公安部关于加强基层所队正规化建设的意见
公安部
公安部关于加强基层所队正规化建设的意见
公安派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队及与其相当的队、所、站等单位是公安机关维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的基本单位，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加强基层所队正规化建设，是提高公安机关执法水平和正规化建设水平的关键。根据《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》，制定本意见。一、工作原则和基本要求
1、工作原则。所队正规化建设必须遵循的工作原则是，依法从严治警、坚持从优待警；夯实基层基础、加强全面建设；提高战斗力、增强凝聚力；发扬优良传统、勇于开拓创新。
2、基本要求。所队正规化建设的基本要求是，政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力。
（1）政治坚定。坚持党对公安工作的绝对领导，以全心全意为人民服务为宗旨，以忠诚为警魂，做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。党支部领导核心作用强，党员先锋模范作用好，执法为民思想深入警心。
（2）业务精通。实战观念牢固，训练工作落实，能随时执行警务或其他急难险重任务。懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众工作。所队领导胜任本级职责，民警胜任本职岗位。
（3）作风优良。解放思想，实事求是，与时俱进。听从指挥，令行禁止，拉得出、冲得上、打得赢。艰苦奋斗，勤俭节约，廉洁奉公。严守警察纪律，维护警察形象。防止发生违法违纪案件和重大责任事故。
（4）执法公正。执法主体合格，执法程序严密，执法行为规范，执法质量优良。有警必接、有警必处、有案必办，不乱办案、不办错案，不滥用武器警械、不滥用强制措施，严禁刑讯逼供、严禁滥施罚没、严禁体罚虐待。
（5）保障有力。经费有稳定保障，办公有固定场所，装备有明确标准，生活有基本条件。经费管理制度落实，装备维护、更新及时，保证工作需要。环境卫生好。工资按时足额发放。民警体魄强健、心理健康。思想政治工作有力，队伍士气高。二、健全理顺组织机构
3、规范机构编制。根据本地社会治安状况和工作需要设置所队。确定所队职能、规格、内设机构和编制限额，明确各职位职责和任职资格条件。按照“精简机关、充实基层、强化实战”的要求，建立警力下沉的工作机制。所队实有警力原则上要占县级公安机关总警力的85%%以上。
4、加强党的建设。所队党支部是党在公安机关的基层组织，是各所队统一领导和团结的核心。所队党组织生活制度必须健全落实，党员先进性得到充分发挥。所队党支部由所在公安机关或警种党委直接领导。
5、强化班子建设。所队领导干部由本级公安机关任免，按照干部管理权限应当由党委组织部门审批的，由公安机关提名呈报。所队设置政治教导员，与所队长同为本单位负责人，在党支部领导下，所队长侧重负责业务工作，政治教导员侧重负责政治工作。担任所队长和政治教导员必须是中共党员、具有大学专科以上学历、有三年以上公安工作经历，并经省级或地级公安机关任职培训合格。三、突出抓好执法执勤
6、规范执法主体。所队执法主体必须是取得执法资格的在职民警。严禁协勤辅助人员穿着制式警服、配戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动。
