江西省人大常委会


江西省河道堤防安全管理条例
江西省人大常委会


（1983年12月1日江西省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 江西省人民政府1983年12月14日颁布）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 河道管理
第四章 堤防管理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强河道堤防（含江河堤防、湖堤以及滞洪、蓄洪、行洪区围堤）的管理，维护工程完整，确保河道堤防安全，充分发挥防洪防涝能力，积极做好河道的灌溉、排涝、发电、航行、渔业等综合利用工作，保障生产建设和人民生命财产安全，特制定本条例。
第二条 本条例适应于我省鄱阳湖区、长江、赣江、抚河、信河、饶河、修河及其主要支流河道的堤防工程以及与其相关的洪道、蓄洪区工程。
第三条 其它河道堤防可参照本条例进行管理。

第二章 组织管理
第四条 各级人民政府要加强对河道堤防管理工作的领导，及时制止和处理破坏河道堤防工程的一切行为。
第五条 全省河道堤防统归水利部门管理。按照统一领导、分级管理的原则，沿河、沿堤的有关地（市）、县应设立河道堤防管理单位，统一领导本地（市）、县的河道堤防管理工作。国家管理的河道堤防应设立河道堤防管理局、站（段），具体负责日常管理工作。区、乡（社）管理
的万亩以上堤防，由区、乡（社）设立专管机构，并配备专职人员，负责管理；区、乡（社）管理的万亩以下堤防，由社队根据具体情况设立专职或兼职人员具体负责管理工作。保护国营农场、垦殖场和厂、矿等企业单位的堤防、堤段，由有关场、厂、矿自己负责维修、管理。南昌市、九
江市以及其它城镇的堤防，由有关市、县城建部门设置专门机构负责维修、管理，水利部门负责业务指导。
第六条 河道堤防管理单位可按受圩堤保护的耕地、养鱼水面，每年征收一定数量的堤防岁修费和管理费，以支付管理人员的报酬和其它开支。具体征收标准，由各行署和市、县人民政府根据实际需要自行制订。
第七条 受圩堤保护的农村社队和集镇居民都应承担堤防防护、维修和防洪抢险义务。在防汛期间当地所有单位和个人都必须承担防洪抢险任务，听从各级防汛指挥部门统一指挥。
第八条 各级河道堤防管理单位的工作任务是：平时负责堤防、涵闸和防汛设施、防讯材料、观测设施的管理维护、检查，观测资料的记载整理，建立和完善堤防工程和险情档案，向各级政府提供圩堤岁修计划；积极开展绿化等综合经营，经常培育、整修护堤林木和草皮；协助有关部
门调查监测水质污染情况及时向上级和有关部门报告和提出防治方案；监督河道堤防管理条例的执行。汛期加强对圩堤的巡视检查，积极参加防汛抢险工作。管理人员必须坚守工作岗位，认真宣传和模范遵守河道堤防管理条例，坚决同一切危害破坏河道堤防的行为作斗争。

第三章 河道管理
第九条 未经批准，不得在河道、洪道、河滩、分蓄洪区任意修筑拦河闸、坝、码头、仓库、工厂、桥梁、船台、货栈、泵房、管道、房屋、围墙、高渠、高路、立窑、木排挂桩等建筑物。确需修建、改建的，要事先征得水利部门同意，在通航河流上，并需征得交通部门同意，然后编
报设计文件，按规定程序报经上级有关主管部门批准，方能施工（在边界河道修建工程时，还需经边界双方协商，取得协议）。已修建的，如影响行洪、排涝、调蓄或改变水流流势而影响防洪安全的，自本条例公布起，由原建单位负责清除。因修建工程而造成崩岸的，由建设单位负责出资
护岸。
在主航道上任何单位或个人都不得任意设钩张网捕鱼、设网拦鱼，已设的应予拆除。
第十条 禁止在河道、湖泊及河道滩地、分洪道、分洪区圈圩垦殖或堵河并圩，特殊需要者，应经省水利部门同意，通航河流应经省交通部门同意，并报经省人民政府批准。对擅自圈圩垦殖的，必须由原建单位彻底平毁。长江、赣江的江心洲现有圩堤堤顶高程最少应低于主要干堤一米
，遇特大洪水时，应服从行洪需要。
第十一条 除在规定范围内种植的防浪林、护堤林外，严禁在河道的行洪滩地植树造林、种植芦苇等阻水植物。
第十二条 严禁向河道、湖泊倾倒矿渣、灰渣、垃圾等杂物和排放超过国家规定标准的污水，违者，按《中华人民共和国环境保护法》（试行）以及我省有关环境保护的规定处理。
第十三条 水流、滩涂和沙石等自然资源，属国家所有，由县以上水利部门管理，禁止任何单位、个人侵占或者破坏自然资源。为了确保河道堤防的安全，任何单位或个人不得任意在行洪滩地挖沙、挖卵石、取土和乱堆砂石料。开采砂石，应与河道整治相结合，由河道堤防管理单位指
定范围进行开采，凡影响航运的，并需征得交通部门同意。

