材料进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
二、被调查产品和国内同类产品
本案被调查产品为原产于韩国的聚酯切片（聚对苯二甲酸乙二酯切片），属于高分子化合物。
该产品由乙二醇（EG）和对苯二甲酸（PTA）经过缩聚，产生得到聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET），其中一部分PET再通过水下切粒，最终生成聚酯切片。
该产品分成两种品种，分别是纤维级聚酯切片（也称为普通级聚酯切片）和瓶级聚酯切片。纤维级聚酯切片分半消光和大有光两种规格，半消光在常温下为乳白色、扁平（或圆柱）状小颗粒，特性粘度0.65左右，熔点260℃；大有光在常温下为无色透明、扁平（或圆柱）状小颗粒，特性粘度0.65左右，熔点260℃。瓶级聚酯切片的规格为大有光，常温下为无色透明、扁平（或圆柱）状小颗粒，特性粘度0.76－0.88左右，熔点250℃左右。
纤维级聚酯切片用于生成涤纶短纤维和涤纶长丝。瓶级聚酯切片用于生成碳酸饮料或其他液体包装的容器。
调查机关在考察了产品的基本物理和化学特性、生产技术和产品用途、产品的替代性和相互竞争性等方面因素后，认定韩国出口到中国的聚酯切片与中国生产的聚酯切片属于同类产品，具有可比性。
本反倾销案涉及的聚酯切片在中华人民共和国海关进口税则号
中列为：39076011、39076019。
本案初裁后，有关利害关系方向调查机关提出PETG聚酯切片（Glycol-modified PET）不应包括在被调查产品范围的申请。调查机关征求了申请人的意见，并举行了专家座谈会，经过调查，调查机关认为原产于韩国的进口PETG聚酯切片（Glycol-modified PET）无论在物理特征，还是在化学性能上都与初步裁定公告中描述的被调查产品有明显的不同，因此调查机关确认，PETG聚酯切片不属于此次反倾销的被调查产品。
三、 倾销及倾销幅度
外经贸部审查了各应诉公司的提交的材料，对各公司的正常价值和出口价格作如下认定：
（一） 正常价值和出口价格
1、 韩国大韩化纤株式会社
外经贸部分别审查了该公司对中国出口的三个型号聚酯切片在国内的销售情况，调查期内均符合数量要求。该公司从关联商购买的原材料PTA的价格以及计入成本的价格低于其他公司从非关联商的购买价格及计入成本的价格，因此在初步裁定中，外经贸部依据现有资料构建了大韩化纤株式会社的正常价值。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过韩国的非关联公司或是直接向中国出口销售被调查产品。在初步裁定中，大韩化纤株式会社在通过非关联公司向中国销售时，外经贸部依据该公司向非关联公司的销售价格为基础确定其出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
调查机关重点了解了该公司从关联商购买原材料的情况，经核查后调查机关决定采纳该公司单月最高的从关联商采购原材料价格作为确定成本费用的基础，并依据初步裁定中采纳的利润构建了正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新构建的正常价值确定该公司的倾销幅度。
2、 韩国株式会社高合
外经贸部分别审查了该公司纤维级和瓶级聚酯切片在国内的销
售情况，调查期内均符合数量要求。在初步裁定中，由于该公司递交的答卷中费用分摊有前后表格不符的情况，外经贸部对费用分摊重新进行调整。在排除低于成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司部分通过关联
商向中国出口被调查产品，在初步裁定中，采纳其关联商对中国销售价格作为基础之一确定其出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。对费用分摊的情况重新予以说明，并递交了新的表格，外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
在重新递交的表格中，在分摊费用时，该公司采用了销售数量作为标准，调查机关按照销售收入为标准重新予以分摊。并在排除低于成本销售的基础上确认了正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
3、 韩国株式会社 HUVIS
外经贸部审查了该公司有对中国出口销售的三种型号聚酯切片在国内的销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。该公司这三种型号被调查产品在国内均存在向关联商销售，在初步裁定中，外经贸部审查后排除了部分关联商销售。并决定依据现有资料来重新计算该公司的被调查产品原材料成本。在排除低于成本销售的基础上，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格作为确定两种型号被调查产品的正常价值的依据；外经贸部接受另一型号的被调查产品全部销售作为确定该型号正常价值的基础。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司直接或间接通过韩国国内的非关联贸易商对中国出口销售，没有通过关联贸易商对中国销售，在初步裁定中外经贸部采纳其销售价格作为确定出口价格的基础。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查。在初步裁定中，由于该公司没有按照问卷的要求递交有关交易的出口退税证明材料，外经贸部依据现有材料进行了调整。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