7、严密工作规范。建立健全执法执勤工作规范，明确执法责任，杜绝执法随意性。各级公安机关要建立完善执法执勤的工作流程，形成科学严密的程序规定。落实接待群众办事、报警、求助、咨询首接责任制度，统一规范工作用语。省、地、县级公安机关和所队建立督促检查制度，确保民警严格按程序办事。
8、强化执法管理。落实所队民警执法档案制度。建立案件主办警官制度，谁办案、谁负责。健全案件审核审批制度，谁审核、谁负责，谁审批、谁负责。审核人提出正确意见未被采纳的，审核人不承担审核责任。
9、严格执法考评。完善考评标准，把执法质量作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，法制部门每季度进行执法状况评析、通报。对执法质量优秀的所队，要予以表彰奖励；对不达标的所队，要及时调整领导班子；对发生致人重伤、死亡等重大执法过错，造成恶劣社会影响的，或者连续两年考评不达标的，所队主要领导要引咎辞职或者由上级公安机关对其予以免职。四、抓好思想政治工作
10、加强政治教育。所队要制定思想政治教育年度计划，经常组织开展集中教育，重点进行忠诚教育、执法为民教育、反腐倡廉教育和形势政策教育。
11、做好思想工作。所队要建立定期分析民警思想状况制度，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要建立所队领导与民警定期谈心制度，及时沟通思想，了解民警疾苦，帮助解决困难。
12、活跃文化生活。所在公安机关或警种要积极创造条件，帮助所队搞好文化建设。所队要立足实际，建设好荣誉室、健身房、小阅览室等场所，及时充实更新书报杂志和文体器材。经常开展群众性文化体育活动，活跃警营文化生活。五、强化训练工作
13、突出岗位练兵。根据履行岗位职责的需要，干什么，练什么，缺什么，补什么。所队要根据工作需要，定期或不定期组织法律法规和公安业务学习，常用的法律法规条文要能记会背。开展案例讲评，开展争当业务尖子、技术能手活动，提高工作本领和水平。每季度组织一次武器警械使用训练。所队领导要成为岗位练兵的示范者，做到会讲、会做、会教。
14、搞好集中训练。所队长、政治教导员的任职培训由省级或地级公安机关负责，培训内容以法律法规、勤务指挥、警察战术和领导管理为主。所队民警的初任培训由地级公安机关负责，培训内容以公安业务、基本技能和做群众工作为主。所队所在公安机关和各警种、部门每年要统筹组织一次不少于15天的集中训练。
15、完善训练机制。建立训练保障机制，所队训练经费列入所在公安机关或警种公用经费预算。完善训练约束机制，省级公安机关和各警种制定民警训练考核标准，地级公安机关根据考核标准制订考核方案并进行抽查，县级公安机关对基层所队民警的训练情况进行全面考核；建立体能达标测试申报制度，由县级公安机关政工部门组织实施。健全训练激励机制，将训练成绩纳入民警绩效考核，考核结果要与所队评先创优和民警立功受奖、晋职晋衔挂钩。六、加强内务管理
16、强化养成教育。所队要组织民警认真学习《内务条令》等规章制度。从条例条令意识、纪律作风、警容举止等方面入手，加强养成教育，达到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求。
17、规范内务秩序。所队办公场所的办公用具、图文像表、衣物鞋帽等各种物品放置及民警宿舍内生活用具摆放整齐有序、美观大方、简洁实用。严格执行一日生活制度，建立正规的工作、学习和生活秩序。窗口单位设置群众接待室，提供办事指南，配备必要的服务设施，并保持完好有效。
18、管好武器警械。落实武器警械管理使用制度，健全保管设施，保证安全又方便实战需要。对所属武器警械，所队领导、民警要熟悉性能、会操作使用和维护保养；所队领导要掌握数量、质量情况，熟悉日常管理要求。
19、做好安全防范。加强对剧毒、易燃易爆等危险物品和交通工具及计算机等涉密载体的管理，严防各类违纪问题和责任事故发生。严格内部安全管理制度，确保所队内部安全。七、完善内外监督