第四章 堤防管理
第十四条 为了保护堤防完整安全，各地（市）、县应根据安全需要和各堤防具体条件与历史情况，明确划定护堤地和建筑物的管理范围以及河道堤防管理单位的管理范围。赣东、抚西、长江等重要堤防的护堤地，背水面一侧距堤脚（险段压浸台脚）不得少于10米，临水面一侧不得
少于40至50米；堤防险段的护堤地应适当放宽。划定的护堤地以及沿堤的废堤、废坝、堆土区、取土坑等，均由河道堤防管理单位统一管理，任何单位或个人不得占用。
其它堤防的护堤地范围，由各地（市）、县根据堤防的重要性参照本条例自行掌握。
第十五条 堤防工程应按统一规划的桩号埋设里程桩，沿堤县、区、乡（社）均应划分堤段，树立界牌，明确管理责任，认真做好常年维修养护及洪水的调度运用，在规定的抗洪标准内，应保证行洪安全。
第十六条 严禁在堤身植树、种作物、铲草皮、堆放物资或进行其它有损堤身完整、安全的活动。严禁在圩堤、涵闸、丁坝、防洪墙附近爆破。严禁在河、湖、水库等一切水域炸鱼。
新建穿堤建筑物，须经圩堤主管部门同意，并报上级水利主管部门批准后施工。修建跨越堤顶的道路时，必须另行填筑坡道，严禁挖堤通过。
第十七条 在赣江、抚河、长江和保护30万亩以上的主要圩堤内外坡脚80米范围内，其它圩堤内外坡脚50米范围内，严禁取土、铲草皮、埋坟、建窑、建房、打井、开渠（沟）和堆放物资等有碍堤防安全和防洪抢险的活动。必须在圩堤上建房的，须经县水利部门批准，并按指定
地点和技术要求进行兴建。已建房屋有碍堤防安全的应由水利部门进行审查，加以处理。
第十八条 禁止履带式车辆在堤上行驶，堤顶一般不做公路，如确需利用堤顶做公路，应经圩堤主管部门同意，由有关部门加铺路面，并负责维修养护，如遇防汛或加高加固堤防时，公路应服从堤防需要。未铺路面的堤顶，除防汛车辆外，其它机动车辆不得通行。
第十九条 保护堤防的水文、观测设施、测量标志、报警设备、防洪哨棚、通讯照明设备、防汛物资和护坡、护岸设施，任何单位或个人不得毁坏，不准侵占和偷盗，违者除赔偿损失、处以罚款外，并视情节轻重依法处理。
第二十条 涵闸、船闸、分洪闸要指定专人负责管理，按照运用规程进行操作。重大分洪工程，根据分管权限，除防汛指挥部门有权下达分洪命令外，其它任何单位和个人不得自行或干预闸门启闭。船舶通过船闸，应执行管理单位的有关规定。


第五章 附 则
第二十一条 各行署和市、县人民政府要经常检查本条例贯彻执行情况，对模范遵守本条例、成绩显著或在防洪抢险中有重大贡献的单位和个人，应予表扬或奖励；对违反本条例的，应按情节轻重、事故性质、损失大小，分别给予批评教育、处分、经济制裁，直至追究刑事责任。
第二十二条 在执行本条例中，单位之间发生纠纷，应由双方协商解决，解决不了的由上级主管部门调解、仲裁，对仲裁不服的，由人民法院依法审理。
第二十三条 各级人民法院、人民检察院、公安机关，要及时处理违反本条例的案件，以保证本条例的实施。
第二十四条 本条例自颁布之日起施行，过去我省的有关规定凡与本条例不符的，一律以本条例为准，本条例如与国家有关规定有抵触时，以国家规定为准。



1983年12月14日
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知



各县市人民政府，州级有关部门：
　　《凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）》已经州政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月二十六日

凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）

　　第一条 为做好城市低收入家庭认定工作，维护困难群众的合法权益，规范城市低收入家庭的核定程序，确保低收入认定过程公开、公平、公正，根据民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）的规定，制定本办法。
　　第二条 城市低收入家庭是指持有本州非农业户口并在本州行政区域内居住一年以上的城镇居民，凡共同生活的家庭成员实际人均月收入和家庭财产状况符合当地县市人民政府规定的城市低收入标准的家庭。
　　第三条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。
　　第四条 州民政局负责全州城市低收入家庭收入核定的指导工作。
　　县市民政部门负责辖区内城市低收入家庭认定的具体审批管理工作。
　　街道办事处或者乡镇人民政府负责辖区内城市低收入家庭认定的受理、审核和档案管理等工作。
　　第五条 社区居委会根据街道办事处或者乡镇人民政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的调查、评议、公示等日常管理和服务工作。
　　第六条 县市人民政府发展改革、物价、公安、财政、人力资源和社会保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入认定的有关工作。
　　第七条 县市人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，配备必要工作人员，工作经费纳入本级财政预算。
　　第八条 城市低收入家庭标准以城市低保标准为基础，按低于当地城市低保标准的二倍为原则，且家庭财产状况符合所在县市相关规定，由县市民政局报请县市人民政府制定，并报州人民政府备案。
　　城市低收入家庭标准实行动态管理，随城市低保标准调整而适时调整，每年公布一次。
　　第九条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系，并长期共同生活的人员。主要包括：
　　（一）夫妻。
　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女。
　　（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母。
　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年的弟、妹。
　　（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。
　　第十条 城市低收入家庭标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，具体应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其它社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为基本原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
　　第十一条 家庭收入的核定范围。
　　家庭成员人均月收入是指该家庭扣除所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入和其它收入之和，除以家庭成员的平均值即为人均月收入。其计算标准以实际发生的收入数额为准，以申请时间的前6个月为计算周期。无论收入是实发还是补发，只要在调查期内的所得都应如实计算，主要包括：
　　（一）工薪收入：主要包括工资（统计部门规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
　　（二）经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（三）其他收入。
　　1.财产性收入。
　　①投资收入。包括银行存款及利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　②出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　③知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿的提供、转让他人所取得的个人收入。
　　2.转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡（抚、扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入。
　　3.出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　4.借贷收入。主林包括收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
　　5.购买各种彩票、奖项等取得的偶然所得（扣除所得税部分）。
　　6.经认定应计入家庭收入的其他收入。
　　第十二条 工薪收入的调查评估。
　　对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。
　　对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，社区、街道办事处或乡镇人民政府根据其所从事的社会劳动情况评估确定。
　　属于从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明；市场管理部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。
　　对外出务工、零星打工及其他原因，工薪收入难以调查评估的，可按务工地的最低工资标准的1—1.5倍确定工薪收入。
　　第十三条 经营净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报后，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府通过相关部门调查评估确定。
　　第十四条 财产性收入的调查评估。
　　（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报后，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府调查评估确定。
　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府评估确定。
　　第十五条 转移性收入的调查评估。
　　（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。
　　（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定，或凭社会保障部门出具的证明认定。
　　（三）遗属补助费。凭单位或民政部门出具的证明等予以认定。
　　（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件认定。其他部门调解或仲裁的，由调解或仲裁部门出具的相关文件或证明认定。
　　（四）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
　　（五）赡养费和扶（抚）养费。按照有关协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，赡（扶、抚）养义务人的家庭月人均收入未超过当地城市低保标准1.5倍的，不计算赡（扶、抚）养费；家庭月人均收入超过当地低保标准1.5倍的，其被赡（扶、抚）养人的月收入计算公式为：
　　赡（扶、抚）养费=[赡（扶、抚）养义务人家庭月人均收入－低保标准×1.5倍]÷被赡（扶、抚）养人数。原系我州非农业人口，现在外地就读的大中专生视为家庭抚养人口。
　　（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
　　（八）接受馈赠收入。
　　（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府评估确定。