外经贸部对该公司的原材料采购情况进行了调查，从关联商处购买的原材料价格明显高于从非关联商购买的价格，外经贸部全部依据非关联商的采购价格作为确定成本费用的依据之一，并在排除低于成本销售的基础上确认了正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
4、 东丽世韩株式会社
外经贸部审查了该公司对中国出口的相同产品在韩国国内的销售
情况，调查期的国内销售符合数量要求。该公司在调查期内既有向关联商销售也存在向非关联商销售，由于无论关联商销售还是非关联商销售，价格等因素都具有可比性，且该公司在调查期内的国内销售没有低于成本进行，因此，在初步裁定中外经贸部决定采纳其全部国内销售作为确定正常价值的基础。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司直接向中国国内的最终非关联用户销售被调查产品，在初步裁定中外经贸部以其销售价格为基础确定出口价格。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，对于该公司对中国出口销售的有关因素中没有证据支持的，在初裁中外经贸部依现有材料作了相应调整。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见。
在终裁决定中，外经贸部决定维持在初步裁定中的认定结果。
5、 世韩株式会社
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。在初步裁定中，由于该公司递交的答卷中产品成本出现前后表格不符的情况，外经贸部暂根据现有材料对成本重新进行调整。并计算出结构价格，作为确定被调查产品正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查，在初步裁定中，外经贸部依据世韩附属公司向中国的销售价格和该公司直接对中国的销售价格为基础确定其出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
外经贸部对该公司的与生产经营无关的财务费用进行了调整，并在排除低于成本销售和构建正常价值的基础上确认了两种型号被调查产品的正常价值。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格和价格调整情况，并根据重新确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
6、 SK Chemical 株式会社
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。外经贸部对该公司报来的财务费用分摊表格进行了审查后认为，与被调查产品经营活动无关的资本经营项目的收入和支出不应分摊到被调查产品中去，因此在初步裁定中，外经贸部对被调查产品分摊的财务费用进行了调整，在排除低于成本销售，采用剩余正常贸易途径中的国内销售价格或是结构价格作为确定其正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查。该公司通过关联商SK商事和非关联商向中国出口被调查产品。通过关联商SK商事向中国销售时，SK Chemical 株式会社先销售给SK商事株式会社，SK商事株式会社再出售给中国进口商，在初步裁定中，外经贸部决定采用SK商事株式会社对中国的销售价格为基础确定该部分的出口价格。在通过非关联商销售时，外经贸部依据SK Chemical 株式会社向非关联公司的销售价格为基础确定该部分的出口价格。
外经贸部对该公司的价格调整部分进行了审查，该公司向非关联商出口销售时，采用了国内信用证方式，但没有提供信用费用，在初步裁定中，外经贸部根据该公司提供的调查期内的银行短期利率为依据对其做了调整。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见，并在实地核查中对该公司的被调查产品的国内销售情况、出口销售情况、价格调整情况、生产被调查产品的成本和费用情况进行了核查。
外经贸部在终裁决定中依据初步裁定中认定的出口价格，并根据价格调整情况和确认的正常价值确定该公司的倾销幅度。
7、合纤株式会社
外经贸部审查了该公司的国内销售情况，调查期内的国内销售符合数量要求。在初步裁定中，外经贸部对被调查产销品分摊的财务费用进行了调整，根据重新确定的成本费用及该公司被调查产品的利润计算出结构价格，作为确定被调查产品正常价值的依据。
外经贸部对该公司的出口价格进行了审查，在初步裁定中，依据其与非关联商的价格以及直接销售价格为基础确定出口价格。
初步裁定后，该公司提交了对初步裁定和信息披露的评论意见。外经贸部考虑了这些意见。
在终裁决定中，外经贸部决定维持在初步裁定中的认定结果。
（二） 比较与价格调整
外经贸部将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较。根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，外经贸部在当事人提交的证明材料基础上，考虑了影响价格的各种因素，采用公平合理的方式进行比较，并以下因素作了适当调整：运输费用、保险费用、包装费用、港口费用、信用费用、出口退税以及佣金等。对于某些应提供证据而没有证据支持的费用，外经贸部依据现有材料进行了调整。
（三） 倾销幅度
在计算倾销幅度时，外经贸部将加权平均正常价值和加权平均
出口价格进行比较，计算出倾销幅度。对于生产并销售不同型号被调查产品的公司，外经贸部对不同型号的加权平均正常价值和加权平均出口价格分别进行比较，得出各型号的倾销幅度，各型号倾销幅度的加权平均为该公司的倾销幅度。
对于此次反倾销案中韩国其他未应诉公司的倾销幅度，根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，外经贸部决定根据现有材料作出裁定。