20、深化警务公开。所队的执法办案和行政管理工作，除法律法规规定不能公开的事项外，都要予以公开。窗口单位设置“警务公开栏”，印制《警务公开手册》。“警务公开栏”和《警务公开手册》样式由省级公安机关统一规范。
21、完善外部监督。所队要聘请辖区人大代表、政协委员和群众代表作为特约监督员，并定期向其报告工作，征求意见。要采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等多种形式，开展警务评议，主动接受社会和群众的监督。
22、严格内部监督。推行重大刑事、治安案件倒查制度，县级公安机关要按照不低于案件总数10%%的比例，每季度进行一次倒查；地级公安机关每半年、省级公安机关每年至少组织一次倒查。所队每半年召开一次民警大会，由所队长报告工作，接受民警评议和监督。实行财务公开制度，每月向民警公开所队财务状况，数额较大的财务支出应事先征求民警意见。强化警务督察，对所队贯彻执行警令情况定期进行检查。严格执行“五条禁令”，对违反者坚决予以查处。八、抓好警务保障
23、加强经费管理。基层所队的公用经费按照县级公安机关公用经费保障标准，纳入县级财政预算予以全额保障，不得拖欠。规范所队经费管理，严格经费开支和报销手续。加强财务审计，防止不合理开支和浪费。
24、配备必要装备。公安部和省级公安机关组织研制适应实战需要的非致命性警械，及时装备基层所队；制定民警防护装备规定，保证出警、出勤民警装备防弹头盔、防刺背心、防弹背心。根据工作需要配备必要的武器警械。保证基层所队有汽车、有电话、有电脑。
25、搞好基础建设。所队办公用房建设纳入当地城乡建设总体规划、国民经济和社会发展规划，由所在公安机关或警种负责实施，确保民警必要的工作、生活条件。所队要按照公安部规定统一外观标识和建筑外观形象、统一警用车辆（船艇）外观制式。搞好环境绿化美化。
26、加强信息建设。所队要牢固树立信息主导警务的理念。以情报信息平台为载体，建设所队综合信息系统。把收集、积累、分析情报信息作为基础工作的基本内容，提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。
27、落实福利待遇。所队民警的津贴、补贴要高于机关科室同级别人员。落实国家规定的工时制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，应给予补休或超时补贴。改善所队工作、生活条件，保障民警工作期间有热水喝、有热饭吃，冬季能取暖，夏季有电风扇或空调。
28、保障身心健康。经常进行卫生健康常识教育，养成良好的生活习惯，不酗酒、少抽烟、多锻炼。加强心理健康教育，地级以上公安机关要建立心理健康服务中心，为所队民警提供心理健康咨询、训练服务。所队领导要掌握心理健康知识，会做民警心理疏导工作。建立所队民警健康档案，每年组织一次全员体检。
29、维护合法权益。公安机关成立民警执法权益保护委员会。建立健全保护民警合法权益工作制度，做到民警维权工作有人抓、受了委屈有人管、受到伤害有救助。切实保障民警依法履行职责和民警的合法权益不受侵犯。九、所队的考核考评和表彰奖励
30、严格绩效考核。各级公安机关研究制定科学、合理的民警绩效考核标准，依据岗位职责实施考核。所队要定期开展对民警的平时考核。考核结果要作为民警调整职务、衔级、岗位和奖励、培训、辞退的重要依据。
31、实施等级评定。公安部完善所队等级评定标准，省级及其以下公安机关结合年度考核组织实施。对考评不合格的所队，予以通报并挂牌整改。
32、推行综合考评。把执法质量考评和所队等级评定结果作为综合考评的重要内容，全面推行上级公安机关对下级公安机关的年度工作综合考评制度。考评结果作为单位评先评优、晋职晋级、考核班子、检验队伍的主要依据。十、各级公安机关抓所队正规化建设的责任和要求
