辽宁省鞍山市人民政府


市政府令[2012]176号


《鞍山市公共资源交易管理暂行办法》业经2012年8月13日鞍山市第十四届人民政府第148次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市长：王世伟
2012年8月31日



鞍山市公共资源交易管理暂行办法


第一章 总 则
第一条为完善我市公共资源市场化配置体系，建立集中统一、运作规范的公共资源交易市场，优化经济社会发展环境，从源头预防腐败，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》以及国家有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条在本市市区范围内，使用国有资金的建设工程项目招投标和政府采购、国有土地使用权出让、国有（集体）产（股）权交易、市级审批的矿业权交易以及在海城市、台安县、岫岩满族自治县范围内，使用鞍山市级以上国有资金的建设工程项目招投标和政府采购、市级审批的矿业权交易等公共资源交易活动适用本办法。
第三条公共资源交易坚持政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察的原则，按照统一进场交易、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施的要求，将公共资源交易行为集中在一个交易平台。
第四条对于依法必须进场交易的项目，任何单位和个人不得以任何理由和方式规避进场交易。
任何单位和个人不得违法限制或者排斥潜在投标人、竞买人、供应商、受让人(以下统称投标人)参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。
第二章 职责分工
第五条鞍山市公共资源交易管理委员会（以下简称公管委）是我市公共资源交易工作的领导机构，负责研究解决公共资源交易工作中的重大问题。
鞍山市公共资源交易管理局（以下简称公管局）是我市公共资源交易的管理、监督、协调机构，承担公管委的日常工作。其具体职责是：
（一）负责全市公共资源交易活动的统筹管理和宏观指导；
（二）制定市级公共资源交易管理规则和工作制度；
（三）负责编制鞍山市公共资源项目交易目录；
（四）对公共资源交易活动进行现场监督管理；
（五）负责评审专家库终端的建立与使用管理；
（六）负责代理机构名录库的建立、管理与使用；
（七）负责与公共资源交易相关的各部门或者单位的协调工作；
（八）宣传、贯彻、执行有关公共资源交易的法律法规和方针政策；
（九）受理公共资源交易活动中的投诉举报，并协调相关部门做好处理工作。
第六条鞍山市公共资源交易中心（以下简称交易中心）是市区进行公共资源交易“组织、管理、服务”的唯一机构，负责安排和组织实施公共资源交易活动。其具体职责是：
（一）为公共资源交易活动提供开标、评标场所和服务；
（二）负责组织编制有关交易文件，发布交易公告、交易结果等交易信息；
（三）负责建立查询、咨询服务体系和公共资源交易服务指南；
（四）负责专家抽取、使用；
（五）负责电子网络信息系统的建设、维护和管理；
（六）负责维护交易活动秩序，协助监管部门处理交易活动中的违法、违规问题；
（七）负责受理质疑工作；
（八）负责组织或者参与交易活动的履约验收工作；
（九）负责文字、音像、图片等资料的收集、整理、立卷、归档，提供档案查询服务。
第七条市发展改革、建设、财政、国土资源、国有资产等相关行业管理部门，按照各自职责，共同做好公共资源交易管理工作。
市监察部门负责对全市公共资源交易活动以及相关部门和单位的履职情况进行监察。
市审计部门负责对公共资源交易活动依法进行审计监督。
第三章 交易范围、方式和程序
第八条纳入鞍山市公共资源项目交易目录的下列公共资源交易活动，必须进入交易中心交易：
（一）使用国有资金或者国有资金为主的建设工程，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备材料等的采购，采用BT、BOT、TOT等融资方式建设项目实施单位的选择等；
（二）使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为；
（三）以使用国有资金或者国家融资为主的政府采购目录以内的以及采购限额标准以上的设备和材料等的采购；
（四）国有土地使用权、市级审批的探矿权及采矿权的出让；
（五）国有（集体）企业产（股）权转让；
（六）行政机关、企事业单位的国有资产处置；
（七）涉讼涉诉国有资产、司法机关和行政执法部门罚没财物、不可返还的赃物、无主物以及抵债物等财物的处置；
（八）大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、公交线路和出租车营运权、供水、供气等特种行业经营权的转让；
（九）公立医疗卫生机构药品及医疗器械的采购；