经过计算，各公司的倾销幅度分别为：
大韩化纤株式会社（DAEHAN SYNTHETIC FIBER CO.LTD）: 5%
株式会社高合化学（KP CHEMICAL CORPORATION）:11%
株式会社 HUVIS(HUVIS CORPORATION)：13％
世韩株式会社（SAEHAN INDUSTRIES INC）:11%
合纤株式会社（HANKOOK SYNYHETTICS INC）：8％
东丽世韩株式会社(TORAY SAEHAN INC): 6%
SK化学株式会社（SK CHEMICAL）：13%
其他韩国公司：52%
韩国株式会社高合于2002年4月2日通过其代理律师向外经贸部提出申请，要求株式会社高合化学与株式会社高合适用相同裁决结果，外经贸部对此不予支持。经过调查，鉴于聚酯切片业务已经实质从株式会社高合转到株式会社高合化学，外经贸部决定由株式会社高合化学（ KP Chemical Corporation）承继株式会社高合的裁决结果。株式会社高合以后不再生产并向中国出口被调查产品，因此株式会社高合（Kohap Corporation）适用其他韩国公司52％的倾销裁定。
四、 产业损害及损害程度
国家经贸委对中国化学纤维工业协会提供的12户国内聚酯切片代表企业的相关数据和指标进行了调查和综合评估。并据此对中国国内聚酯切片产业所受损害及损害程度进行了认定。现有证据表明：
（一）国内聚酯切片表观消费量情况。
调查期内，国内聚酯切片表观消费量1999年和2000年分别比上年增长43.85%和12.96%，2001年上半年比2000年上半年增长26.26%。中国国内聚酯切片表观消费量增长幅度较大。
（二）被调查产品进口数量情况。
调查期内，被调查产品进口数量变动幅度较大。据中国海关数据统计，1998年、1999年、2000年、2001年上半年，韩国向中国出口的聚酯切片合计数量分别为20.78万吨、23.89万吨、17.2万吨、3.85万吨；1999年、2000年和2001年上半年分别比上年同期增长14.97%、下降28%和57.88％。
2001年1月至6月进口数量波动较大，总体呈大幅上升趋势。2月至6月平均价格比上月变动幅度为：上升74.61％和6.08％、下降22.81％和57.10％、上升324.71％。
调查期内，韩国向中国出口的聚酯切片占中国进口总量的比重始终很大，1998年、1999年、2000年和2001年上半年从韩国进口量占同期总进口量的比重分别为73.85％、69.4％、51.31％和49.1％。
（三）被调查产品价格情况。
1.被调查产品价格呈下降趋势。国家经贸委据中国海关统计数据加权平均计算，1998年、1999年、2000年、2001年上半年，韩国出口到中国的聚酯切片每吨平均价格分别为699.7美元、557.01美元、736.71美元和669.02美元；1999年、2000年和2001年上半年分别比上年同期下降20.39%、上升32.26%和下降8.38％。2001年上半年价格水平比1998年下降4.38％。
2.被调查产品价格的下降抑制了国内同类产品的价格上升，并导致价格呈现明显下降趋势。调查期内，1999年、2000年，国内产业同类产品价格比上年分别上升15.36％和22.96％；2001年上半年价格比2000年同期下降19.28%。
（四）被调查产品对中国国内产业的影响。
国家经贸委调查发现，调查期内，韩国大量低价向中国出口聚酯切片导致：
1.中国国内产业销售量增长缓慢，增幅大幅度波动并急剧下降。调查期内，1999年、2000年、2001年上半年销售量比上年同期分别增长2.33%、16.78%和1.21％,比同期国内表观消费量增长幅度分别低41.52、高3.82和低25.05个百分点。
2.中国国内产业的销售收入不稳，并呈现下降趋势。调查期内，1999年、2000年，国内产业同类产品销售收入分别比上年上升16.72％和43.69％，2001年上半年较2000年同期下降18.24% ，呈现下降趋势。
3.中国国内产业税前利润转为下降，出现严重亏损。调查期内，国内产业同类产品的税前利润1999年比1998年增长了270.31％，从亏损转为盈利；2000年比1999年增长了55.02％。但2001年上半年较上年同期下降120.34%，出现了严重亏损局面。
4.中国国内产业同类产品生产增长受到压制。调查期内，1999年、2000年和2001年上半年产量比上年同期分别增长4.76%、19.36%和10.19％。比同期国内表观消费量增长幅度分别低39.09、高6.4和低16.07个百分点，国内产业同类产品生产增幅远低于国内表观消费量增幅，表明国内产业同类产品生产增长受到压制。
5.中国国内产业同类产品市场份额下降较大。调查期内，在中国国内同类产品表观消费量持续增长的情况下，国内产业同类产品市场份额却呈较大下降趋势。1999年、2000年、2001年上半年比上年同期分别下降16.12个百分点、上升1.35个百分点和下降8.67个百分点。2001年上半年比1998年下降了20.82个百分点，国内产业同类产品市场份额下降较大。
6.中国国内产业劳动生产率增幅呈下降趋势。调查期内，1999年、2000年国内产业劳动生产率比上年同期分别增长4.76％、19.36％。2001年上半年国内产业劳动生产率比上年同期增长10.19％，增幅呈现下降趋势。
7.中国国内产业投资收益下降并出现负增长。调查期内，1999年、2000年、2001年上半年，国内产业同类产品的投资收益率分别比上年同期增长13.93%、4.61％和下降8.37％，投资收益率迅速下降，以致出现负增长。
8.中国国内产业开工率不足，增幅趋缓并呈现停滞状态。调查期内，国内产业开工率不足，1999年国内产业开工率比上年同期增长6.27个百分点。2000年、2001年上半年开工率比上年同期仅仅增长1.38和1.63个百分点。