33、加强统一领导。要把所队正规化建设工作置于党委统一领导之下，坚持一把手亲自抓、政工统筹规划、部门具体指导的工作格局，并把所队正规化建设的成效作为衡量各级领导班子、领导干部工作绩效的重要标志。要统一规划部署、统一协调工作、统一工作秩序、统一解决问题，涉及抓所队正规化建设的重要会议、文电和检查、考评、表彰等，须经本级党委审批。
34、认真履行职责。公安部和省级公安机关要及时研究解决所队正规化建设的重大问题，不断完善法律法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导。地级公安机关要制定年度计划和具体措施，及时发现、解决问题，搞好检查指导。县级公安机关和直接管理基层所队的警种，要经常深入所队检查督促、现场办公、上门服务。
35、实施科学指导。严格按照法律法规、条例条令指导基层，确保所队正规化建设稳步发展。对问题较多的所队进行重点帮助，实施分类指导。坚持层级领导、按级负责，充分尊重所队的工作安排权、人员使用权和财物支配权，依靠民警建设基层所队。加强调查研究，积极探索新形势下所队正规化建设的特点和规律，重视从政策制度上解决矛盾和问题。
36、建立导向机制。要建立重视所队、关心所队、支持所队的工作机制和工作导向，引导民警走向所队、安心所队，立志在所队建功立业。选拔配备县级公安机关班子成员和各警种支队主要负责人，必须具有在基层所队任职的经历。
37、改进领导作风。端正指导思想，全心全意为基层服务，带着深厚感情抓好所队正规化建设。指导工作要从实际出发，讲求实效。不得随意借调所队民警和调用财物装备，不得随意向所队索要文字材料，不得增加公安部和省级公安机关规定、批准以外的统计报表，不得向所队下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担。
公安部
二ＯＯ六年一月十二日
贵阳市劳动模范管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第141号
《贵阳市劳动模范管理办法》已经2005年1月4日市人民政府常务会议通过。现予发布，自2005年3月1日起施行。
市 长 孙国强
二○○五年一月十四日
贵阳市劳动模范管理办法
第一条 为加强劳动模范和先进工作者的评选、表彰、奖励和服务管理工作，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级劳动模范和先进工作者的评选、表彰、奖励及本市辖区内全国、省级劳动模范和先进工作者的服务管理工作。
全国、省级劳动模范的推荐、评选、表彰、奖励和待遇按国家、省有关规定执行。
第三条 贵阳市劳动模范荣誉称号授予的对象是符合本办法规定的条件，按本办法规定评选出来的企业职工、个体劳动者、农民；贵阳市先进工作者荣誉称号授予的对象是符合本办法规定的条件，按本办法规定评选出来的国家机关、事业单位、社会团体的工作人员。
第四条 劳动模范、先进工作者的表彰、奖励应当立足基层，坚持公正、公开、公认、兼顾各方的原则。
第五条 贵阳市总工会受市人民政府委托，负责本市的劳动模范和先进工作者的服务管理工作。
第六条 贵阳市劳动模范和先进工作者的奖励、管理工作所需经费列入本市财政预算。
第七条 有关部门应当认真总结、宣传、推广劳动模范和先进工作者的事迹和经验，充分发挥劳动模范的表率作用。
第八条 各单位和各级工会组织要加强对劳动模范和先进工作者的培养，不断提高劳动模范和先进工作者的政治素质、业务素质，保持劳动模范的先进性。
第九条 贵阳市劳动模范和先进工作者每5年评选表彰一次。
贵阳市总工会在评选劳动模范和先进工作者前，应会同市人事行政管理部门制订表彰方案，报市人民政府批准后实施。
