某些地方的乡镇机构改革缘何能“游戏”国务院

　　　　　　　　　　　　　杨涛


“从表面上看，乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少”。国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯表示，有些地方，改革没有任何真动作，基本上是文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。（《新京报》2月20日）
民间有一句俗话形象地反映一些乡镇欺下瞒上的做法，“一级一级骗，从乡骗到县，一直骗到国务院”。这句话用来形容某些地方进行的所谓乡镇机构改革，同样非常贴切。赵树凯的研究结果就表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。但是从他们给上级和中央的汇报材料来看，却是形势一片大好，汇报材料与现实情况是两重天，以至到中央的一些情况严重失真，给宏观决策带来巨大危害。某些地方就是这样用文字“游戏”了国务院。
乡镇的机构改革，是由中央定下总体思路，但具体方案则是由乡一级政府拿出，他们端盘子，如同一部电影的制作一样，他们是总策划；而县一级政府则是认可有关方案，定下盘子，是这部电影的导演；更上一级政府则是监督和审查方案的可行与合法，他们是批准电影上市的审查人；而乡镇辖区的群众，则是这部电影的观众，电影的好坏是由他们来品尝。
然而，某些县乡政府为何敢于在乡镇的机构改革弄虚作假，欺骗上级，的确，这里面包涵许多复杂的原因。如赵树凯所说，他们希望“社会稳定”，避免增加一支乡镇干部上访队伍；他们希望保留对口部门，以便能多争取上级的专项资金、项目；同时乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力极其有限。因此，完全寄希望于县乡政府靠自觉来完成中央的机构改革意图，并不可行，加强对他们的监督是必不可少。而这些文字游戏之所以能一直“游戏”到中央，跟县乡政府的上级政府的失职与纵容也是分不开的，他们与这些县乡政府离得近，能较快和较准确地获取信息，更为重要的是他们负有监督中央机构改革意图贯彻的职责，他们不能不负责任地将这些虚假材料呈报上去。然而，事实上，也许是同样基于维护“社会稳定”的考虑，也许是任务重、时间紧，他们也要体现自己的政绩，于是，睁一只眼、闭一只眼将这些虚假材料原封不动地上报了。
电影审查人失职了，导致伪劣电影上市，这是第一道防线失守，但如果这部电影是要面对市场和观众的话，而不像某市委副书记的女儿作主角的电影可以由政府职能部门强行推销给观众的话，那么观众是二道牢固的防线，观众的眼睛是雪亮的，观众可以用脚投票，让伪劣电影自动出局。可惜，作为乡镇的机构改革的观众??乡镇辖区的群众却没有这个权利，他们不能决定乡镇政府的预算，也无权决定乡镇的人员编制，甚至于他们对乡镇政府在机构改革中的弄虚作假的行为的控告、投诉的渠道都不通畅。换句话说，就是县乡政府出台的是一部政治电影片，他们不需要市场和观众来说话，这部片子是给中央的献礼，当然他们可以当着群众的面来弄虚作假了。
因此，对于制止“游戏”国务院这类事件的发生，我开出的第一个药方便是要强化民众权利的制约，要让县乡的人大来决定乡镇政府的预算、人员编制，必要时还应采取直接民主的方式，让乡镇辖区的群众投票决定；其次，是要严肃追究那些敢于弄虚作假的县乡政府负责人以及失职的上级政府负责人的责任；最后，中央对于乡镇的机构改革要加强调研，重新评估已进行的改革的实效，根据各地的不同情况，再制定因地制宜的政策、措施，一步一个脚印积极稳妥地继续推进乡镇的机构改革。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于执行《中华人民共和国商标法》的若干意见

工商标字[2002]第62号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

第九届全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国商标法》的决定已于2001年12月1日起施行，为与此次修改相适应，国务院正在进行《中华人民共和国商标法实施细则》（以下简称《细则》）的修改工作。在此情况下，部分地方工商行政管理局向国家工商行政管理总局请示如何执行《细则》。经研究，提出意见如下：

一、在国务院完成对《细则》的修改工作以前，应继续执行该细则，但其中与修改后的《中华人民共和国商标法》有抵触的规定（如关于商标注册复审的终局程序的规定、关于商标侵权赔偿的行政职责的规定等）除外。

二、修改后的《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）及《细则》对同一事项均有规定时，应优先适用《商标法》的规定。例如，《商标法》第五十五条和《细则》第四十二条均规定了对商标侵权案件查处的行政措施，《商标法》第五十三条和《细则》第四十三条均规定了对商标侵权行为的行政处罚。在查处侵权案件时应优先适用《商标法》中的规定。

三、《细则》中对修改前的《商标法》规定的事项进行解释、界定的规定，若《商标法》中对该事项仍有相同内容的规定的，应继续视为对该事项的解释、界定。如《细则》第四十一条的规定应视为对《商标法》第五十三条第（五）项规定的解释。

四、办理商标注册、异议、转让、续展、变更、复审等商标注册事宜时，依《细则》规定的程序进行。例如，办理商标注册事项变更，应适用第二十条规定；办理商标注册续展，应适用第二十二条的规定。

五、《商标法》对违法行为作出处罚规定（包括处罚种类、处罚幅度）的，应当按照《商标法》的规定执行；《商标法》仅对行政处罚的种类作出规定而未规定相应处罚幅度（如罚款幅度）的，处罚幅度可以参照《细则》的规定执行。具体为：

（一）违反《商标法》第四十条规定的，适用《细则》第三十五条、第三十六条规定；

（二）构成《商标法》第四十四条第（一）、（二）、（三）项行为之一的，适用《细则》第二十八条规定；

（三）构成《商标法》第四十四条第（四）项行为的，适用《细则》第二十九条规定；

（四）构成《商标法》第四十五条、第四十八条第（三）项行 为的，适用《细则》第三十一条规定；

（五）构成《商标法》第四十七条所述行为的，适用《细则》第三十三条规定；

（六）构成《商标法》第四十八条第（一）、（二）项行为的，适用《细则》第三十二条规定。

二OO二年三月二十日