9.中国国内产业同类产品价格波动并呈现明显下降趋势。调查期内， 1999年、2000年，国内产业同类产品价格比上年分别上升15.36％和22.96％；2001年上半年价格比2000年同期下降19.28%，出现明显下降趋势。
10.被调查产品的倾销幅度较大。在本案的反倾销调查初裁决定中，调查机关对韩国各公司确定的倾销幅度为6％至52％不等。由于大幅度的倾销，给中国国内产业造成的负面影响是严重的。
11.中国国内产业同类产品库存大幅增加。调查期内，1999年、2000年、2001年上半年，国内产业同类产品库存量分别比上年同期增长30.23%、下降8.46%和增长54.82％，总体呈上升趋势，影响了企业的生产发展和正常经营。
12.中国国内产业失业人数有所增长。调查期内，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，国内产业同类产品企业从业人员的失业率分别为3.42%、6.8％、5.11％和5.14%。1999年和2000年分别比上年增加3.38个百分点和减少1.69个百分点，2001年上半年比上年同期增加0.82个百分点。失业率呈上升趋势。
13. 中国国内产业就业人员的工资增长受到抑制。调查期内，1999年、2000年，国内产业人均年工资比上年分别上升16.99％和11.51％。但2001年上半年较2000年同期仅增长0.56％，就业人员的工资增长受到抑制和阻碍。
（五）被调查产品出口国的生产能力、出口能力。
国家经贸委了解到，韩国是全球重要的聚酯及其纤维生产国。韩国自20世纪60年代初开始发展化纤工业，其后逐渐向出口创汇转变，并随着纺织工业成为主要的出口创汇工业而迅速发展壮大。80年代，韩国重点发展重化工业，随着化纤原料工业的迅速发展，进一步促进了化纤工业的发展。到1990年，化纤产量达到129.3万吨，1995年进一步增加到186.3万吨，居世界第四位，占世界总产量的8.95% 。1999年聚合能力达401.2万吨。
国家经贸委认为，韩国具有较大的聚酯切片生产能力，而韩国国内需求数量又很小。中国是韩国的近邻，且对聚酯切片的需求量很大。因此，韩国聚酯切片可能以中国市场为主要目标，进一步加大其出口能力，具有向中国市场进一步低价出口聚酯切片的可能性。
综上所述，根据本案现有证据，国家经贸委认定：原产于韩国的聚酯切片产品出口到中国，对中国国内聚酯切片产业造成了实质损害。
（六）造成国内产业损害的其他因素。
国家经贸委对可能使中国聚酯切片产业受到损害的其他因素进行了调查。现有证据表明，中国聚酯切片产业损害并非由以下因素造成：
1.国内需求状况。近年来，随着中国经济尤其是化工和纺织等相关行业的迅速发展，国内对聚酯切片的表观消费量迅速增长。同时随着我国经济的稳步发展，对同类产品的需求将会进一步增加，因此调查期内国内需求状况并未给国内产业发展带来负面影响。
2.国内消费模式。截至目前，聚酯切片没有其他可替代产品，没有发现由于其他替代产品的出现导致中国国内聚酯切片市场萎缩的事实。
3.国内产业管理状况。调查期内，国内聚酯切片产业经营管理状况良好，各项企业管理制度严格，没有发现经营管理不善而导致产业遭受实质损害的情况。
4.其他国家（地区）进口产品情况。中国海关统计数据表明，1998年、1999年、2000年和2001年上半年，韩国向中国出口聚酯切片数量占同期聚酯切片总进口量的比例分别为73.85%、69.4%、51.31%、49.1%。数据表明，自韩国进口的聚酯切片数量占中国总进口量的大部分，而其他国家（地区）合计进口量远不及韩国的进口量。
5.国内外竞争状况。中国聚酯切片产业经过多年不断的技术改造，通过严格的质量管理，产品质量不断提高，其产品与进口产品在性能、质量和技术水平上相似。国内外的正当竞争没有导致中国聚酯切片产业遭受严重损害。
6.贸易限制因素。调查期内，国内聚酯切片产业没有遭到限制贸易的做法，没有遇到国家出台限制该产业同类产品贸易行为的有关政策，因此没有受到这方面的负面影响。
7.不可抗力因素。调查期内，国内聚酯切片产业未发生严重自然灾害或其他不可抗力事件，生产设备运行状况正常，生产经营平稳。
五、 倾销与损害的因果关系
1.直接原因分析。调查机关对使中国聚酯切片产业受到实质损害的直接原因进行综合分析后认为，现有证据表明，调查期内，来自韩国的聚酯切片进口数量变动幅度较大且后期呈上升趋势，占中国进口总量比重很大，其进口价格呈下降趋势。同时，由于原产于韩国的聚酯切片与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度趋同，其出口价格直接抑制了国内同类产品销售价格的上升，并导致价格明显下降；使得销售收入不能与产量同步增长，并呈现下降趋势；税前利润下降并出现严重亏损，致使中国国内产业主要经营指标恶化，遭受实质损害。
2.其他因素分析。调查机关对可能使中国聚酯切片产业受到损害的其他因素已经进行的最终调查及相关证据表明，自韩国进口的聚酯切片是国内产业所受实质损害的重要原因和直接原因。
综上所述，调查机关最终认定，韩国向中国大量低价出口聚酯切片是造成中国聚酯切片产业实质损害的直接原因，倾销和实质损害之间存在因果关系。
六、 终裁决定
根据以上调查结果，外经贸部终裁决定：在本案调查期内，原产于韩国的进口聚酯切片存在倾销；国家经贸委终裁决定：原产于韩国的进口聚酯切片，对中国聚酯切片行业造成了实质损害；调查机关共同认定韩国向中国倾销被调查产品与中国国内产业损害之间存在因果关系。
对外贸易经济合作部
国家经济贸易委员会
二ＯＯ三年二月三日
浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
浙江省人大常委会
浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
浙江省人民代表大会常务委员会
