辽源市被征地农民基本养老保险实施办法
辽宁省辽源市人民政府
第83号
《辽源市被征地农民基本养老保险实施办法》已经2013年3月26日市政府七届二次常务会议讨论通过，现予发布。
市 长
2013年5月8日
辽源市被征地农民基本养老保险实施办法
第一条 为全面贯彻落实《社会保险法》和党的十八大精神，进一步健全和完善社会保障体系，逐步推进社会保障城乡一体化，维护被征地农民的合法权益，确保被征地农民基本生活和长远生计，构建和谐辽源，结合我市实际，制定本办法。
第二条 被征地农民参加基本养老保险，根据《社会保险法》、《吉林省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（吉政发〔2011〕42号，以下简称《意见》）和《吉林省人民政府关于印发吉林省新型农村社会养老保险试点的实施意见的通知》（吉政发〔2009〕31号，以下简称《通知》）精神，坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的基本原则，从实际出发，建立政府和个人共担责任，以政府补贴为主，个人缴费为辅的筹资模式。坚持被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险制度相衔接，实现被征地农民基本养老保险的全覆盖。
第三条 被征地农民基本养老保险工作由市政府统一组织领导。
市人力资源和社会保障局是我市被征地农民基本养老保险工作的行政主管部门，负责被征地农民基本养老保险工作的规划、政策调研、协调、指导、监督工作。
市国土资源、农业部门负责核定被征地农民参加基本养老保险的资格和人数。
市社保部门负责向市财政部门申报列支政府应承担的基本养老保险费，负责被征地农民基本养老保险的登记、核算、发放、退还以及档案管理等工作，协助市国土资源、农业部门核定被征地农民参加基本养老保险的人数。
市财政部门负责从土地出让金中支付给予被征地农民的缴费补贴，管理被征地农民基本养老保险基金。
市审计部门负责依法加强对征地补偿安置费用和被征地农民基本养老保险基金拨付使用的审计监督。
市公安、监察等部门按照各自职责共同做好相关工作。
第四条 全市范围内被征收土地的农民，凡年满16周岁以上，经村集体和相关部门确认，在征收土地的同时，均应按本办法参保。
土地被征收后，重新获得调剂土地的；参加城镇职工基本养老保险并享受待遇的；享受征地安置费、土地补偿金后，户籍已迁出我市辖区的被征地农民不适用本办法。
第五条 被征地农民养老保险基金包括缴费补贴、政府补贴和个人缴费。
（一）被征地农民参保时，由财政部门按照其土地出让金归属给予缴费补贴。缴费补贴标准为每人每年1 500元，补贴15年，共计22 500元。被征地农民每人只享受一次缴费补贴，缴费补贴应一次性补贴到位。
（二）政府补贴。政府对个人补贴按户籍性质，依据《意见》和《通知》规定执行。补贴标准为：缴费100元补贴30元，每增加一个缴费档次补贴增加5元，最高缴费1 000元补贴75元。
（三）个人缴费标准每人每年100元为起点，每个档次级差100元，个人缴费不设上限，由参保人员自愿选择。失地后为非农业户籍的人员选择100元至1 000元十个档次的，可享受政府补贴；选择1 100元以上档次的新增加部分不享受政府补贴。失地后仍为农业户籍的人员选择100元至500元五个档次的，可享受政府补贴；选择600元以上档次的新增加部分不享受政府补贴。
第六条 政府为每位参保人员建立被征地农民基本养老保险个人账户。个人账户包括缴费补贴、政府补贴、个人缴费及其利息收入等。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
参加被征地农民基本养老保险人员死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可依法继承。政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。
第七条 养老保险待遇。
（一）领取待遇条件。领取养老保险待遇须满足以下两个条件：
一是被征地农民年满60周岁以上；
二是缴费累计满15年。
到达法定养老年龄时缴费不足15年的人员，可一次性补缴至15年领取待遇。
养老保险待遇支付终身。本办法实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不再缴费，可按地方政府缴费补贴加上中央补贴之和为核定标准领取养老金。
达到55周岁的女性，可按缴费补贴及其利息为其核定个人账户养老金。也可选择个人继续缴费，待达到60周岁时，再按照缴费补贴、政府补贴、个人缴费、利息为其核发个人账户养老金。
（二）待遇标准。被征地农民养老保险待遇由两部分构成：
月养老金=个人账户养老金（含缴费补贴、政府补贴、个人缴费、利息）+中央补贴
1. 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139；
2. 政府补贴。依据个人缴费档次给予补贴；
3. 中央补贴为55元/月。
（三）待遇调整。
根据国家关于城乡居民社会养老保险有关待遇调整的统一政策和资金渠道，同步调整被征地农民基本养老保险待遇标准。
第八条 本办法实施后，参保人身份发生变化的，根据本人自愿，可选择退出本制度，并按参加的相应养老保险制度规定执行。
本办法与新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险等制度的衔接办法，按照国家统一规定执行。
第九条 被征地农民养老保险基金属于专项基金，实行统筹管理，基金纳入财政专户，收支两条线，单独记账、单独核算，并按有关规定实现保值增值。同时定期公开基金筹集和支付信息，做到公正透明，接受社会监督。
第十条 参加被征地农民基本养老保险后本人提出退出该保险的，只将个人账户中个人缴费部分及利息返还本人。
