现行民事诉讼法没有规定调查制度，一定程度上制约了民事检察监督工作的科学发展。中央明确提出了强化法律监督职能，依法明确、规范检察机关调查违法的程序，完善法律监督措施的要求。2010至2011年，两高三部以及两高相继出台两个司改文件，明确规定了对司法工作人员在诉讼活动中渎职行为的调查制度以及对民事生效裁判、调解的调查取证制度，在实践层面上对民事检察监督中的调查制度进行了明确。民事诉讼法修正案草案增加规定:人民检察院因提出再审检察建议或者抗诉的需要，可以查阅人民法院的诉讼卷宗，并可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。首次规定了人民检察院因提出再审检察建议或者抗诉的需要可以向案外人调查核实的内容。为推动调查制度立法上的完善以及在实践中的发展，笔者建议，对民事检察监督的范围进行界定并对程序进行如下设计。

一、民事检察监督调查的范围

作为一种民事检察监督手段，调查服务于履行法律监督职能的需要，其范围应与法律监督的性质和对象相一致。曹建明检察长在全国二次民行检察工作会议上指出，“民行检察监督的范围、方式和方法有待进一步探索完善，但其基本要求仍然是:在法律授权范围内对发生的违法情形或生效的错误裁判进行监督。”因此，调查范围应围绕此来界定。总的来说，调查的范围应是针对司法工作人员在诉讼活动中的违法情形或生效的错误裁判、调解两大部分。在界定调查范围时，要注意以下几个问题:

1.对法官的职务行为违法进行调查与对生效的错误裁判、调解进行调查二者间的关系。(1)从监督客体的角度来看，对法官的职务行为违法的调查属于对人的调查，对生效的错误裁判、调解进行调查属于对事的调查。对人的违法行为进行调查及监督是此次司改一个突破性的进展。实践证明，错误生效裁判、调解和审判人员的职务行为违法往往交织在一起，在监督调查实践中不能顾此失彼。(2)从监督的不同阶段来看，对生效裁判、调解的调查属于对审判结果违法的调查，而对审判人员违法行为的调查则覆盖了整个诉讼活动的全过程。

2.民事诉讼当事人的违法行为是否应纳入调查的范围。近年来，虚假诉讼、恶意诉讼的案件在全国范围内屡有发生。民事诉讼法修正案草案二审稿增加了当事人行使权利应当遵循诚实信用原则的规定。检察机关对公民诉讼违法活动应否监督呢?如果单纯从民事诉讼法规定的检察机关有权对民事审判活动进行监督的角度看，应不包括对当事人、诉讼参与人的违法行为的监督。但这类案件中，双方当事人恶意串通，进行诉讼欺诈，谋取不法利益，损害了国家利益、社会公共利益，检察机关从维护司法公正的立场出发，应对这类严重破坏社会正义与公共利益的违法行为进行监督。

3.对生效裁判、调解的调查范围如何界定。笔者对北京市检察机关2008年至2010年办理的民事抗诉案件中运用调查取证权的情况进行了统计，发现实践中运用调查取证权集中在两个领域:一是判决依据的主要证据是伪证;二是新证据足以推翻原判决裁定的。众多的案例反映，法院审判过程中采信伪造证据的问题突出，凸显了对此调查取证的必要性。笔者认为，只要生效的裁判、调解出现民事诉讼法第179条规定的抗诉事由的，检察机关均可以进行调查取证。

二、调查的程序设计

1.调查启动程序。调查的启动应由检察机关依职权进行。同时，调查的启动应报经检察长批准。

2.调查进行程序。(1)明确规定调查中可以采取和禁止采取的措施。可以采取的措施包括询问当事人或有关知情人，查阅、调取或者复制相关法律文书或者报案、鉴定等案卷材料，但是禁止采取限制被调查人的人身或者财产权利的强制措施。(2)明确规定办案期限。调查一般应以一个月为限，确需延长的，可以报经检察长批准，延长两个月。

3.调查终结程序。对违法事实已经查清的，终结调查，由承办人制作调查终结报告，经部门负责人审核后，报检察长批准。此外，对于经调查可能认定有违法行为的，应当在结案前听取被调查人的意见，给予其申辩机会，必要时，还应补充调查和重新调查。