（十）其他依法应当进行市场配置的公共资源的交易活动。
因国家安全、保密及其他特殊原因不能按规定程序进行交易的，应当报公管局审核后，报公管委批准。由于应急、抢险救灾不能进入交易中心进行交易的，经市政府批准，可以在实施交易后报公管局备案。
第九条公共资源交易一般采用公开招标、拍卖和挂牌3种方式。采用其他交易方式或者变更交易方式的，分别由招标人、集中采购机构、出让人、转让人提出申请，经公管局审核，报行业管理部门或者项目审批部门批准后执行。
第十条凡是进入交易中心的公共资源交易活动应当依法进行。交易中心应当在业务受理、交易安排、信息发布、场地设施、资金结算等方面提供相关服务。
第十一条公共资源交易的一般程序包括：提出申请、受理申请、文件编制、公告发布、报名受理、文件发售、专家抽取、组织评审、结果公告、中标通知（成交确认书）、合同签订、合同验收、文件存档等。
具体的公共资源交易程序和规则，按照交易类别和内容，由公管局会同相关部门依照有关法律、法规另行制定，报市政府批准后执行。
第四章 交易管理
第十二条评审现场除评审专家和必要的工作人员外，其他人员不得进入。
第十三条评审专家在评审过程中，不得改变交易文件载明的评审方法和评审标准，其他人员不得参与评审。
第十四条参与签订合同的各方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
第十五条有下列情形之一的，禁止交易：
（一）法律、法规和规章明文禁止的；
（二）资源产权归属关系不清的；
（三）处置权限有争议的；
（四）已经采取司法、行政、仲裁等强制措施的；
（五）合法契约期限未满的；
（六）提交资料不全或者弄虚作假的；
（七）其他依法应当禁止的情形。
第十六条有下列情形之一的，交易无效：
（一）违反国家法律、法规的有关规定和交易程序的；
（二）项目交易一方不具备交易资格的；
（三）未经审批擅自交易的；
（四）交易当事人恶意串通操纵交易活动的；
（五）项目招标人、采购人以投标人身份交易公共资源的;出让人、转让人委托他人受让自己管理的公共资源的；
（六）其他法律、法规规定交易无效的情形。
第十七条有下列情形之一的，中止交易：
（一）因不可抗力致使交易不能进行的；
（二）交易期间第三方对交易的资源归属权提出异议尚未裁决的；
（三）企事业单位国有产权整体转让时，职工和离退休人员未作妥善安置的；
（四）其他依法应当中止交易的情形。
第十八条有下列情形之一的，终止交易：
（一）人民法院、仲裁机构或者行政执法机关确认招标人、采购人、出让人、转让人对其委托交易的公共资源无处理权的；
（二）交易标的实物灭失的；
（三）其他依法应当终止交易的情形。
第五章 监督管理
第十九条公管局应当会同行业管理部门、监察部门构建以行政监管、执法监督、行政监察为重点的监管体系，加强公共资源交易监督。
第二十条相关监管部门应当通过电子监控平台对公共资源交易进行全覆盖、全时段、全过程的音像同步监管。
第二十一条公管局应当建立交易当事人、中介代理机构和评审专家的从业信用评价制度，对其从业活动实行动态管理。凡有违反规定或者不良行为记录的，报行业管理部门处理同时限制其进入公共资源交易市场。
第二十二条对公共资源交易活动提出质疑或者发现交易活动中有违法行为的，可向公管局或者行业管理部门以及监察部门投诉举报，根据投诉举报内容，由相关部门按照职责权限调查处理。
第六章 法律责任
第二十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，责令立即改正，并由监察部门、行业管理部门或者上级主管部门依照有关规定予以处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（一）应当进场交易而未进场交易或者规避进场交易的；
（二）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加公共资源交易的；
（三）依法必须进行公开招标而未进行公开招标的；
（四）在公共资源交易过程中违反交易有关规定的。
第二十四条对应当进入交易中心交易而未进入的项目，项目审批部门应当依法暂停项目执行，有关行政主管部门不得为其办理资金拨付、许可证照、产权过户、登记、变更和验收使用等手续。
第二十五条交易当事人、中介代理机构和评审专家的违法、违规行为，由相关部门依法予以处理。
第二十六条公共资源交易活动的有关工作人员超越职权、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第二十七条交易中心对入场交易项目实行有偿服务的，依照物价部门批准的收费标准执行。
第二十八条对于公共资源交易活动，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十九条海城市、台安县、岫岩满族自治县的公共资源交易管理工作参照本办法执行。
第三十条本办法自公布之日起施行。