第十一条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释，并负责会同相关部门研究制定实施中的具体规定，解决实施中遇到的具体问题。
第十二条 本办法自2013年1月1日起施行。2008年4月11日发布的《辽源市市区新被征地农民养老保险暂行办法》（市政府第65号令）及此前发布的被征地农民养老保险的相关文件同时废止。
长沙市城镇暂住人口登记管理办法(2002年修改)
湖南省长沙市人大常委会
长沙市城镇暂住人口登记管理办法
(1994年8月18日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，1994年11月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，1997年4月30日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修改，1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，2002年4月29日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修改，2002年6月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，2002年6月21日长沙市人民代表大会常务委员会公告第8号公布施行)
长沙市人民代表大会常务委员会公告(2002年第8号)
《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市城镇暂住人口登记管理办法〉的决定》于2002年4月29日经长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，于2002年6月3日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
2002年6月21日
长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市城镇暂住人口登记管理办法》的决定
（2002年4月29日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过2002年6月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议根据长沙市人民政府关于提请审议《长沙市城镇暂住人口登记管理办法》修正案（草案）的议案，决定对《长沙市城镇暂住人口登记管理办法》作如下修改：
一、第二条第一款修改为：“本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或者县（市）所辖的乡、镇，到本市行政区域内的城镇（含市区所辖的乡）临时居住三日以上的人员。”
二、第九条中的“劳改、劳教人员”修改为“在押罪犯、在教劳动教养人员”，“劳改、劳教机关”修改为“监狱、劳动教养机关”。
三、第十条修改为：“离开常住户口所在地的市区或者乡(镇)、拟在暂住地居住超过三十日年满十六周岁以上的下列人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证：
(一)机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
(二)从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
(三)从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
(四)从事种植业、养殖业的人员；
(五)其他需要申领暂住证的人员。
申领暂住证应当提交下列证明和资料：
(一)暂住人的居民身份证或者常住户口所在地派出所、乡镇人民政府出具的户口证明；
(二)暂住人近期、免冠照片二张；
(三)育龄人口还应提交在暂住地街道办事处或者乡镇人民政府查验的计划生育或者婚姻状况证明。
探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。
四、第十二条修改为：“办理暂住证，按照省价格管理部门核定的标准收取工本费。”
五、第十九条中的“不按规定申报登记经教育仍不改正的”修改为“不按规定申报暂住户口登记，经公安机关通知拒不改正的”。
六、第二十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
本决定自公布之日起施行。
《长沙市城镇暂住人口登记管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
长沙市城镇暂住人口登记管理办法
第一条为加强城镇暂住人口登记管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会秩序，根据国家户口登记管理法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或者县（市）所辖的乡、镇，到本市行政区域内的城镇（含市区所辖的乡）临时居住三日以上的人员。
本市行政区域内的公民在常住户口所在市、县(市)范围内的城镇暂住，不办理暂住登记。
第三条公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，其主要职责是：
（一）负责组织本办法实施和有关法律法规的宣传教育；
（二）依法进行登记、发证、查验等管理工作；
（三）指导、检查、督促有关单位和责任人落实登记管理责任和措施。
第四条机关、团体、企业、事业单位和居（村）民委员会，应协助公安机关做好暂住人口登记管理工作。
第五条公安派出所设立的暂住人口申报登记站，负责暂住人口登记工作。
暂住在单位内部的人员，可由所在地公安派出所委托单位的人事、保卫部门负责登记管理。