第十条 贵阳市劳动模范和先进工作者的基本条件是：
(一)热爱祖国，坚持党的基本路线；
(二)模范遵守法律、法规；
(三)具有良好的思想品质和职业道德；
(四)积极投身社会主义现代化建设，为本地区经济社会发展和“三个文明建设”做出突出贡献；
(五)在改革开放中勇于创新，群众公认。
具体评选标准，由市总工会会同市人事行政管理部门另行制定。
第十一条 贵阳市劳动模范和先进工作者应当由基层单位民主协商提名推荐。
企业、事业组织、行政机关和社会团体推荐的劳动模范或先进工作者人选，应由本单位职工代表大会或职工代表团(组)长联席会议、职工大会讨论通过，张榜公示7日后没有异议，按隶属关系逐级上报。
街道办事处、乡、镇推荐的个体劳动者、农民劳动模范人选应在推荐人选所在社区、村张榜公示7日后没有异议，按隶属关系逐级上报。
市直各部门、区、县(市)人民政府，应对所属基层单位推荐的先进工作者人选进行审核，按规定上报。
第十二条 推荐的劳动模范和先进工作者人选，是企业、事业、机关主要负责人的，按有关规定，由有关部门签署审查意见。
第十三条 拟表彰的贵阳市劳动模范和先进工作者人选，经《贵阳日报》公示10日后没有异议，由市人民政府授予称号，召开大会予以表彰，并颁发荣誉证书、奖章和奖金。
第十四条 劳动模范和先进工作者享受下列待遇：
(一)生活补贴：市级以上(含市级)劳动模范和先进工作者生活补贴由劳动模范和先进工作者所在单位按市以上人民政府规定的标准执行。同时荣获全国、省、市级劳动模范和先进工作者称号的，按最高荣誉称号享受生活补贴，不重复享受。被兼并、租赁、重组、收购企业中的劳动模范生活补贴，由兼并、租赁、重组、收购方承担；因单位改制、破产与原单位脱离劳动关系的劳动模范生活补贴由原单位隶属关系的同级财政承担；农民劳动模范由所在区、县(市)人民政府承担；
(二)健康检查：市级以上劳动模范和先进工作者身体检查每两年进行一次，并建立保健档案。体检所需费用由劳动模范、先进工作者所在单位承担；农民劳动模范由所在区、县(市)人民政府承担；
(三)疗(休)养：贵阳市总工会有计划地组织市级以上劳动模范和先进工作者进行短期疗、休养。疗、休养期间的费用在劳动模范管理经费中开支。有条件的区、县(市)和单位，可自行组织；
(四)医疗优待：市级以上劳动模范和先进工作者(含全国、省五一劳动奖章)凭劳动模范证在市属医院优先就诊、住院；免交挂号费，优惠收取仪器检查费；
(五)入园优待：市级以上劳动模范和先进工作者凭劳动模范证，免费进入市属收费公园；
(六)乘车优惠：市级以上劳动模范和先进工作者凭劳动模范证购买公交车乘车季票；
(七)子女报名参军入伍，在符合征兵要求的同等条件下应当优先批准入伍。
第十五条 本市各级人民政府有关部门以及劳动模范或者先进工作者所在单位和总工会，应当关心、解决劳动模范和先进工作者的以下具体困难和问题：
(一)夫妻两地分居的；
(二)生活确有困难的；
(三)农民劳动模范患重大疾病，支付医疗费确有困难的。
第十六条 用人单位原则上不安排劳动模范、先进工作者下岗，对破产等原因下岗的劳动模范、先进工作者，企业安置职工再就业时，应当优先安排劳动模范上岗。
第十七条 市级以上劳动模范和先进工作者因工作变动、迁移外地居住和去世，劳动模范或者先进工作者所在单位应当及时向贵阳市总工会备案。
第十八条 有下列情形之一的，由所在单位送贵阳市总工会核实，经市人民政府批准，撤销其劳动模范或者先进工作者称号，停止享受有关待遇：
(一)伪造先进事迹、剽窃他人成果、骗取荣誉的；
(二)被开除公职的；
(三)被劳动教养的；
(四)受到刑事处罚的；
(五)有其他违法、违纪行为，情节严重或造成恶劣影响的。
第十九条 在推荐、评选劳动模范和先进工作者工作中，有弄虚作假、徇私舞弊的，由有关单位依法处理。
第二十条 本办法自2005年3月1日起施行。