4.处置程序。经过调查确认违法行为存在的，经报检察长决定，分不同情况予以处置:(1)对调查认定违法行为成立但尚未构成犯罪的，以检察建议、纠正违法通知书或建议更换办案人的形式向人民法院提出纠正意见。(2)对调查认定审判人员涉嫌犯罪的，移送有关部门进行处理。(3)对调查认定生效裁判、调解确有错误，符合抗诉条件的，依法提出抗诉或发出再审检察建议。(4)对调查认定违法行为不成立的，应及时向被调查人所在机关说明情况，并消除不良影响，同时将调查结果及时回复举报人、控告人。

5.备案程序。对调查认定违法行为成立的，在提出处置建议后，应及时将有关材料报本级人大常委会备案，以便接受监督，同时向上一级检察机关民行部门备案。

此外，要保证调查的效力，必须要明文规定配套的保障措施，具体应为:规定有关部门配合调查的义务以及人民法院对监督措施的答复和反馈义务。

(作者单位:北京市人民检察院第一分院)
铁道部


铁路供水用水管理办法
　（（８１）铁机字３０９号　１９８１年３月１日）



第一章　总则





　　第１条　铁路给水必须坚持为运输服务的方针，加强给水用水管理，不断提高服务质量，保证铁路运输不间断用水的需要。


　　第２条　铁路给水的范围，以运输生产用水为主，并供给路内职工及家属的生活用水，以及铁路其它工业生产用水。路外单位，一般不予供应。


　　第３条　为了确保铁路供水安全，对给水设备，水电段和有关单位应加强管理，及时维修，保证经常处于良好状态。全体职工和家属要妥善保护，不得损坏。


　　第４条　水电段要不断改进工作，提高供水质量，满足用户需要。要严格掌握用水计划，对实行计划供水后，确不能保证用水需要时，铁路局应有计划地改善能力和供水条件。要作好净水、软水和饮用水的卫生消毒工作，出水质量符合国家和铁道部的有关规定要求。


　　第５条　各用水单位和职工及家属，都要做好计划用水和节约用水工作，并协助供水单位（水电段）搞好装表计量和水费收缴等事宜。


　　第６条　为了适应铁路供水、用水管理改革的需要，水电段应加强对供水用水业务的管理，受理用水申请，签订供水用水协议，查验水表，收缴水费，监督检查用水情况，宣传节约用水等工作。水电段内的管理机构和人员的分工、调整，由各铁路局根据实际情况自行确定。

第二章　申请用水





　　第７条　凡需要铁路供水的路内、路外单位或原用水户增加用水量以及临时需要用水的单位，均应向水电段提出用水申请，经水电段审查后，按下列权限批准：
　　（一）路内生产、生活用水，管径在２５毫米及以下者，由水电段批准；
　　（二）路内生产、生活用水，管径在２５毫米以上至５０毫米，由分局批准；
　　（三）路内生产、生活用水，管径在５０毫米以上以及一切路外用水，由铁路局批准；
　　（四）铁路所属专为地区生活用水的水厂，路内、路外用户的用水申请，均由水电段审查，报分局批准。


　　第８条　铁路站场扩建或新、改建的工业企业厂房以及职工住宅，需要铁路供水的，必须考虑现有铁路水源和供水设备的能力。如水源和设备能力不足，需要加强和改造时，应由新建项目内列具加强和改造费用，并与新建、扩建工程同时设计、施工。施工前应将设计图纸，经第七条有关批准单位会签。竣工后须经水电段检验合格，方可接管供水。


　　第９条　所有路内、路外用户，均应签定供水、用水协议。用户停止用水，须向水电段办理撤销协议手续，并由水电段切断水源。用户不得将铁路水管接通其它管网或增加用水户，不得将用水权私自转让。

第三章　计划用水





　　第１０条　对铁路运输、生产、企业、事业和路外单位，均应实行计划用水，定量供应。用水单位应向水电段提出用水计划。


　　第１１条　水电段应根据用户报送的用水计划，进行调查，按生产任务、设备、人员情况，对每单位的月耗水总量进行核定，报分局批准后执行。


　　第１２条　职工生活用水的消耗定额，除按国家、铁路的有关规定外，还应根据不同地区气候、设备条件，由水电段核定，报分局批准。


　　第１３条　水电段应严格掌握各地区的计划用水情况，做到有利生产，方便生活，杜绝浪费。


　　第１４条　对超计划用水的单位，应根据超计划幅度，征收超计划用水费。收费标准，除地方有规定的，按地方规定办理外，可由铁路局根据实际情况核定，一般按水价２～５倍征收超计划水量用水费。