全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第一百四十五条处理澳门原有法律的决定

（1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）第一百四十五条规定：“澳门特别行政区成立时，澳门原有法律除由全国人民代表大常务委员会宣布为同本法抵触者外，采用为澳门特别行政区法律，如以后发现有的法律与本法抵触，可依照本法规定和法定程序修改或停止生效。”第八条规定：“澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外，予以保留。”第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议根据上述规定，审议了全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于处理澳门原有法律问题的建议，决定如下：
一、澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同《基本法》抵触者外，采用为澳门特别行政区法律。
二、列于本决定附件一的澳门原有法律抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律。
三、列于本决定附件二的澳门原有法律抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在制定新的法律前，可按《基本法》规定的原和参照原有做法处理有关事务。
四、列于本决定附件三的澳门原有法律中抵触《基本法》的部分条款，不采用为澳门特别行政区法律。
五、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，自1999年12月20日起，在适用时，应作出必要的变更、适应、限制或例外，以符合中华人民共国对澳门恢复行使主权后澳门的地位和《基本法》的有关规定。
除符合上述原则外，澳门原有法律中：
（一）序言和签署部分不予保留，不作为澳门特别行政区法律的组成部分。
（二）规定与澳门特别行政区有关的外交事务的原有法律，如与在澳门特别行政区实施的全国性法律不一致，应以全国性法律为准，并符合中央人民政府享有的国际权利和承担的国际义务。
（三）任何给予葡萄牙特权待遇的规定不予保留，但有关澳门与葡萄牙之间互惠性规定不在此限。
（四）有关土地所有权的规定，依照《基本法》第七条的规定解释。
（五）有关葡文的法律效力高于中文的规定，应解释为中文和葡文都是正式语文；有关要求必须使用葡文或同时使用葡文和中文的规定，依照《基本法》第九条的规定办理。
（六）凡体现因葡萄牙对澳门的管治而引致不公平的原有有关专业、执业资格的规定，在澳门特别行政区对其作出修改前，可作为过渡安排，依照《基本法》第一百二十九条的规定参照适用。
（七）有关从澳门以外聘请的葡籍和其他外籍公务人员的身份和职务的规定，均依照《基本法》第九十九条的规定解释。
（八）在条款中引用葡萄牙法律的规定，如不损害中华人民共和国的主权和不抵触《基本法》的规定，在澳门特别行政区对其作出修改前，可作为过渡安排，继续参照适用。
六、在符合第五条规定的条件下，采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，除非文意另有所指，对其中的名称或词句的解释或适用，须遵循本决定附四所规定的替换原则。
七、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，如以后发现与《基本法》相抵触者，可依照《基本法》的规定和法定程序修改或停止生效。
原适用于澳门的葡萄牙法律，包括葡萄牙主权机构专为澳门制定的法律，自1999年12月20日起，在澳门特别行政区停止生效。

附件一
澳门原有法律中的下列法律、法令及其他规范性文件抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
1．关于订定进入公职及晋升的语文知识水平的第5／90／Ｍ号法律；
2．《澳门立法会选举制度》———第4／91／Ｍ号法律；
3．《议员章程》及其修订（第7／93／Ｍ号法律、第10／93／Ｍ号法律、第1／95／Ｍ号法律）；
4．关于设立多种勋章以嘉奖为本地区作出重要行为的第42／82／Ｍ号法令和第36／89／Ｍ号法令；
5．关于确定与外国公共实体谈判涉及本地区公共行政之合同或协议之主管实体的第58／84／Ｍ号法令；
6．关于葡萄牙远东传教士退休制度的第81／88／Ｍ号法令和第10／92／Ｍ号法令；
7．《咨询委员会之通则及选举制度》———第51／91／Ｍ号法令；
8．关于核准在澳门批给及发出护照之规章的第11／92／Ｍ号法令；
9．关于规范澳门司法体制的第17／92／Ｍ号法令、第18／92／Ｍ号法令、第55／92／Ｍ号法令、第45／96／Ｍ号法令、第28／97／Ｍ号法令、第8／98／Ｍ号法令和第10／99／Ｍ号法令；
10．关于澄清《澳门公共行政人员通则》第13条第1款规定之适用范围的第5／93／Ｍ号法令；
11．关于对葡萄牙总统授予澳门法院终审权及专属审判权之声明之相关问题作出解释的第20／99／Ｍ号法令；
12．《立法会章程》———第1／93／Ｍ号立法会决议。

附件二
澳门原有法律中的下列法律、法令抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在制定新的法律前，可按《基本法》规定的原则和照原有做法处理有关事务：
1．关于规范澳门水域公产制度的第6／86／Ｍ号法律；
2．关于确定向葡萄牙共和国招聘前来澳门执行职务人员章程的第60／92／Ｍ号法令和第37／95／Ｍ号法令；
3．关于核准发出澳门居民身份证之新制度的第19／99／Ｍ号法令。