（1999年9月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过1999年9月9日浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第15号公布）
第一条 为加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的人民防空工作。
第三条 省人民政府、省军区领导全省的人民防空工作。
县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。
县级以上人民政府的计划、规划、建设、土地、地税、公安、交通、电力、电信、教育等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工作。
国家部属和省属企业、事业单位的人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。
市区街道、乡镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。
第五条 人民防空经费由国家和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长水平应当与当地人民防空建设的需要和经济发展水平相适应。
社会负担的人民防空经费包括：
（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）的经费；
（二）维护本单位人民防空工程的经费；
（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。
第六条 社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理。收取标准由省财政、物价部门会同省人民防空主管部门提出，报省人民政府批准后执行。
任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，不得擅自减收、免收人民防空经费。
财政、物价、审计等部门应当加强对人民防空经费收取、使用和管理情况的监督检查。
第七条 县级以上人民政府和同级军事机关必须按照国家规定的城市防护类别和防护标准，对所在城市进行防护。
第八条 重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门结合本地实际提出，报本级人民政府和同级军事机关确定。
重点防护目标的规划和建设，应当符合人民防空的要求，贯彻合理布局、分散配置、有效防护的原则。
前款所称重点防护目标，是指城市党政机关、广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。
第九条 城市防空袭方案及实施计划由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和有关部门制定，并按照下列规定报请批准、备案：
（一）国家确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，按国家规定办理；
（二）省确定的人民防空重点城市的防空袭方案及实施计划，报省人民政府和省军区批准，送主管大军区备案；
（三）其他城市的防空袭方案及实施计划，报市（地）人民政府和同级军事机关批准，送省人民政府和省军区备案。
第十条 人民防空工程建设规划由城市人民政府组织人民防空主管部门和计划、建设、规划等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。
第十一条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空的需要，其口部等关键部位和重要设施必须符合人民防空防护标准，增强防空抗毁能力。
前款所列工程建设的设计审查和竣工验收应当有人民防空主管部门参加。
第十二条 国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，必须按照下列规定修建防空地下室：
（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度达三米以上（含三米）的民用建筑，按地面建筑底层面积修建；
（二）九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建；
（三）其他民用建筑，除第（一）项、第（二）项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。
第十三条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门
统一组织易地修建。
人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。
第十四条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。
第十五条 违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，有关部门不得发给建设工程规划许可证、施工许可证。
人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。
第十六条 人民防空工程建设，有关单位必须按照经人民防空主管部门审查批准的设计进行施工。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。
人民防空主管部门应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。