关于《贵阳市劳动模范管理办法》的说明
一、制定的必要性
从五十年代以来，贵阳市共评选出劳动模范3030人次。其中：全国劳模73人次、贵州省劳模1685人次、贵阳市劳模1083人次；全国“五一”劳动奖章获得者26人次、贵州省“五一”劳动奖章获得者136人次。他们在我市社会主义建设的各个时期，在自已的工作岗位上，努力学习、勤奋工作、无私奉献，为我市的经济社会发展做出了突出贡献，理应受到尊敬和爱戴，以及必要的奖励和优待。为了充分体现党和政府以及社会各界对劳模和先进工作者所作出贡献的肯定，加强管理工作、解决实际困难、落实待遇，使我市的劳模和先进工作者管理工作规范化、制度化，进一步激励劳模和先进工作者为建设大贵阳，全面实现建设小康社会目标做出新的、更大的贡献，制定《贵阳市劳动模范管理办法》(以下简称《办法》)，规范我市劳模和先进工作者的评选、表彰、奖励和管理工作显得尤为必要。
二、制定依据及过程
本办法的制定依据是《中华人民共和国工会法》，同时借鉴了有关省、市的经验和做法。
市总工会于2002年10月组成了有人事局、财政局等单位参加的《办法》起草小组。2002年12月，起草小组先后赴沈阳、长春、黑龙江等地进行考察学习，借鉴外地先进经验，结合我市实际情况，起草出《办法》初稿。之后，多次召开有市劳模领导小组成员、各区县(市)政府分管劳模工作的领导、工会工作者、劳动模范代表参加的各种座谈会、论证会，并根据提出的意见、建议反复修改，征求并吸纳了市人大有关专委会领导的意见，经市法制办认真地审查修改，形成了《办法》草案送审，并经2005年1月4日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的问题
(一)关于市总工会的管理职责
按照《中华人民共和国工会法》的规定，工会受政府委托负责劳模的评优、表彰、培养和管理工作。为使劳动模范的评选、表彰和奖励工作更加规范，使管理职责更加分明，在《办法》中明确了市人民政府委托贵阳市总工会负责本市劳动模范和先进工作者的服务管理工作；明确贵阳市总工会会同市人事局制定表彰工作的方案，其内容包括：表彰人数、名额分配、评选条件、审批程序、奖励标准、经费预算，报市政府批准后实施。
(二)关于评选条件及推荐评选程序
为确保劳动模范和先进工作者的评选质量，规定了市劳动模范和先进工作者的基本条件。
为确保劳模评选工作公平、公正，企业、事业组织、行政机关和社会团体推荐的劳动模范或先进工作者人选，应由本单位职工代表大会或职工代表团(组)长联席会议、职工大会讨论通过，张榜公示7日后没有异议，按隶属关系逐级上报；街道办事处、乡、镇推荐的个体劳动者、农民劳动模范人选应在推荐人选所在社区、村张榜公示7日后没有异议，按隶属关系逐级上报；市直各部门、区、县(市)人民政府，应对所属基层单位推荐的先进工作者人选进行审核，按规定上报。
(三)关于劳模享受的待遇
劳模在岗位时，勤奋工作，无私奉献，为社会作出了积极的贡献，为体现党和政府对劳模的关心和爱护，除在表彰时可荣获一次性奖励外，《办法》规定市劳动模范、先进工作者享受生活补贴、健康检查，疗休养、入公园优待、乘车优惠、子女参军同等条件优先等待遇。
针对近几年来，部分劳动模范、先进工作者在工作、生活中存在的一些具体困难需得到关心和帮助解决的实际情况，《办法》中明确了应帮助他们解决夫妻两地分居、生活困难、医疗困难问题。关于优惠收取仪器检查费问题，是指“优惠30%收取磁共振扫描(MRI)、X线计算机体层扫描(CT)、彩色多普勒超声检查的仪器检查费”等。
(四)关于荣誉称号的撤销
在多年的实际工作中，曾出现有些劳模由于放松学习和思想改造，不能与时俱进和不断进取，有的甚至违法、违纪，受到了处分。为严肃纪律，维护劳模和先进工作者称号的严肃性，因此，办法中明确了撤销市劳动模范或者市先进工作者称号、停止享受有关待遇的规定。