第六条暂住人员应在到达暂住地之日起三日内由本人或户主，持暂住人居民身份证或其他有效证件，到暂住地的暂住人口申报登记站进行登记，离开时申报注销。
第七条在宾馆、旅店、招待所等暂住的人员，由所在宾馆、旅店、招待所等设立旅客登记簿，随到随登记。
第八条外国人、华侨、港澳台胞来我市暂住的，按国家有关规定予以登记。
第九条在押罪犯、在教劳动教养人员因保外就医等原因，在本市城镇暂住的，凭所在监狱、劳动教养机关的证明，在到达之日起二十四小时内，到暂住地公安派出所申报登记，离开时申报注销。
第十条离开常住户口所在地的市区或者乡(镇)、拟在暂住地居住超过三十日年满十六周岁以上的下列人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证：
(一)机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
(二)从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
(三)从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
(四)从事种植业、养殖业的人员；
(五)其他需要申领暂住证的人员。
申领暂住证应当提交下列证明和资料：
(一)暂住人的居民身份证或者常住户口所在地派出所、乡镇人民政府出具的户口证明；
(二)暂住人近期、免冠照片二张；
(三)育龄人口还应提交在暂住地街道办事处或者乡镇人民政府查验的计划生育或者婚姻状况证明。
探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第十一条雇聘暂住人员的用人单位和外来成建制务工单位的负责人，应按本办法规定，对暂住人员登记造册，到所在地公安派出所申领暂住证，并按照国家社会治安综合治理的有关规定，加强对暂住人员的管理。
第十二条办理暂住证，按照省价格管理部门核定的标准收取工本费。
第十三条暂住证由市公安局统一制作。暂住证有效期为一年；有效期满需继续暂住的，应在期满前十日内到原发证机关办理延期手续。
第十四条暂住人员在所持暂住证的有效期内变更暂住地址的，应办理变更手续。遗失暂住证的，应及时向原发证机关报告，申请补发。
第十五条暂住人员在本市城镇租赁房屋的，不得利用承租的房屋进行违法犯罪活动；出租人发现可疑情况，应及时向公安机关报告，不得隐瞒、包庇违法犯罪行为。
第十六条暂住人员依法从事生产、经营、劳务等活动受法律保护。
第十七条暂住证由暂住人员妥善保管，以备查验，不得转让、出借、冒用、涂改、伪造。
第十八条对暂住人口登记管理工作做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或公安机关给予表彰、奖励。
第十九条违反本办法，有下列行为之一的个人，由公安机关给予警告或处五十元以下罚款：
（一）不按规定申报暂住户口登记，经公安机关通知拒不改正的；
（二）不按规定办理暂住证的；
（三）转让、出借、冒用、涂改暂住证的；
（四）拒绝查验暂住证的。
第二十条违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关按照下列规定处罚：
（一）雇聘暂住人员的用人单位和外来成建制务工单位负责人，不按照规定申报办理暂住人员的暂住证，公安机关通知拒不改正的，处五十元以下罚款或者警告；
（二）租赁房屋的出租人不按照规定申报办理暂住人员的暂住证的，处一百元以下罚款或者警告；
（三）伪造暂住证尚未构成犯罪的，处五十元以下罚款或者警告。
第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条暂住人口登记管理人员执行公务时，应当出示证件，依法履行职责。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条本办法经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。
对于劳动关系与雇佣关系的关系及法律适用，是学界纷争不止的话题。其中，影响较大的观点有“包容说”和“区别说”。包容说认为，劳动关系是雇佣关系的特殊表现形式，劳动关系应从属于雇佣关系。区别说则认为二者“井水不犯河水”。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第9条第2款指出:“前款所称‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为‘从事雇佣活动’。”
显然，《解释》采取的是包容说。该解释第11条第1款、第2款规定:“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”紧接着在第3款规定:“属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。”《解释》传递了这样的信息:劳动关系在本质上其实还是雇佣关系，因其具有某些特殊性，国家加强了对这类关系的干预程度，具体表现为由专门法律进行单独调整。
需要特别指出的是，对劳动关系和雇佣关系分别适用不同的法律法规只是原则性规定，而不是绝对的。根据《解释》第12条之规定，属于《工伤保险条例》调整范围的，无论用人单位是否为劳动者建立工伤保险关系，雇员或者其近亲属都既可以根据《工伤保险条例》获得救济，同时，也可以要求第三人承担民事责任。这样，赔偿权利人可以获得双重赔偿。需要注意的是，只有第三人造成雇员工伤时，雇员或者其近亲属才可以获得双重赔偿。如果雇员的工伤没有第三人行为的加入，则只能按照《工伤保险条例》进行处理。
基于以上分析，可以认为:凡法律规定应由劳动法律调整的雇佣关系，称之为劳动关系并由劳动法律进行调整;凡法律未作此特别规定的雇佣关系，称之为(一般)雇佣关系并由民事法律进行调整。在有特别规定的情形下，民法中的相关规定具有补充适用的性质。
(作者单位:河南省郑州市中原区人民检察院)