第十七条 单独修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。
结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人民防空主管部门进行专项验收。
人民防空工程未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十八条 单独修建的人民防空工程和与其相配套的出入口、进出道路、口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。
第十九条 人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。
单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。各级财政、人民防空主管部门应当依法加强对使用费收取、使用情况的监督管理。
平时利用单位的人民防空工程，应当向人民防空主管部门办理登记手续。
第二十条 有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。
第二十一条 有关单位应当按照规定，对人民防空工程进行经常性维护管理，使其保持良好的使用状态。
公用的人民防空工程，由人民防空主管部门负责维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。
负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并、分立后的单位负责维护管理。
人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
第二十二条 邮电、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。
建设人民防空通信、警报网所需的专用线路、无线电频率、微波电路等，有关部门应当按照战备要求予以保障。
第二十三条 县级以上人民政府应当制定城市人民防空疏散计划，按照国家和省有关规定确定疏散地区，做好战时的组织指挥、人员疏散、隐蔽和物资储运、供应等准备工作。
第二十四条 群众防空组织的组建计划由县级以上人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门负责组织实施。
群众防空组织的专业训练计划由人民防空主管部门制定，由组建单位负责组织实施。
群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。
第二十五条 各级人民政府应当开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。
县级以上人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空教育计划，并纳入同级国防教育计划和普法教育计划。
在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。
新闻、出版、广播电视、文化、科技、卫生等部门应当协助开展人民防空教育。
第二十六条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：
（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；
（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；
（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；
（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；
（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按照国家和省有关规定，报经人民防空主管部门批准。
人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。
人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经人民防空主管部门批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部人民防空设施设备原有的性能和结构，不得降低其防空效能。
第二十九条 人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。
第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定重新安装。
拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。
第三十一条 违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得
超过十万元。
第三十二条 违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二的标准加收滞纳金。
第三十三条 违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款；经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失
。
第三十五条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。
第三十六条 人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
1999年9月9日