　　第１５条　对严重超计划用水单位，分局和有关主管部门，应督促采取节水措施，降低用水量。措施不力而继续浪费的，水电段除按规定加收水费外，并有权控制其进水能力，限制其用水量。

第四章　节约用水





　　第１６条　节约用水，不仅节约水力资源，而且节约电力，是节能的一项重要措施，各级领导应予重视。要经常对职工进行节约用水的宣传和教育。各单位都要有人负责用水的计划管理和节约用水工作。要不断改革工艺，调整供水方式，改善用水设备，采取废水收回、一水多用等措施，大力降低用水消耗，达到合理用水和节约用水的目的。


　　第１７条　对不合理供水用水方式和设备，水电段要根据国家及部、局有关规定精神，向有关单位提出改造建议，并应加强技术业务指导，协助做好计划用水和节约用水工作。各单位应如期完成改造计划，以利节约用水。


　　第１８条　水电段、用水和房屋维修单位，均应加强对水道管路和用水设备的检查维修，努力减少漏水量。


　　第１９条　除特殊情况并经铁路局批准外，一般铁路给水，不准用于灌溉农田、菜地。


　　第２０条　各地区要协助水电段组织居民管好公用栓、供水站和居民楼房的用水，注意节约，减少浪费。

第五章　计量收费





　　第２１条　所有铁路运营和非运营单位以及企业单位、职工生活和路外用水，一律计量收费。单位以立方米计。
　　一、机车用水，计量后，由水电段集中列运输用水科目。
　　二、路内单位水费应编入本单位财务计划，在有关成本或经费支出内支付。


　　第２２条　收费标准
　　一、路内单位生产、生活用水，均按成本计算；
　　二、路内职工生活用水，各局可以根据具体情况，核定收费标准，但应有利于节约用水；
　　三、路外单位或居民的生活用水，凡成本低于当地自来水单价的，按自来水单价计算；成本高于当地自来水单价的按铁路供水成本计算。当地没有城市供水，其收费标准由水电段核定，报分局批准。

第六章　水表安装和检修





　　第２３条　为了准确计量，搞好计划供水，所有用户均应安装水表。
　　现有路内用水单位的水表和生活用水总表，由水电段负责安装。水电段应查清管内用户情况，制定安装水表计划，连同改装费用，报铁路局批准后执行。分户表，各局根据具体情况，组织有关单位，进行安装。
　　现有路外单位的水表安装，由各用水单位自行负责；用水单位如无力安装时，可委托水电段办理。


　　第２４条　水表装好后，由水电段进行铅封，用户不得擅自动用。所有水表的检查和校验，亦由水电段负责。


　　第２５条　新建单位用水，在装好水表并验收合格后，方可接水。新建职工住宅，不仅要装好单元总表，还需装好各户分表，方可接水。


　　第２６条　水电段应成立水表检修校验组，并配备相应的检修设备，以及仪表钳工等有关人员，负责水表检修和校验工作。要建立使用、保养、维修等各项制度，保持水表经常处于良好状态，发现损坏或泄漏情况，应及时进行修复。

第七章　奖励和违章处理





　　第２７条　对节约用水或保护供水设备和协助收缴水费、组织宣传节水有成绩的单位或个人，应予表扬或物质奖励。


　　第２８条　对过期不缴纳水费的单位或用户，应补缴滞纳金（补缴标准，由各局自定）。三个月连续不缴纳水费的单位和用户，水电段有权停止供水，并追缴欠付水费。对破坏计量设备或阻挠水费收缴工作者，应进行批评教育，并赔偿损坏设备的修理费用，情节严重的，交有关公安、司法部门办理。


　　第２９条　未经办理用水申请手续，私自接用铁路用水的，水电段有权切断供水管道，停止供水，并追究责任，按管径流量补收水费。

第八章　附则




　　第３０条　本办法自公布之日起实行。各局可以根据本办法要求，制定各项细则和有关规定。本办法与其它铁路规定有抵触者，按本办法执行。