　　第十六条 以下所得不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金。
　　（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金和荣誉津贴。
　　（三）因工（公）负伤人员的护理费，因工（公）牺牲人员及其家庭享受的一次性抚恤金、丧葬费。
　　（四）按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费。
　　（五）政府和社会给予在校生的救助金、教育奖（助）学金、生活补贴、助学贷款。
　　（六）计划生育奖励与扶助金。
　　（七）见义勇为奖励与补助金。
　　（八）政府和社会发给的临时性生活救助金。
　　（九）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
　　（十）国家和省上规定的不计入家庭收入的其他收入。
　　第十七条 一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。
　　第十八条 对借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。
　　第十九条 家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。
　　第二十条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭：
　　（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；或家庭成员有出国经商、务工的。
　　（二）拥有私家轿车等非生活必需品的。
　　（三）二年内购买高档电器、非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过15平方米或者豪华装修住房的；饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费的。
　　（四）家庭成员在高收费非公办幼儿园入托，在中小学自费择校就读，属非国家统招生自费在高额收费的高校或者系、专业就学的。
　　（五）故意不履行法定赡养、抚（扶）养义务和转移个人资产的。
　　（六）因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。
　　（七）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭认定标准的。
　　（八）不填写允许经办机构工作人员通过相关部门和机构核查其家庭成员的可支配收入和财产状况授权书的。
　　（九）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。
　　第二十一条 城镇非农业户籍家庭向政府部门申请相关社会救助时，首先由当地相关职能部门依照有关政策规定先对其家庭进行审查，符合专项救助政策条件的，由相关职能部门向民政部门提出对该家庭进行城市低收入家庭认定，民政部门按照规定程序进行认定工作。
　　（一）相关职能部门提出城市低收入家庭认定意见后，应及时告知申请专项社会救助的户主，由户主提出书面申请，报户籍所在地的社区居委会，未设立社区居委会的地方，可直接向街道办事处或乡镇人民政府申请。申请时必须同时提供如下材料：书面申请报告、身份类证件及复印件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员属性材料证明以及需要提供的其他材料。
　　（二）社区居委会受街道办事处或乡镇人民政府委托，对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于7日。无异议的，填写《凉山州城市低收入家庭认定申请审批表》，连同其他证明材料一并报街道办事处或乡镇人民政府。
　　（三）街道办事处或乡镇人民政府对证明材料应认真审核、评议，并将审查合格的申请人名单在其现居住地再次张榜公示，时间不少于7日。公示后群众无异议的，由街道办事处或乡镇人民政府在《凉山州城市低收入家庭认定申请审批表》上填写审查意见，连同其他证明材料一并报县市民政局审批。群众有异议的，须进一步核实并及时将核实结果通知申请人本人。其它社会救助方面的异议或申诉，按有关规定办理。
　　（四）县市民政局对经街道办事处或乡镇人民政府上报的低收入家庭进行审批，审批意见应在申请人所在的社区居委会公示7日。审批管理机关自接到街道办事处或乡镇人民政府上报材料之日起，应在30日内办结审批手续（上报材料不全的除外），依照本办法公示所需时间不计算在期限内。
　　经核定符合城市低收入家庭认定标准的，民政部门应及时向提请认定的相关职能部门出具城市低收入家庭认定意见书，注明核定的主要项目及核定结果，同时将认定结果及时告知申请人，但城市低收入家庭认定意见书一般不直接交给申请人本人。
　　第二十二条 申请人实际居住地与户籍所在地分离的，由户籍所在地民政部门负责城市低收入家庭认定工作，户籍所在地民政部门可以委托申请人实际居住地民政部门进行家庭收入和财产状况核查，被委托单位和涉及的相关部门、机构应当予以配合。
　　第二十三条 经城市低收入家庭认定申请人授权，民政部门以及街道办事处或乡镇人民政府和社区居委会可根据情况成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭资格进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5-7人组成。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、税务、工商、金融、住房公积金等部门和机构应当予以配合。
　　申请城市低收入认定家庭的可支配收入和财产查询信息不得用于城市低收入家庭认定和城市居民最低生活保障以外的其他方面。
　　第二十四条 申请家庭所有成员应主动接受并积极配合街道办事处或乡镇人民政府、社区居委会等部门的调查，签定核查收入和财产状况授权书，主动到所在单位及相关部门提出申请，并将应出具的相关证明材料及时送交调查人员，以便逐项进行核对和留存所需证明材料复印件或原件。
　　第二十五条 对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人，由有关部门给予批评教育，并依法进行处理。对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实，以及提供其他虚假证明材料的，一经发现，不予认定。已经认定的，取消其城市低收入家庭资格，获取的相应社会救助由相关职能部门按照有关规定处理，且3年内不再受理其家庭提出的城市低收入家庭认定申请。
　　第二十六条 各县市民政部门应当按户建立低收入家庭认定挡案，城市低收入家庭收入状况发生变化时，街道办事处或乡镇人民政府应及时登记，报上级民政部门审核并更新认定档案。
　　第二十七条 城市低收入家庭认定证明有效期为一年，有效期内不作重复认定；超出城市低收入家庭认定证明有效期的，申请相关社会救助时应按程序重新申请城市低收入家庭认定。
　　第二十八条 各县市行政监察部门应加强跟踪和监督，确保低收入家庭的认定过程公开、公平、公正、有序。
　　第二十九条 社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府应设立举报箱，公开举报电话，接受群众监督。凡举报查实不属于低收入家庭的，一律予以取消，追缴已发放的现金或实物补贴，并追究相关责任人的责任。
　　第三十条 从事城市低收入家庭认定管理审核工作的人员，在审核过程中不依法履行监督管理职责的，或者工作中玩忽职守，造成国家财产损失的，应依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条 妨碍从事低收入家庭收入认定工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条 本办法适用于本州非农业户籍家庭在申请住房、劳动就业、教育、医疗等专项社会救助时的低收入家庭认定工作。与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，民政部门可不予受理。
　　第三十三条 本办法由州民政局负责解释。各县市可根据本办法，制定本地实施细则。
　　第三十四条 本办法自发布之日起30日后生效。