附件三
澳门原有法律中下列法律、法令的部分条款抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
1．《核准土地法》（第6／80／Ｍ号法律）中有关出售土地以及对不动产所有权享有权利能力的葡萄牙公法人有权取得对土地占有或使用的特别准照的条款；
2．《选民登记》（第10／88／Ｍ号法律）第18条第5款；
3．《市政区法律制度》（第24／88／Ｍ号法律）中体现市政机构具有政权性质的条款；
4．关于视听广播法律制度的第8／89／Ｍ号法律第59条第1款和第60条第1款；
5．《反贪污暨反行政违法性高级专员公署》（第11／90／Ｍ号法律）第2条、第17条和第41条；
6．第1／96／Ｍ号法律对《澳门立法会选举制度》的修改；
7．关于订定本地区总预算及公共会计表的编制与执行、管理及业务账目的编制以及澳门公共行政领域财务活动的稽查规则的第41／83／Ｍ号法令第10条第1款、第21条第2款；
8．关于为儿童、青年、老人、残疾人士或一般居民开展社会援助活动的社会设施应遵守的一般条件的第90／88／Ｍ号法令第30条；
9．关于将贩卖及使用麻醉品视为刑事行为以及提倡反吸毒措施的第5／91／Ｍ号法令第38条、第42条适用葡萄牙引渡法律的规定；
10．关于修改建立保安部队方面规定的第19／92／Ｍ号法令第1条；
11．《道路法典》（第16／93／Ｍ号法令）第50条第1款Ｄ项；
12．关于重组行政暨公职司组织架构的第23／94／Ｍ号法令第14条Ａ项为葡萄牙共和国选举和选民登记提供技术辅助的规定；
13．关于重组水警稽查队组织架构的第2／95／Ｍ号法令第44条“纪念日”的规定；
14．关于重组治安警察厅组织架构的第3／95／Ｍ号法令第69条“纪念日”的规定；
15．关于重组消防队组织架构的第4／95／Ｍ号法令第41条“纪念日”的规定；
16．关于核准澳门港务局组织法规的第15／95／Ｍ号法令第19条第5款；
17．关于调整《澳门公共行政工作人员通则》附表的第17／95／Ｍ号法令附表五、六关于“军职人员”的规定；
18．关于修改入境、逗留及在澳门定居的一般制度的第55／95／Ｍ号法令第5条第2款Ｂ项。

附件四
采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律中的名称或词句在解释或适用时一般须遵循以下替换原则：
1．任何提及“葡萄牙”、“葡国”、“葡国政府”、“共和国”、“共和国总统”、“共和国政府”、“政府部长”等相类似名称或词句的条款，如该条款内容涉及《基本法》所规定的中央管理的事务和中央与澳门特别行政区的关系，则该等名称或词句应相应地解释为中国、中央或国家其它主管机关，其它情况下应解释为澳门特别行政区政府。
2．任何“澳门”、“澳门地区”、“本地区”、“澳门法区”等名称应解释为“澳门特别行政区”。任何有关澳门特别行政区区域的表述应依照国务院颁布的澳门特别行政区区域图作出相应解释后适用。
3．任何“澳门法区法院”、“普通管辖法院”、“平政院”、“高等法院”及“检察官公署”等名称或词句应相应地解释为澳门特别行政区法院、初级法院、行政法院、中级法院及检察院。
4．任何“总督”、“澳督”名称应解释为澳门特别行政区行政长官。
5．任何有关立法会、司法机关或行政机关及其人员的名称或词句应相应地依照基本法的有关规定进行解释和适用。
6．任何“中华人民共和国”、“中国”、“国家”等相类似的名称或词句，应解释为包括台湾、香港和澳门在内的中华人民共和国；任何单独或同时提及大陆、台湾、香港和澳门的名称或词句，应相应地将其解释为中华人民共和国的一个组成部分。
7．任何“外国”、“其他国家”等相类似的名称或词句，应解释为中华人民共和国以外的任何国家或地区，或者根据该项法律或条款的内容解释为“澳门特别行政区以外的任何地方”；任何“外籍人士”等相类似的名称或词句，应解释为中华人民共和国公民以外的任何人士。
8．任何“审计法院”和“反贪污暨反行政违法性高级专员公署”等类似的名称或词句，应解释为“审计署”和“廉政公署”。